转自：司法部

编者按：人民调解制度是在中国共产党领导下萌芽、发展、成熟并逐步壮大，始终与党的事业同向而行、同频共振，始终坚持以“全心全意为人民服务”为根本宗旨，以维护国家安全、社会稳定、人民安宁为初心使命，励精图治，砥砺奋进，取得了新时代人民调解工作的突出成就。值此“七一”之际，又逢今年遵义会议召开90周年，《人民调解》杂志特推出一组文章，与读者共览中国共产党领导下新时代人民调解工作的发展足迹与生动实践。

人民调解中穿越时空的红色回响

——贵州省遵义市“红色调解”纪实

孟婷婷 周堃 《人民调解》杂志

仁怀市水塘村调解员在普法小院面向群众普法

红花岗区迎红街道人民调解委员会调解一起损害赔偿纠纷

赤水市大同镇民族村人民调解委员会联合大同法庭调解一起交通事故纠纷

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1935年，一场具有伟大转折意义的重要会议在贵州遵义召开，在危急的历史关头，挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命。

90年栉风沐雨，贵州遵义这座承载着厚重红色文化的“转折之城”，见证了革命先辈的不屈不挠和中国革命的波澜壮阔。“坚定信念、坚持真理、独立自主、团结统一”的遵义会议精神，蕴含着党在历史转折中突破困局、凝聚力量的高度智慧，至今仍被人们传颂、传承。

在新时代新征程人民调解工作中，贵州省遵义市司法局将人民调解工作与遵义会议精神深度融合，以红色精神为引领，以“枫桥经验”为指引，让遵义会议精神在人民调解中发扬光大，推动调解工作不断向前迈进。

精神传承，激发改革活力

在这片浸润着革命精神的红色沃土上，人民调解历史与红色文化一脉相承，从革命年代的群众自治实践，到新时代人民调解的创新发展，既彰显了对红色基因的传承，也蕴藏着改革创新的坚定勇气。

革命时期，中国工农红军将人民调解萌芽带入遵义。1935年，红军进驻遵义后，成立了遵义县革命委员会，下设土地、劳动、文化等工作委员会，通过群众大会、代表议事等形式调解土地纠纷、劳资纠纷和家庭纠纷。如在土地分配过程中，红军干部和地方积极分子深入农户，通过走访、座谈的方式了解诉求，组织村民民主协商，以公平公正的原则化解土地分配争议，既保障了群众利益，又维护了革命根据地的稳定。

进入新时代，遵义市司法局传承遵义会议精神，深化调解制度改革，积极探索实践新时代人民调解工作。通过“覆盖式”构建人民调解组织网络、“派驻式”推进联调联动、“专职化”建强人民调解员队伍等多项举措，不断夯实人民调解工作基础。如今，遵义市基层人民调解组织实现全覆盖，220个行业性专业性人民调解委员会应需而设，9个重点领域行业性专业性调解组织实现县级全覆盖；全市配备村（居）专职人民调解员2070人，配备率达98.71%；诉调、警调、访调衔接联动日趋成熟，派驻法院（法庭）、公安派出所、信访等部门人民调解员600余人。

为适应新时期矛盾纠纷的新特点，遵义市司法局推动实施一系列政策措施。

2018年，推动市委办公室、市政府办公室印发《遵义市全面推进矛盾纠纷多元化解机制工作方案》，推动构建调解、公证、仲裁、诉讼等有机衔接、协调联动的纠纷多元化解体系，对跨部门、跨行业、跨区域的矛盾纠纷进行登记、审查、分流、委派、交办，充分整合各类解纷资源。

2022年，联合市中院、市人社局、市工商联出台《关于进一步加强商会调解工作的通知》，在全市广泛设立商会人民调解委员会，探索和创新民营经济领域矛盾纠纷多元化解机制，提升商会服务能力。

2023年，联合市公安局发布《关于全面落实“多所联动”推进“警调衔接”工作的通知》，推动公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所等多所联动，利用人民调解柔性治理方式，推动非警务类民事纠纷和适用治安调解案件或刑事和解的民事赔偿纠纷及时调处、高效化解。

