转自：法治日报

□　本报记者 刘志月 刘欢 　　治安环境日益复杂，风险隐患交织，如何防得住？基层派出所接收多头指令，任务繁重，该如何减负？ 　　这是湖北省大冶市公安局治安大队民警常常思考的两个问题。 　　探索始于2024年8月。按照“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，大冶市公安局建立并实体运行基础管控中心，统筹基础防范工作任务准入、整合、派发、反馈和支援，形成“精准研判、指挥调度、线上+线下督导、跟踪评价、复盘检视”闭环管控体系，全流程监管基础工作质态，有效提升基层警务质效。

下好“先手棋”

　　“有人报警，说要炸银行、杀人。”今年1月14日，大冶市公安局基础管控中心接到一条外省警方情报。经分析研判，该中心将警情指派给报警人叶先生户籍所在地的东风路派出所。 　　社区民警胡晶第一时间了解情况。原来，叶先生因生意失败，导致房贷逾期被银行起诉，账户被冻结，在外省生活无依无靠，遂扬言报复社会。 　　了解事情前因后果后，东风路派出所与叶先生取得联系，民警赶赴外地将其带回大冶，依法处以15日行政拘留。 　　叶先生拘留期间，胡晶前往探望，帮他疏导和平复情绪。随后，派出所组织多次调解，促其与银行达成和解。 　　2024年8月，大冶市公安局高标准建立基础管控中心，“一个口子”统揽全局基础工作任务下发、指令下达、进程管控、信息收集等工作。 　　翻阅该中心今年4月25日制发的《基础管控工作日研判》，只见当天共推送9条风险隐患指令，每条指令均明确跟进处置措施和责任派出所。 　　“我们根据各类矛盾纠纷的风险等级，分类制定‘红黄蓝’三色指令。”基础管控中心副主任戴俊德介绍，该市15个基层派出所对应设置基础管控岗，明确岗位日常负责人，承接基础管控任务指令，并派发给社区民警。 　　“以前我们只有在警情发生后，被动进行处置；现在能第一时间掌握辖区风险隐患，主动开展排查走访，工作更有针对性。”大冶市公安局东岳路派出所社区民警丁琪对此深有体会。 　　前不久，丁琪接到基础管控中心推送的一起因男方出轨引发的婚姻纠纷。她第一时间上门，了解矛盾症结并主动配合相关单位开展多轮调处，帮助当事人打开心结，有效避免事态升级。 　　据悉，大冶市公安局基础管控中心已形成“接收、派发、处置、回收、督查、整改、反馈”业务流程完整闭环，确保基础任务落地及时、执行到位。 　　 　　

吹响“集结号”

　　养了十几年牛，大冶市金湖街道四斗粮村的张老汉惹得周边居民谈牛色变。 　　2010年，张老汉成立养殖合作社，在大冶湖周边露天放养水牛。 　　随着时代变迁，大冶湖的荒地开发成楼盘，建起了公园，张老汉的牛仍露天放养。牛群常毁坏农田、绿地，导致冲突不断，群众怨声载道。 　　金湖派出所将此情况提请大冶市公安局基础管控中心当作突出矛盾纠纷警情上报，并启动矛盾纠纷多元化解机制。 　　“我们充分认识到，公安机关单打独斗已无法适应和化解现在日益复杂的社会矛盾纠纷现状。”金湖派出所社区警务中队民警徐其龙说。 　　在大冶市公安局基础管控中心协调下，相关职能部门轮番上门做工作，张老汉最终卖掉水牛，并赔付因牛患受损的村民。 　　“再好的刀伤药也不如不剌口子。”在大冶市公安局党委委员、副政委吴远国看来，基础管控工作就是要变“事后兜底”为“事前吹哨”，努力推动公共安全治理模式向事前预防转型，精准指导基层“警力跟着警情走，勤务随着风险变”。 　　据介绍，大冶市公安局已建立“公安吹哨，综治牵头，部门联动，单位响应”的协调联动机制，发动法院、检察院、司法行政、民政、卫健等部门参与纠纷化解，形成多元共治合力。 　　自大冶市公安局基础管控中心运行以来，共排查各类矛盾纠纷线索581条，化解率达99.5%，全市未发生因矛盾纠纷化解不及时而引发的重大案事件。

筑牢“平安坝”

　　62岁的陈前意有双“神眼”。去年一个深夜，陈前意在小区巡逻，发现可疑人员撬车，果断联系警方将其抓获。今年春节期间，他又智擒两名企图盗窃的嫌疑人。 　　陈前意是大冶市“平安义警”中的一员。 　　这支由小区保安、网格员、退伍军人、商户业主等组成的600人队伍，构建起新时代警民共治的生动图景。 　　据大冶市公安局治安大队中队长何育鹏介绍，该局现已建立“1名民警+2名辅警+N名社区工作者+X名义警”社区警务团队模式，在全市建成66个平安义警管理服务站，形成覆盖城乡的群防群治网络。 　　这支队伍如何管？ 　　大冶市公安局基础管控中心围绕“派出所主防”质态监测评估细则，对20余类常见问题进行每日通报提醒，并建立“十佳社区民警”“十佳社区辅警”“十佳驻村辅警”“优秀平安义警”评选工作机制，定期评估考评社区民辅警、驻村辅警工作成效。 　　今年2月，陈前意等17人被大冶市公安局评为2024年度优秀“平安义警”。 　　大冶市公安局还自主研发“平安义警”小程序，设置“隐患上报”“线索直播”“在线培训”等模块，实现“指尖警务”高效运转。 　　2024年，大冶市“平安义警”共开展治安巡防1300余次，化解矛盾纠纷90余起，为公安机关提供有效线索60余条。 　　“我们将进一步发挥基础管控中心信息优势和数据研判优势，强化信息联通、矛盾联调、风险联控、问题联治，为基础管控工作和‘派出所主防’精准赋能。”大冶市副市长、市公安局局长徐铭说。