“农业+文旅”融合发展，正在成为布局农业全产业链的重要路径。2025年中央一号文件明确提出推进乡村文化和旅游深度融合，文旅融合从政策倡导进入系统性推进阶段，并将农业现代化与文旅产业协同发展列为重点任务。

城投公司抢占“农业+”新赛道

城投公司依托政策红利与资源整合优势，通过撂荒地开发、智慧农业示范园建设、农旅融合项目运营等路径，延伸“种植—加工—文旅”全产业链，以科技赋能与绿色转型重塑乡村产业生态，实现农业增效与城乡协同发展。

安徽省等省份出台专项政策，鼓励文旅与农业、科技等产业跨界融合，支持城投公司通过PPP（政府和社会资本合作）模式参与田园综合体、民宿集群等项目。政策红利不仅体现在资金扶持上，更体现在土地流转、税收优惠等资源配置的倾斜，例如广东省在全域土地综合整治中明确支持农文旅项目的用地指标。

消费端的升级浪潮也为农业附加值提升打开空间。数据显示，2024年乡村旅游市场规模突破9000亿元，其中80后、90后客群占比超60%，“轻旅行+深体验”成为主流需求。增城农投集团创新推出“丝苗米稻田定制”模式，用户通过小程序认购稻田收获权，不仅能获得定制化农产品，还可参与插秧、收割等农耕体验，单项目带动户均增收3万元，验证了“订单农业+文旅”模式的市场潜力。

城投公司的独特优势在于整合资源的全产业链能力。湖北梁子湖区城投以花海资源为核心，开发菜籽油、莲子米等深加工产品，并搭建线上销售平台，线上销售额占比达40%；同时推出文化研学、米食嘉年华等活动，年引流超30万人次，形成“一产奠基、二产增值、三产引流”的产业闭环，将农业产值从传统种植环节向加工、服务领域延伸，整体附加值提升200%以上。在2022年，通过这个农旅融合项目，共种植大豆2900亩、向日葵300亩、湘莲800亩、水稻800亩。城投公司与东沟、梁子、沼山3镇沿东梁子湖的9个村支部签订协议，构建“支部＋村投＋国有企业”多元开发新格局。

运营能力与环境保护的双重考验

尽管前景广阔，“农业+”仍面临多重风险。同质化竞争成为突出问题：低端农家乐、采摘园等项目盲目跟风，导致产品结构趋同，约30%的乡村旅游项目因缺乏特色陷入“一次性消费”困境，复游率不足10%。此外，土地合规与生态保护压力日益凸显，农文旅项目必须严守耕地红线。

云南省玉溪市江川区宁海街道海浒社区位于星云湖畔，曾是当地重要的蔬菜种植基地。近年来，随着星云湖流域生态环境治理工作的深入推进，如何在保护生态环境的同时促进农民增收，成为亟待解决的难题。面对这一挑战，海浒社区积极探索转型之路，通过创新性地发展农文旅融合模式，成功走出一条生态保护与经济发展并进的可持续发展之路。

面对“要生态还是要饭碗”的抉择，海浒社区创新“党组织+村办公司+农户”三级联动机制，以“烟粮协同”种植模式重构生态农业版图。通过土地流转整合零散耕地，建成连片沿湖生态区，构建“烤烟+水稻、蚕豆、鲜食玉米等”的多元轮作体系，同时配套推广水肥一体化、“四虫一剂”（四类天敌昆虫是指：夜蛾黑卵蜂、捕食螨、叉角厉蝽、蚜茧蜂（或烟蚜茧蜂）；一剂生物农药是指，烟草内源抗病毒制剂）和全程机械化等绿色生产技术，每亩田节水达40%以上，化肥农药使用量同比下降50%，农户亩均收入提高10%以上。

当前，投资回报周期长与运营能力成为“农业+文旅”发展的短板，农业项目普遍具有投资大、回报慢的特点，陕西商洛某民宿项目需20年运营才能收回成本，并且依赖专业团队管理。这也表明，构建“农业+文旅”新生态，要改变“重投资、轻运营”的传统思维，建立起科学的产业运营体系。

模式创新成为破局关键

广东增城“云上稻田”项目采用轻资产运营模式，用户支付定制费用后可获得专属稻田收割权、农产品配送服务及全年研学体验权益，二次消费转化率达35%；陕西商洛张峪沟项目通过“土地入股+保底分红”机制，吸引村集体和农户以土地经营权入股，农户年均增收3万元，同时降低土地流转阻力，项目落地周期缩短40%。此外，四川蒲江城投依托柑橘种植基地建设中央厨房，开发果汁、果脯、预制菜等产品，并通过电商平台拓展全国市场，线上销售额年均增长120%，实现“从田间到餐桌”的全链条增值。

近年来，甘肃省庆城县立足丰富的农业资源、深厚的文化底蕴和秀美的自然风光，积极探索农文旅融合发展新路径。白马铺镇把“农文旅融合”作为推进乡村全面振兴的重要抓手，紧紧围绕庆阳市“以文塑旅、以农促旅、以旅兴农、农文旅深度融合”的发展目标，深挖资源禀赋，放大特色优势，在王畔村高标准打造“以苹果产业为核心，以农文旅融合为载体，能人带头、全民参与”的“一心两轴三区”农文旅融合发展示范村。

同时，深挖历史文化富矿是庆城县农文旅融合发展的重要举措。庆城县全力打造岐黄周祖文化品牌，启动实施岐黄周祖文化旅游区国家5A级景区创建，推动文化与旅游深度融合。

在乡村振兴的时代浪潮下，“农业+文旅”正成为乡村建设的新支点。通过政策赋能、科技驱动与模式创新，将涌现出更多“农业+文旅”融合发展的区域品牌，将“农业+”的蓝图转化为“生态美、产业兴、百姓富”的可持续路径，实现城乡协同发展。