在调解组织队伍和制度机制建设的保障下，各类矛盾纠纷得到及时妥善化解。

在绥阳县洋川镇，一对离婚夫妻来到公证处进行财产公证。双方对财产分割无争议，但为孩子的抚养权起了争执。公证处立即提供“公证+调解”一站式服务，由派驻人民调解员参与调解，最终促成双方达成一致，抚养权归男方。由于女方在当地无房，孩子一直居住在男方父母家，考虑到频繁变动生活环境对孩子生活的不利影响，调解员提议为女方设立在男方父母房屋的居住权，以保障女方享有充分的探视权，巧妙化解了双方的难题。

在习水县，101人因商品房预售合同与某房地产公司产生纠纷。习水县商务纠纷人民调解委员会在3天时间内说服当事人达成协议，由公司全额退还预售款并承担违约金，同时组织双方对协议内容申请了司法确认，一起涉及人数众多、金额巨大的纠纷及时妥善化解。

在红花岗区老城街道，上百名学生家长因退费事宜与一家教育咨询公司产生争议，双方关系剑拔弩张。当地立即启动“三所联动”机制，由派出所、司法所和律所联合进行调处，合力展开了一场群体纠纷调解的“攻坚战”。通过为期6天的持续调解，为109位学生家长挽回经济损失71万元，得到了当事人的高度认可。

……

从革命年代的星火燎原到新时代基层治理的创新实践，浸润着遵义会议精神的调解工作，在这片红色热土上始终焕发着活力。

续写篇章，坚守为民初心

传承红色基因不仅是对历史的致敬，更是对“人民至上”理念的坚守。遵义市各人民调解组织积极将红色文化中“群众路线、团结协作、实事求是”的精神内核注入人民调解工作。

遵义会议会址所在地红花岗区，有一座承载着红色记忆的迎红桥。1935年红军长征途经此地，与百姓结下深厚情谊，迎红桥成为联系党和群众的“民心之桥”，“迎红”二字也由此成为这片土地的精神符号。如今，红花岗区迎红街道将“迎红”基因融入人民调解工作，探索出一条“红色引领、法理融合、多元共治”的调解新路径。迎红街道以“初心”为核心理念，组建了一支以老党员为骨干的“红桥调解队”。党员调解员们充分发挥先锋模范作用，传承革命先辈不畏艰难、勇于担当、心系群众的精神，主动深入群众排查化解矛盾纠纷，解决群众急难愁盼。

在一起因老旧小区漏水引发的邻里纠纷中，楼上楼下居民矛盾重重。迎红街道海风社区调委会调解员得知此事后，迅速启动“红色调解”机制。有着多年党龄、威望颇高的老党员与熟悉社区情况的红色志愿者共同组成调解小组，通过引用红军长征时“官兵一致、同甘共苦”的故事，引导居民互谅互让，最终促成双方达成协议，握手言和。

在汇川区高桥街道，也有一支银发熠熠的老党员调解队伍。

61岁的老支书调解员张金权擅长用“红色微故事”破解调解僵局。在处理一起邻里宅基地纠纷时，他带着双方当事人来到社区红色文化墙前，指着遵义会议会址照片说：“当年党中央在这间小屋里能商量出大方向，咱们是抬头不见低头见的邻居，还有啥坎儿过不去？”一番话让剑拔弩张的双方当事人红了脸。

张金权是“高桥老支书调解工作室”的成员之一，在这个空间不大的调解室里，一共有4名平均党龄超30年的退休社区党支部书记，他们怀着“离岗不离责”的信念奋战调解一线，发挥经验丰富、威望高的优势，攻坚疑难积案。

老支书们是社区纠纷治理的宝贵财富，他们记得每条街巷的历史变迁，熟悉每栋楼的居民情况，更受过党的革命教育，传承着党的优良作风。实践中，他们将“坚持真理”的精神贯穿调解全过程，始终秉持“没有调查，没有发言权”的理念，通过“深调研、守底线、立规矩、讲情理、重普法”五大举措，依法依理、公平公正为群众调解矛盾纠纷。

