转自：中国经济时报

■李健 李锦明

　　面对招商“内卷”困局，贵州省清镇市以服务效能重构产业崛起逻辑，实现营商环境7年逆袭——从全省营商环境评估垫底到稳居前列。该市创新打造“贵人服务·清松办”营商品牌，构建覆盖企业全生命周期的八大服务体系，以“店小二”式服务深耕本土企业，走出了一条“服务兴产、以产留商”的可持续发展之路。　　

从政策比拼到生态重构

　　2017年，贵州营商环境评估中，清镇在88个县市区中位列77名。清镇市投资促进局党组成员、副局长，市营商办专职副主任谢永春介绍，当时很多人连“营商环境”的概念都搞不清楚，认为招商就是比拼土地价格、税收优惠。

　　转折始于2018年。清镇将营商环境列为“一把手工程”，提出“用政府服务换企业发展速度”，在政务服务、企业服务、法治保障等领域掀起系统性变革。当年，在营商环境评估中，清镇便从第77位跃升至全省第4位，2019年跻身第2位。

　　数据背后，是清镇对“服务型政府”的重新定义：建立“企业遍访”制度，对全市工商登记企业全覆盖走访，问题按“本级解决—分管领导调度—市委、市政府统筹”三级分流，确保企业诉求“件件有回音”；针对企业清欠、政策兑现难、融资贵三大顽疾，设立专项整治组开展专项整治；营商环境重点事项实施“转办—督办—问责”三步工作法，逾期未办结事项直接移交纪委；要求开办企业、办理建筑许可、获得用电等手续办理时限在承诺时限基础上进一步压缩25%以上，不动产登记从法定30个工作日缩短至3—4个工作日。

　　谢永春透露，近年来，清镇市相继获得“全国投资潜力百强县市”等荣誉称号；在2023年省级第三方评估中，以“企业满意度”为核心，贵人服务企业端评价指标排名全省第1。

“贵人服务”的清镇密码

　　在清镇市政务服务中心，“贵人服务·清松办”标识随处可见。2022年，清镇市率先推出“贵人服务·清松办”1.0版，聚焦政务大厅服务体验：设立“清松办”专窗，提供咨询、帮办、陪办服务；组建代办队伍，为重点企业提供“一对一”服务；全省首家实施全生命周期服务，将产业大招商与营商环境优化提升精准联动、同向发力，对“招、安、扶”三个阶段服务标准、服务保障进行规范，为投资者提供制度化、标准化、精细化、专业化的“全生命周期”服务。2024年升级为2.0版，构建“清松+”八大服务体系，坚持把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为营商环境重要标尺，将企业痛点转化为服务目标，持续为地方经济社会高质量发展注入新动能。

　　“企业不是招来的，而是长出来的。”谢永春这句话，道出了产业裂变的秘密。清镇市建立了“招商引资二表”制度，对在谈项目和在建项目实行全流程跟踪。从签约到投产，每个环节都有专人代办手续，企业只需专注生产经营。这种服务模式在铝产业领域成效显著。

　　清镇的服务创新还延伸到产业生态的“毛细血管”。在“企业之家”平台，企业可以参加法律知识讲座、行业沙龙，中小微企业还能免费使用商务洽谈场地。这种“产业社区”的构建，让企业之间形成紧密的协作网络，进一步放大了产业集聚效应。　　

民企发展的“娘家”情怀

　　清镇的“大营商”概念不仅限于政务服务，还延伸至统战、工商联等部门，其独创的“54321”工作机制，将统战工作与营商环境深度融合。

　　“我们把办公室搬进了企业。”清镇市委统战部副部长、市工商联党组书记郭发顺展示着“企业大走访”台账：2024年发放服务手册2000余册，收集问题71个，解决率100%。周二的“民企接待日”，统战部、工商联、政务服务中心联合坐班，现场督办难题。更具创新的是“民营企业统战工作站”：在重点企业挂牌设立站点，由统战部分管民营经济工作副部长与企业负责人担任“双站长”，以“统战工作站+企业之家”服务模式，实现涉企问题“零距离”沟通。

　　专家认为，清镇市的做法，破解了招商“内卷”的两大困局：一是跳出“政策优惠比拼”，转向“服务效能竞争”；二是从“外引”转向“内生”，通过培育本土产业构建生态壁垒。

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