北京、天津、河北首次完成规章层面的协同立法。6月26日，三地司法厅（局）联合召开新闻发布会通报，三地政府分别按计划审议通过草案，完成各自的政府规章立法后评估办法，将于7月1日起同时施行。

“规章立法后评估的协同立法，是在京津冀协同发展的大背景下，由三地司法厅（局）共同谋划并推动完成的，对共同提升规章实施效果和立法质效具有重要意义。”北京市司法局副局长马福威表示。

北京明确规章立法后评估不得预设结论

立法后评估，是在规章实施后对规章的制度措施、执行情况、实施效果等，进行调查、分析、评价，提出完善政府立法、改进行政执法工作等意见和建议，并形成立法后评估报告。

马福威介绍，《北京市人民政府规章立法后评估办法》（以下简称《办法》）共27条，从推动常态化开展规章立法后评估工作的需要出发，规定评估的范围、方法和标准、评估成果运用等一系列制度措施，有针对性地回答政府规章立法后评估“评什么”“谁来评”“怎么评”以及成果“如何用”的问题。

评什么？《办法》从立法工作需求出发，将拟上升为地方性法规、拟进行重大修改、拟废止但有较大争议，以及与经济社会发展或者公众利益密切相关且实施满5年等4类规章纳入评估范围。此外，行政执法监督、行政复议、行政诉讼等工作反映规章实施存在问题的，也纳入评估范围。

谁来评？《办法》明确，在北京市政府领导下，北京市司法行政部门具体负责组织、协调和指导评估工作，规章的市级主要实施单位作为评估单位牵头负责，其他有关政府部门按照各自职责和评估工作需要积极配合。对与经济社会发展或者公众利益密切相关的规章进行立法后评估，可以通过政府网站、政务新媒体等发布信息，听取社会意见。

怎么评？《办法》规定，评估单位应当按照立法后评估计划，以涉及行政许可、行政处罚、行政检查、行政给付等与公众利益密切相关的事项为重点，全面了解规章实施情况，运用科学的方法手段开展评估，不得预设结论、片面取舍信息资料。《办法》列举了实地调研、问卷调查、网络调查、座谈论证、专家咨询、案例研究、文献研究等评估方法，明确鼓励方法创新和运用现代科学技术手段，提高评估工作质量。

如何用？“立法后评估结果作为修改、废止有关规章及编制立法工作计划的重要参考”“立法后评估报告建议改进行政执法工作或者完善规章配套制度的，有关政府部门应当及时研究落实”。马福威表示，评估成果可以帮助有关单位查漏补缺，提出完善配套制度、科学配置资源、补齐执法短板的具体方案，进一步促进规章有效实施。或者，结合制度措施执行情况、经济社会发展、上位法的制定修改等，及时提出有关“立改废”建议。

三地成立协同立法工作专班，确保立法保持高度一致

天津市司法局副局长高向军介绍，立法后评估是天津市委、市政府高度重视的一项工作，对促进规章有效实施、提高立法质量具有重要意义。近年来，天津市司法局共对30余部政府规章完成立法后评估，为《天津市人民政府规章立法后评估办法》的制定打下了良好实践基础。

“此次立法是天津市政府2025年立法计划完成的第一个立法项目，同时也是京津冀首次在制定规章方面开展协同合作。”高向军介绍，三地成立协同立法工作专班，共赴广东等地调研学习，多次召开专题会议，深入研究评估主体、范围、标准、程序等重点内容，促进资料信息、专家资源等方面的交流共享，确保三地立法后评估办法在体例结构、主要制度等方面保持高度一致。

河北省司法厅一级巡视员孟相维称，《河北省人民政府规章立法后评估办法》实现“省市共用”，坚持立法后评估与政府规章清理紧密结合，以评估结果作为规章清理的重要参考。通过立法后评估查找规章本身制度设计的缺陷与不足，检验立法是否达到预期目的，推进规章“立改废”，确保政府立法实现“立得住、行得通、真管用”。

新京报记者 行海洋

编辑 张树婧 校对 李立军