老支书们还积极“传帮带”培养年轻调解员，力求“化解一批案件、探索一套方法、培养一批骨干”，夯筑群众“信得过”、矛盾“解得开”的纠纷治理“红色堡垒”。在老支书、老党员的引领感召下，越来越多年轻人主动加入人民调解员队伍。“老支书、老党员调解员不仅教会了我怎么做调解，更让我理解了什么是初心。”90后调解员徐赵林如是说。

从迎红桥到老支书调解工作室，跨越的是时空，不变的是“一切为了群众”的为民情怀，每一次调解都是一堂生动的党课，每一次握手言和都是红色精神的当代诠释。

团结一致，攻克边界纠纷

贵州西北部，有城名赤水，在这里曾发生了“军事史上的神来之笔”——四渡赤水战役。在这场历时三个多月的战役中，红军实行高度灵活机动的运动战方针，纵横驰骋于川、黔、滇边境广大地区，迂回穿插于敌人数十万重兵之间，积极寻求战机，有效歼灭敌人，最终摆脱了敌人的围追堵截，使中央红军在长征的危急关头从被动走向主动，并逐步走向胜利。

奔腾的赤水河，斑驳的渡口石碑，见证着红色精神的伟大与不朽。历史长河里“蹚”出来的赤水自信已化作奋进力量，开启了赤水发展的新征程。

赤水市位于川黔交界地带，地理环境复杂，有10个乡镇（街道）与四川省合江县6个乡镇（街道）接壤，特殊的地理位置使纠纷化解一度面临“共识达成难、人员沟通难、统筹协调难、纠纷化解难”的“四难”困境。为此，赤水市司法局秉持“团结一致、共建共治”理念，与合江县司法局紧密联系，探索出“机制联建促共识、纠纷联解促共和、发展联盟促共赢”的“三联共解”解纷工作法，有力促进了接边地区矛盾纠纷的化解。

为加强共建统筹，两地共同签订了《赤水市合江县接边地区矛盾纠纷联防联调合作协议书》《川黔边际基层社会治理协作协议书》等，建立两地调解联动机制，确保跨省纠纷化解有机制、有措施、有责任。

为加强队伍联动，两地成立接边地区矛盾纠纷联防联调工作领导小组、接边地区矛盾纠纷联防联调委员会等，筑成县、乡、村三级联防联调立体网络体系，并整合司法所、调委会、“法律明白人”等力量，形成“17个司法所+26名法律顾问+158个调委会+1270名‘法律明白人’”架构，切实把矛盾纠纷化解在初始状态、拦截在边界当地。

为加强协商融合，两地分别在司法局设立“边界矛盾纠纷联合调解中心”，建立边际协作共商工作制度、联席会议制度、诉调对接工作制度等，推动形成两地调解队伍共建共融、矛盾纠纷共治共解的调解工作格局。

2020年至今，两地通过“三调联动”成功调解接边矛盾纠纷820余起，为促进当地经济发展、文化融通提供了有力保障。

从革命历史伟大转折，到全面建设社会主义现代化国家新征程，遵义会议精神历经90年仍激荡回响。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”在红色精神的引领激励下，新时代新征程人民调解工作必将以更加坚定的信念、更加无畏的勇气和更具智慧的开拓书写调解新篇章，为中国式现代化作出新的更大贡献。

深耕“红色故都”沃土 书写“红色调解”故事

——江西省瑞金市“红色调解”纪实

曾睿 范扬 江西省瑞金市司法局

“红·勇”调解工作室调解员兰宏勇与群众拉家常，了解纠纷情况

武阳镇人民调解委员会调解一起工人意外死亡赔偿纠纷

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作为“共和国摇篮”，江西瑞金有着“红色故都”的辉煌历史。中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会在这里召开，中国共产党创建的第一个全国性红色政权——中华苏维埃共和国临时中央政府在这里成立，第一部红色宪法在这里诞生……

在这片孕育革命火种的红土地上，还有着说不完的“红色调解”故事。刘少奇秉承“兼听则明”的原则，指导化解中央苏区红军兵工厂职工矛盾;何叔衡翻山越岭、秉公断案化解争水纠纷;苏维埃时期建立了民事纠纷调解制度……

