奥巴马科技新政孕育21世纪新兴产业

2010年08月30日

凤凰网财经

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美国金融危机已经蔓延到全球并且对实体经济产生了巨大的冲击。而在2月17日，奥巴马已经签署了总额为7870亿美元的经济刺激计划，其中约有1200亿美元投向了科技领域用以支持高新产业的发展。本报组织“美国科技新政应对金融危机的启示”专题报道，邀请国内有关专家撰文，从不同角度对美国政府实施科技创新应对国际金融危机的政策和做法进行分析，旨在对我国工业和信息化领域实现转型升级提供有益参考。敬请读者关注。

奥巴马执政后，制定了一系列应对国际金融危机的经济刺激措施。其中特别强调，科学、技术和创新是解决美国面临诸多紧迫问题的关键，制定了全面的科技创新议程，实施科技新政。美国不仅通过科技发展刺激经济，而且这一系列措施将推动新一轮科技浪潮的发展，对培育21世纪新的经济增长点起到重要作用。

奥巴马科技新政4个特点

一是重拾科学对美国国家发展至关重要的理念，以保持美国作为世界头号科技强国的地位。美国国内认为，近些年美国对物质科学和工程学的资金投入占GDP比例一直呈下降趋势，使得美国在众多核心科学领域的主导地位受到威胁。奥巴马在总统就职演说中说：“我们要把科学恢复到它应当的位置。”4月27日，奥巴马在美国国家科学院第146届年会上说：“科学对我国繁荣、安全、健康、环境和生活质量的重要性超过以往任何时候。科学让位于意识形态的日子已经成为历史。”

二是联邦政府加大了科研和创新投入。2009年2月17日，奥巴马签署了总额为7870亿美元的经济刺激方案，其中约有1200亿美元投向科技领域用以支持高新产业发展。奥巴马在美国国家科学院第146届年会上宣布，将把美国GDP的3%投于研究和创新，成倍地增加美国国家科学基金会(NSF)、美国国家卫生研究所(NIH)、能源部科学办公室()等3家国家主要科研机构的经费。由此可以看出，美国政府科研投资将恢复到上世纪五六十年代的水平，其间出台了与苏联在向宇宙空间发射卫星和登月方面开展竞争的“阿波罗计划”和“曼哈顿计划”，而今年将超过美国在1964年创造的科研投资最高值。

三是鼓励民间组织参与科技计划，促进私营技术巨头加大科研投资。奥巴马政府采取了一系列措施，如：设立民用空间项目计划，组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域等，意在推动民间参与科技开发和利用，以保持美国的创新活力和经济增长。以英特尔、谷歌、微软、思科为代表的美国企业，在经济衰退的情况下普遍增加研发投入。英特尔2月初宣布公司计划在未来2年投入70亿美元升级其美国工厂生产技术，实现32纳米制造工艺。英特尔75%的芯片是在美国生产，这意味着公司约75%的研发费用及资本性支出都投到了美国，而公司超过75%的销售收入是来自海外。英特尔在经济衰退时投资70亿美元用于技术改造的这一举措将为其赢得巨大的竞争优势，进一步奠定其在美国科技界的地位。

四是酝酿着一场以新能源为主导的跨产业技术革命，培育领导未来世界经济发展的新兴产业。

国际金融危机使美国反思其过去30年“去制造业”为基础的经济模式，经济刺激计划不仅针对当前金融危机，更将重点放在经济结构调整和寻找未来的经济增长点上，注重恢复和发展实体经济。科技新政注重优先投资新能源开发，支持干细胞研究，关注航天领域。在1200亿美元的科技刺激计划中，新能源和提升能源使用效率占了468亿美元，生物医学领域的基础性投入占了100亿美元。新能源产业重点包括高效电池、电网改造、碳储存和碳捕获以及可再生能源如风能、太阳能利用等。奥巴马认为：“领导世界创造新的清洁能源的国家，将是在21世纪引领世界经济发展的国家。”他想通过设计、制造和推广新的切实可行的“绿色产品”来恢复美国的工业，以培育一个超过二三十万亿美元价值的新能源大产业作为美国经济结构调整的基础。

奥巴马科技新政的启示

奥巴马的科技新政给我们带来了4个方面的启示。

一是在国际金融危机中，谁把握住了科技发展方向，谁就能够引导下一轮经济增长。我国在应对国际金融危机的一揽子计划中，强调了依靠科技进步和自主创新。在进一步的经济刺激方案、出台重点产业调整和振兴规划配套实施细则中，则应强调标本兼顾，既要立足当前，也要着眼长远；用世界眼光观察问题，既要进一步推进企业技术改造、兼并重组和淘汰落后产能，也要进一步发挥科技支撑作用，大力推进自主创新，加快实施科技重大专项，大力培育新兴产业和新的经济增长点。

二是国际金融危机形势下，发展新兴产业是我国站在世界前列的一次机会。不论奥巴马科技新政能否创建新能源产业科技发展领先优势，奥巴马科技新政可以和里根的“星球大战计划”、克林顿的“信息高速公路”、小布什的“导弹防御计划”相提并论，将引起21世纪新能源产业竞争浪潮。历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。从18世纪后期以来的历次经济增长中，我国都是旁观者、跟随者。现在国际金融危机给我们提供了和美国并驾齐驱的新机遇，必须从关乎国家产业安全和争取主导未来国际产业分工的高度，来审视目前应对危机的策略和产业发展战略，为我国在下一轮国际竞争中领先奠定基础。

三是在科技创新基础上，重视新能源等战略性基础性新兴产业发展。对于新能源产业带动的增长要以全球竞争的长远眼光来看待，不要被眼前的一些枝节问题所困扰而停步不前。如对于太阳能电池生产过程给环境带来污染的负面效应问题，就应依靠科学解决问题，不因噎废食。目前来看，以技术革命推动的新兴产业发展是未来全球经济复苏的主要动力，在全球经济衰退形势下，以新能源为中心的新兴产业的发展很可能逐步改变整个经济和社会的生存形态。新能源产业发展不但利于促进经济复苏，同时也是确保占领新兴产业制高点的关键所在，其重要性是不可替代的。综合考虑国内外情况，这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。值得强调的是，新兴产业发展空间和发展速度将远超预期。

四是加大对新能源产业科技投入以及税收优惠。我国政府先后出台了一些新能源政策，目前已经进入一个对能源产业结构调整带来重要影响的重要时期。与此同时，该产业还存在一定的技术和产业化障碍，应加大政府政策引导力度，成立专门的研发机构从事新能源产业发展共性的、基础性的、战略性的技术研究。单靠企业自身的研发远远不够，需要国家加大对新能源产业的科技投入，使国家层面的战略性研究和企业的技术开发结合起来，为新能源产业的发展提供坚强后盾。我国要把政府引导与发挥市场机制作用结合起来，把科技创新与体制创新结合起来，健全和完善财税政策，推进新能源以及节能环保技术产业化，加快用新能源和节能环保技术改造传统产业，培育新的市场，促进新兴产业发展壮大。(来源：慧聪网)

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