转自：中国经营网

本报记者 吴婧 北京报道

中美经贸关系，在全球经济格局中占据着举足轻重的地位，恰似一张庞大经济网络的关键枢纽，紧密联结着两国经济的核心脉络，更是全球经济稳定发展的重要支撑。

然而，自4月2日起的短短9天内，特朗普政府在关税政策上的反复无常，给全球经济发展蒙上了不确定性阴影。其关税政策的频繁变动，使得全球贸易局势风云突变，各类重磅消息不断冲击着市场与民众的心理防线。

北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏向《中国经营报》记者指出，美国总统特朗普的关税政策，充分暴露了美方单边霸凌的本质，严重破坏了全球贸易秩序，是在撕裂“全球化”。

果断反制显示决心信心

近期，美国在经贸领域的一系列单边主义行径，严重破坏了正常的国际贸易秩序，给中美经贸关系乃至全球经济发展带来极大冲击。美国东部时间4月2日，美方发布行政令，宣布对主要贸易伙伴加征“对等关税”，其中对中国加征34%的关税。

面对美方的挑衅，中国商务部和外交部迅速做出回应。4月3日，商务部新闻发言人明确表示，中方坚决反对美方行径，并将采取坚决反制措施维护自身权益；同日，外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上指出，美方打着“对等”的幌子加征关税，严重违反世贸组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制。

4月8日，美方变本加厉，将对中国输美产品加征的“对等关税”从34%进一步提高50%，加征幅度达到84%。对此，外交部发言人林剑在9日的外交部例行记者会上坚定表示，无论国际风云如何变幻，中国经济都有坚实的基础实现稳定发展，也有充足的动力破浪前行。中国有能力、有底气应对各种风险挑战。

4月9日，中方依据相关法律法规和国际法基本原则，果断进行反制，将对原产于美国的进口商品加征关税税率从34%提高至84%。这一举措不仅展现了中国坚决捍卫国家利益、产业利益和企业利益的坚定决心，也表明中国在面对贸易霸凌时，有能力、有勇气采取有力措施。

田惠敏认为，中方的反制行动是在法律框架内的合理回应，体现了中国在国际事务中尊重法律、遵循规则的态度，同时也向国际社会表明中方反制措施的正当性与坚决性。

4月9日国务院新闻办公室发布的《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书指出，美国对贸易伙伴采取的关税等经贸限制措施，使原有成熟的全球供应链产业链被人为切断，以市场为导向的自由贸易规则被打破，各国经济发展受到严重干扰，伤害包括美国在内的各国人民福祉，伤害经济全球化。

从联合国发布的统计数据来看，中美经贸往来规模庞大。2024年，中美双边货物贸易额达6882.8亿美元，是1979年建交时的275倍，2001年中国加入世界贸易组织时的8倍多。目前，美国是中国第一大货物出口目的地国和第二大进口来源国，2024年中国对美国出口、自美国进口分别占当年中国出口和进口总额的14.7%和6.3%；中国是美国第三大出口目的地国和第二大进口来源国，2024年美国对中国出口、自中国进口分别占美国出口和进口总额的7.0%和13.8% 。而且，中美经贸合作为美国企业创造了大量商机和利润，像特斯拉在中国销量持续增长，2024年销量超65.7万辆，同比增长8.8%，十余家美资保险公司在中国设分公司，众多美国金融机构在中国取得不菲投资收益。

然而，特朗普政府仍无视国际贸易规则和全球经济形势，继续升级贸易战。美国东部时间9日中午，特朗普宣布将对中国的关税提高至125%，同时对超过75个国家授权为期90天的“暂停措施”，大幅降低互惠关税至10%并即刻生效。

“但是，美国想要制造业回流并非易事。”一位外资银行基金经理对记者坦言，中国拥有稳定的政治制度、完善的经济和产业体系，以及充足的劳动力红利，这些优势是其他国家难以比拟的。

美国政策引发全球贸易危局

此次“关税战”带来的影响广泛而深远，它不仅仅是一个经济问题，更是一场高风险的政治博弈，给美国自身经济以及全球贸易秩序都带来了诸多负面影响。

从全球贸易秩序来看，美国的关税政策引发了一系列贸易摩擦和紧张局势。田惠敏认为，美方只盯着货物贸易逆差做文章，却不看其在服务贸易、知识产权、美元霸权等方面的收益，扭曲了中美经贸关系的真实图景，将关税作为“谋取私利的武器”，实施极限施压，严重侵犯各国正当权益，严重冲击全球经济秩序稳定。

对于企业而言，面临的挑战愈发严峻。江泰国际合作联盟和江泰全球救援联盟主席沈开涛对记者表示，当前中国企业全球化进入“深水区”，在新能源、新制造、高科技等对外投资领域话语权的增加，引来了西方国家全面、系统的打压和遏制。