深耕红色法治沃土，瑞金市司法局将苏区精神化作纠纷调解“金钥匙”，充分发挥“红色调解”优势作用，打造新时代调解工作红都样板。

以红铸魂，直击矛盾纠纷“第一线”

“1933年，毛主席卷起裤脚、手持铁锹，带领乡亲们在沙洲坝挖出了红井。为了让大伙喝上干净水，他亲自下到井底，一层砂石、一层木炭仔细铺垫……”洁源村八旬人民调解员郭昌琛拄着拐杖，在红井旧址旁向“法律明白人”讲述这段红色记忆，时而用拐杖头轻叩青石板，仿佛在叩动岁月深处的回响。而这份“一心为民”的初心，恰如红井清泉，流淌在瑞金调解员调解纠纷的每个场景里。

在沙洲坝，空心房拆除后的宅基地分配不均，让黄某三兄弟的矛盾彻底爆发，他们抄起锄头对峙不下，邻居的劝阻声淹没在争闹中。沙洲坝司法所邀请郭昌琛介入调解，但三兄弟仍互不相让。僵局之下，郭昌琛提议:“走，去群众广场聊聊!”

“关注群众生活，注意工作方法”几个大字在广场上格外醒目。郭昌琛坐在石凳上，缓缓讲起“八子参军”的故事:“杨荣显老人一家曾被地主欺压，是共产党来了才分了田地。为了保卫新生的苏维埃，他把八个儿子全部送进红军，最后全部牺牲……”故事里的牺牲与大义，让三兄弟攥紧锄头的手渐渐松了劲。

见气氛缓和，郭昌琛话锋一转，指着远处的红井石碑动情地说道：“红井水甜，是因为当年大家心往一处使。你们是打断骨头连着筋的亲兄弟，难道让一让宅基地，比八子参军作出的牺牲还大吗？”三兄弟羞愧地低下了头……

这场调解是郭昌琛成功调解的众多纠纷中的一例，也是瑞金市“红色故事调解法”的生动写照。

瑞金市司法局深耕“红色故都”红色文化富矿，组建由老党员、老干部和红军后代为骨干的特色调解队，搭建起沉浸式学习平台，定期组织人民调解员走进中华苏维埃共和国司法人民委员部旧址，聆听革命先辈奋斗故事，将“毛泽东为谢大娘开天窗”“十七棵烈士松”等经典红色故事转化为调解“智慧锦囊”。

当调解员在叶坪红军广场以“扩红运动”中的军民互助佳话消融邻里隔阂时，在云石山宣扬“长征借粮”诚实守信品德破解债务僵局时……一个个镌刻着红色记忆的鲜活故事，化作打开当事人心门的金钥匙，让苏区精神在调解桌上绽放光芒。而瑞金“红色文化铸魂+基层善治”的调解工作模式，已然成为红土地上新时代“枫桥经验”的生动注脚。

以勇赋能，专啃疑难复杂“硬骨头”

在瑞金市“红·勇”调解工作室里，前来咨询的群众络绎不绝，扎根人民调解工作30余载的“全国模范司法所长”兰宏勇忙碌不已，胸前的党员徽章熠熠发光。

这间工作室是瑞金市司法局秉持“以红铸魂、以勇赋能”理念打造的品牌调解室。工作室将“红色调解”传统与现代治理实践相结合，采用“实体化运作+专业化支撑”模式，选派“金牌调解员”兰宏勇、钟先法常驻，同时吸收党员调解员、行业调解专家等组建专业调解团队，实行“精准分流+攻坚克难+下沉服务”三同步工作法，让“红色调解”在基层治理中焕发出新的勃勃生机。

“调解不是和稀泥，而是让群众在法理情并融中感受到公平与正义。”这是兰宏勇坚守30年的调解理念。在解决谢某信访积案时，他用行动诠释了这一理念。得知谢某因房屋拆迁安置问题上访，兰宏勇第一时间找到谢某，搬来小板凳挨着谢某坐下，像唠家常般倾听对方诉说，如家人般安抚谢某情绪，让谢某积攒多年的委屈和怨气有了宣泄的出口。

之后，兰宏勇开启了“连轴转”模式：拿着问题清单奔走于住建、土地房屋征收办等多个部门，反复沟通协调；骑着电动车四处奔波，收集证据材料。白天，他揣着笔记本坐在田间地头，向劳作的村民寻找纠纷线索；夜晚，他坐在台灯下梳理调查材料，结合法律、政策将调查内容一一分析研究。在兰宏勇的不懈努力下，谢某终于拿到房屋产权证。接过证件时，谢某红着眼眶哽咽道：“你比亲人还亲！”此事在信访群众中传开后，越来越多的人把兰宏勇当作自家人，手机里亲切备注“兰大哥”，遇到难题总是第一时间找兰宏勇帮忙。

“红·勇”调解工作室成立不到一个月，就成功化解矛盾纠纷10余件，其中包含一起长达6年的信访积案和一起群体性纠纷，接待来访群众近百名。“红·勇”调解工作室传承苏区“红色调解”基因，已成为瑞金调解工作的一张闪亮名片。

以民为本，打造新时代调解“轻骑队”

2022年，瑞金市传承发扬苏区“工农检察轻骑队”经验，创新组建了“红都政法轻骑队”，整合政法干警、综治干部、律师、人民调解员、网格员、志愿者等多方力量，实现矛盾纠纷联调、基层平安联创，有效化解基层矛盾纠纷。

作为“红都政法轻骑队”的主力军，瑞金市司法局选派政治过硬、经验丰富的调解骨干，携手法律顾问团队，将“红色故事调解法”融入基层治理，成就了一支调解“轻骑队”。

在叶坪镇，华某与某村小组的土地纠纷是一道难解之题。1993年华某与该村小组组长签订契约，约定土地归华某永久使用，华某如约支付了土地使用费，但组长一直对村民称只租了20年，直到2017年市执法部门对当地土地进行违建查处时，村民才知晓此事。按照相关法律规定，村民主张契约的使用期限无效，协商无果后向法院起诉获胜诉。但华某不服判决走上了上访路。

这起“骨头案”移交到了叶坪镇调解员手中，调解员传承苏区“依靠群众”的智慧，以“将心比心”的姿态叩开了华某家门。盛夏酷暑中，调解员顶着烈日穿梭于村舍，在院坝里与华某促膝长谈，讲述何叔衡的调解故事，用乡音俚语将生硬法条转化为柔性调解。同时，协同法律顾问翻阅海量卷宗，在坚守法律底线的基础上反复推敲解决方案。考虑到华某对土地投入了多年心血，调解员创新性引入社会资金作为补偿，既维护了村民集体利益，也让华某感受到“调解的温度”，最终用真诚与智慧将纠纷妥善化解。

当双方在调解书上签字时，华某眼眶泛红：“长久压在心里的大石头总算落地了！”这场经历了司法、信访，最终以调解结案的纠纷攻坚，充分彰显了“红色调解”的治理智慧。

“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的苏区精神，是红土地上永不熄灭的精神灯塔，将激励瑞金人民调解工作继续深化“红色调解”实践，书写“‘红色调解’促和谐”的生动篇章。

红土调解蕴染“红色枫桥”

吴旭红 福建省龙岩市司法局

 罗华堂 邓军 福建省上杭县司法局

古田镇老调解员在古田会议旧址前向年轻调解员讲述红色革命故事

古田司法所打造“共和国红色法源”展览馆

才溪司法所在毛泽东才溪乡调查纪念馆开展“我为群众办实事”系列活动

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“红旗跃过汀江，直下龙岩上杭。”福建省上杭县是全国第一批公布的21个原中央苏区县之一，是建党建军纲领确立地、党的群众路线重要实践地，也是彪炳史册的古田会议召开地及古田全军政治工作会议举办地。

近年来，上杭县司法局秉承革命传统，弘扬红色精神，积极将红色基因融入矛盾纠纷化解工作，因地制宜培育打造“红色调解”新机制，形成了独具特色的基层社会治理新经验，为上杭县成为全国百强县注入了发展新动能。