美国的政策调整不仅影响全球贸易秩序，还可能导致企业投资成本增加、供应链断裂等问题。

一位跨国钢铁企业负责人告诉记者，美国的关税政策是“杀敌一千，自损一万”，制造业回流并不简单，可能需要五年、八年才能见到效果，且政策存在诸多不确定性。“关税政策若只是针对中国，我们到其他国家可以规避关税壁垒，产品生产出来直接销往美国，但这次针对的是全球，影响巨大，未来我们需调整产品结构，国内工厂将增加高附加值产品生产，同时在海外布局工厂时也要综合考虑多方面因素。”

环天国际救援中心总裁和静彬对记者强调称，不同国家的政治因素难以把控，即便部分国家法律法规健全，但在针对中国企业实施时可能出现变数，因此企业应为出海员工提供更全面的保障。

在行业层面，“关税战”对不同行业的影响差异明显。田惠敏认为，出口导向型行业（如机电、农产品、汽车等）和进口依赖型行业（如半导体、能源等）受到的冲击最为显著，而内需主导型行业和部分新兴市场出口行业受影响相对较小。对中国而言，机电、新能源、汽车零部件等行业受影响较大；对美国来说，农产品、航空器、半导体设备等行业受冲击较大。

更为严重的是，若美国取消中国的最惠国待遇，将对中美经贸关系和全球经贸秩序造成严重破坏。永久正常贸易关系是中美经贸稳定发展的基础，取消这一待遇，会使中美经贸关系退回到2001年中国加入世界贸易组织以前的不稳定状态，甚至导致中美经济“脱钩断链”，还会破坏多边贸易体制的基础。

从国际贸易形势看，近年来全球化遭遇逆流，贸易保护主义盛行。从1995—2014年，全球贸易增速是全球GDP增速的2倍多，但过去10年，全球贸易增速低于全球GDP增速。

中国国际问题研究院美国研究所原所长滕建群认为，2025年可能成为世界历史和中国企业出海的重要转折点，当前国际局势复杂多变，政治多极化、经济全球化等都面临挑战与机遇。沈开涛建议，出海的中国企业要深耕成熟市场，提升应对风险的能力，积极拓展新兴领域，加强技术创新和品牌建设，突破技术封锁和市场壁垒。

积极应对探寻破局之路

面对美国的贸易霸凌和可能出现的更严峻局面，中国必须积极应对，探寻破局之路。

2025年4月，美国白宫发布“美国第一”贸易政策报告执行摘要，评估取消中国永久正常贸易关系地位的法案，这一行为严重违反世界贸易组织规则。世界贸易组织规则要求成员无条件给予其他成员最惠国待遇，美国此前的一系列单方面限制措施已被证明违反规则，若推动取消中国最惠国待遇，更是典型的单边主义和贸易保护主义行径。商务部新闻发言人强调，提高关税无法解决美国自身问题，只会损害各方利益，中方敦促美方通过平等对话解决分歧。

在当前形势下，中国应加速实现“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的战略转变，避免过度依赖人民币贬值、增加出口补贴和出口退税等措施。中国今年出口形势严峻，贸易顺差增速可能有所下降，因此扩大内需、畅通内循环至关重要。

《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为重点任务之首，《提振消费专项行动方案》提出，实施城乡居民增收促进行动，通过调整财政预算结构和支出规模，增加消费支出比重，以改善供需关系，缓解出口压力带来的产能过剩等问题。

从企业经营战略来看，中国企业需做出多方面调整。田惠敏建议，一是调整供应链，评估关税对成本的影响，替换美国产零部件以规避关税；二是开拓新兴市场，减少对单一市场的依赖，加速拓展RCEP国家和“一带一路”市场，对冲对美出口风险；三是加强技术自主化加速和国产替代，在半导体、高端制造等领域减少对进口技术的依赖；四是关注合规与法律风险，警惕美国出口管制和实体清单限制，遵守中国反制措施。

在田惠敏看来，未来贸易规则重构存在多种可能性，如世界贸易组织改革受阻下区域化崛起。美方“对等关税”违反最惠国待遇原则，多边体系弱化，区域协定（如CPTPP、RCEP）将更受重视，中国可能加速加入CPTPP谈判；数字贸易与新兴产业规则重构。数据跨境流动、半导体供应链协议或将重塑规则，中国通过数据跨境流动协议重塑数字贸易规则；关键领域形成安全化壁垒，稀土、芯片等战略物资的贸易或受更严管制，出口限制成为“非关税武器”。

沈开涛则认为，美国对中国的科技封锁已演变为全面产业创新对抗，未来危机难以估量。

“但要相信，中国有能力也有信心应对挑战。”前述基金经理认为，中国将会在坚持自身发展战略的同时，积极参与国际合作，推动全球经济朝着更加公平、合理、开放的方向发展。