红色精神铸魂，红土力量实现新融合

选优配强先锋力量。上杭县司法局坚持党建引领，用红色精神铸魂，将党员作为中坚力量，推动形成专兼结合、党员带群众的调解员队伍。推动县政府出台关于聘用乡镇专职调解员的工作方案，优先从党员中选聘专职人民调解员，邀请老党员、老政法干警、老退休干部、老村主干、老调解员等人员参与调解工作。推动群众威信高、工作作风优、善于调解纠纷的党员调解员设立“党员先锋岗”，使之成为冲在排查化解矛盾纠纷第一线的先锋力量。同时，积极培育壮大“红土法治”调解志愿服务队、律师帮帮团、“法律明白人”、法治带头人等调解力量，成立上杭县律师帮帮志愿服务队、白砂镇“言和”调解志愿服务队等5支志愿者队伍，进一步充实了基层纠纷化解力量。组建包括112名专家的调解专家库，设立“两代表一委员”调解工作室，充分发挥党代表、人大代表和政协委员作用，助力基层矛盾纠纷实质性化解。

织密筑牢网格堡垒。积极开展“红土网格”行动，进一步织密横向到边、纵向到底的纠纷调解网络。依托网格化管理的精细触角，推动调解力量前置、服务下沉，实现矛盾早发现、早干预。探索党员调解员进社区入网格机制，促进党建工作和纠纷调解工作“双提升”。加强个人品牌调解室、民情收集点、村（社区）法律顾问室等前沿阵地建设，全县培育个人金牌调解室18家、品牌调解室35家、金牌调解员60名，成为化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的中坚力量。

汲取红色精神力量。充分发挥县域内红色资源优势，先后组织21批次750余名基层调解员到古田会议会址、毛泽东才溪乡调查纪念馆等革命遗址参观学习，通过聆听红色故事、重温入党誓词、重走红军路等活动，从红土地中汲取精神力量，将“信念坚定、一心为民、争创一流”和“苏区干部好作风，自带干粮去办公；日着草鞋干革命，夜走山路访贫农”等优良革命传统深植于广大人民调解员心中，让红色成为全县调解员队伍的鲜明底色。

红色文化赋能，红土解纷激发新效能

挖掘红色文化内涵。充分发挥上杭县党史事件多、红色资源多、革命先辈多的本土优势，发动干部群众从红色标语、红色故事、红色山歌中汲取红色“营养”，深入挖掘适用于调解的优良传统、红色文化和文明乡风。例如，在邻里纠纷化解中引入“亲邻相帮，换工互助”思想；在处理生产经营纠纷中倡导“公买公卖，诚信公道”精神；在调解婚恋家庭纠纷时提出“移风易俗”“男女平权”“保护妇女儿童”等观念；在调解损害赔偿纠纷时导入“借物要送还，损坏要赔人”主张；在化解劳动争议纠纷时援用“实行劳动法令”“保护工人权益”等观点，为纠纷化解注入精神动能。

打造红土文化品牌。整合全县红色法治资源，以打造全国法治宣传教育基地及全国政法系统革命传统和爱国主义教育基地为目标，在古田司法所三楼建设“共和国红色法源”展览馆，全方位展示闽西革命根据地在中国共产党的领导下开展法治实践的伟大探索历程。“共和国红色法源”展览馆被评为第三批全国法治宣传教育基地，自2020年10月开馆以来，年均接待干部群众近万人，让上杭“红色法治种子”撒遍神州大地。展览馆的开设为培训调解员队伍、提升群众法治意识、说服感化纠纷当事人等发挥了积极作用。

讲好红土文化故事。立足丰富的红色资源，建立特色红色文化法治阵地，推动“法”“景”融合。在古田会议旧址、毛泽东才溪乡调查纪念馆、溪口红色交通站、白砂早康会址等红色旅游景区和紫金公园、九州荡漾湾等网红打卡点设立矛盾纠纷调解点，宣传推广“龙岩e调解”微信小程序，开展“指尖”调解。邀请老党员、红色讲解员参与纠纷调解，将红色故事融入调解过程，让游客在潜移默化中树立依法解纷意识。

红色初心立根，红土治理彰显新作为

前沿“哨点”化隐患。“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”。92年前，毛泽东在才溪乡调查的过程就是充分联系群众、发动群众、走群众路线的过程。上杭县司法局深刻领悟老一辈革命家思想伟力，积极鼓励群众说事议事论事，探索形成了矛盾纠纷排调分离三级联动响应机制，从群众中培育红土网格员、“法律明白人"、法治带头人、民情收集员，搭建矛盾纠纷摸排前沿“哨点”。将毛泽东在《才溪乡调查》中提出的“没有调查，没有发言权”的务实精神与精准开展矛盾纠纷排查化解相融合，通过入户走访排查、多渠道收集社情民意、梳理矛盾纠纷清单等方式，提高人民群众参加纠纷治理的积极性、主动性。2020年以来，全县共组织摸排化解各类矛盾纠纷71326件，充分实现了纠纷化解“打早、打小、打了”。

联调联动聚合力。面对人民群众日益增长的解纷需求，上杭县司法局整合各类平台资源，织密调解网络，按照“多中心合一”的工作思路组建县人民调解中心，并以此辐射县直部门和镇、村调委会，实现矛盾纠纷“一扇门受理、一站式服务、一揽子解决”，形成“横向到边、纵向到底”的调解工作格局。同时，创建“阵地联建共享、队伍联训共抓、信息联通共商、难题联破共解”的“四联四共”工作机制，实行“日排查处置、周研判会商、月督办调度”的综合研判指挥调度工作制度，形成“诉调联动审前调、公调联动随警调、访调联动上门调、行调联动专业调、检调联动依法调”的“五联五调”速调快处工作模式。此外，还依托人社、妇联、商会、法院等部门行业力量，先后设立了家事纠纷调解室、劳动争议调解室、商会调解室、台胞调解室等23个专业调解工作室。

调解疏导有温度。为助力纠纷“事心双解”，上杭县司法局在基层司法所设立心理咨询室，通过政府购买服务等方式组建了一支专业心理咨询师团队，同时配备了12名取得心理咨询师执业资格的司法行政干部，精心培育了临江、白砂等司法所心理咨询特色品牌。2020年以来，全县先后开展心理测评、咨询、辅导和心理健康教育等149场次，为1667名纠纷当事人、社区矫正对象、刑满释放人员等普及心理健康知识，帮助缓解心理焦虑，促进纠纷化解。针对征地拆迁、违建拆除等重点领域的纠纷当事人，通过心理疏导解开心结，大大缓解了他们的负面情绪，消除了心中戾气，成功化解了重点领域矛盾纠纷239件，有力促进了社会和谐稳定。

“党建+调解”银龄筑和谐

宁夏回族自治区贺兰县司法局

夕阳红调解室调解一起损害赔偿纠纷

夕阳红调解室调解一起婚姻家庭纠纷

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“调解员同志，我想咨询个事!”

“我们几个都是老党员，有啥事你放心说!”

一大早，宁夏回族自治区贺兰县夕阳红调解室里的调解员就开始忙碌起来。调解员高雪冰的这句开场白，一下子拉进了与当事人之间的距离。

近年来，贺兰县司法局坚持党建引领，通过打造夕阳红调解室，充分发挥退休老党员优势，以“党建+夕阳红”调解模式推动矛盾纠纷就地化解，绘就了“红色调解”的新“枫”景。

党建领航，调解阵地注入红色基因

2024年年底，贺兰县富兴街人民调解委员会夕阳红调解室成立。16名退休老党员发挥余热加入其中，其中5名专职人民调解员、11名夕阳红调解志愿者。他们与社区网格员密切协作，共同承担起矛盾纠纷排查化解工作，构建起以老党员、志愿者、网格员为主力的“红色网格”调解组织架构，及时跟踪对接家庭、邻里间的“小事”“难事”“烦心事”，将党建“红色基因”融入基层治理“微细胞”，让矛盾化解在源头、温暖传递到心间。

调解室实现了党建与调解工作的深度融合。这里既是化解基层矛盾的前沿阵地，也是退休老干部开展“三会一课”、进行理论学习的重要场所。这一创新阵地不仅为基层治理注入银发力量、激发治理活力，也让退休干部在服务群众中深化党性修养，推动党建引领与调解工作的同频共振，实现基层治理效能与老干部获得感的“双向提升”。

创新机制，“四诊”模式筑牢纠纷防线

夕阳红调解室自成立以来，秉持“源头预防、前端化解、关口把控”理念，落实“社区吹哨、调解报到”机制，创新“四诊”工作模式，全方位筑牢矛盾纠纷排查化解防线。

每日“巡诊”查纠纷。紧盯群众急难愁盼问题，在社区微信群公布调解员联系电话，及时响应网格员反馈的调解诉求，调解员联合网格员每日下沉社区开展拉网式、滚动式排查，2025年1月至今已累计排查866次，成功调处矛盾纠纷61件。

联动“会诊”化纠纷。遵循出门“一把抓”、回来“再分家”原则，对排查出的矛盾纠纷先统一登记、再分类梳理，通过分析研判，将噪声扰民、物业、邻里、婚恋家庭、信访、产权等纠纷按难易程度登记为一般纠纷台账和重点纠纷台账。联合辖区司法所、派出所、法庭共同分析研判，集中会诊重点纠纷症结，推动复杂纠纷得到妥善解决。

金牌“坐诊”解难题。为应对疑难复杂矛盾纠纷，调解室畅通与县矛盾纠纷多元调解中心的联动机制，派驻中心金牌调解员“坐诊”夕阳红调解室，以专业视角和丰富经验破解调解难题，并帮助协调有关部门、乡镇（街道）合力化解纠纷。

定期“回诊”疏心结。婚恋家庭、物业、损害赔偿等纠纷是夕阳红调解室受理最多的纠纷类型。针对这类纠纷易激化、易反复的特点，调解员主动开展定期回访，了解协议履行情况，因案施策疏导情绪，真正做到“案结事了”，切实巩固调解成果。

服务先锋，暖心调解实现“事心双解”

“调的是矛盾纠纷，解的是民意民心。”夕阳红调解室充分发挥老党员调解员深厚的政治素养、丰富的实践经验和过硬的专业能力等优势，为群众提供独具特色、高效的调解服务，赢得了群众的广泛赞誉。

和颜悦色“听”民声。调解员们深谙调解之道，用一张张笑脸、一杯杯热茶、一句句问候消除双方积累的怨气，用亲切的贺兰口音打开双方的话匣子，通过倾听捕捉关键信息，找准纠纷症结所在，为纠纷顺利化解做好铺垫。

善思勤行“调”民纷。了解案情后，调解员“勤”沟通、“勤”梳理、“勤”总结，“晓之以理、动之以情、明之以法”，全力以赴做当事人工作，想方设法找到最佳解决方案，促成纠纷化解。

事心双解“息”民怨。对于案情简明、人数较少、金额较小的简易纠纷，现场取证、明辨是非、依法疏导，不拖延、不敷衍，短时间内平息怨愤；对于案情复杂、群体性、金额高的纠纷，稳情绪、聚合力、严上报，确保不升级、不发酵；对于反复发生的涉及家庭、情感、邻里的纠纷，以情入手解心结、常回访，实现事心双解。

一对夫妻长期争执，矛盾不断加深。夕阳红调解室接手纠纷后，创新融合心理咨询与纠纷调解，精准运用“倾听—共情—引导”三步法，深度倾听双方积怨，以亲身经历引发共情，引导双方换位思考，最终促成双方重归于好。为巩固成果、防止反复，调解员又启动“调解—回访—帮扶”机制，用持续关怀融化双方的隔阂，还家庭一份和谐幸福。

夕阳红调解室，这个平均年龄64岁的调解室里，老党员们退休不退岗，用暖心的调解诠释着初心和梦想，将“夕阳”的温暖融入社区的每一寸土地，以坚毅的党性守护了一方平安。

文章来源 | 《人民调解》杂志2025年第7期

责任编辑 | 刘敬雷 周堃

编辑 | 夏好