转自：贵州日报

曾宇航 鲍庆祥

良好的营商环境，是吸引力、竞争力，是生产力、创造力，是社会发展进步、治理体系和治理能力现代化的风向标。更高水平的开放是优化营商环境的重要内容。要深入学习宣传贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，持续优化营商环境，抢抓西部陆海新通道建设机遇，加快形成全面开放新格局，以全面开放打造一流营商环境。

以深化改革激发市场活力

强化顶层设计，实现高位推动的建设机制。将优化营商环境作为“一把手”工程，省委、省政府高度重视优化营商环境，形成了省委书记、省长任双组长，省有关部门和市州主要负责人为成员的贵州省产业大招商暨优化营商环境工作领导小组，全面统筹全省优化营商环境工作的强有力高位系统推动机制；出台系列营商环境改革举措，近几年相继制定实施《贵州省优化营商环境条例》，出台《贵州省营商环境大改善三年行动方案（2024—2026年）》及贵州省年度优化营商环境重点任务清单等政策文件，以为企业服务为中心，对标国内一流营商环境建设城市持续优化贵州省各职能部门的行政审批效率，通过开通投资投诉热线、召开新闻发布会、曝光破坏营商环境典型案例、聘请营商环境义务监督员等举措提升民营企业的发展动力。

破除地方保护壁垒，积极融入全国统一大市场。持续清除影响全国统一大市场构建和公平竞争的壁垒，建立起竞争有序、公平透明的营商环境。贵州省公共资源交易中心创新推进评标评审机制，构建“席位制+智能辅助评审+暗标评审+跨省远程异地评标”的“四位一体”评标评审体系。省交易中心、黔西南州交易中心、遵义市交易中心试点开发上线暗标评审功能，有效防止滥用专家自由裁量权，提升评审质量，确保评标公正。推进要素配置市场化改革，省自然资源厅联合省住房和城乡建设厅、省人防办、省通信管理局印发《贵州省工程建设项目“多测合一”技术导则（试行）》，为各市（州）实施“多测合一”改革提供技术指导和标准遵循。目前，全省已完成2500余个“多测合一”项目，全省每个项目审批时间平均减少2至15天，节约30%左右审批时间；测绘次数平均减少1至3次，资金投入减少20%左右。省公共资源交易中心以“互联网+公共资源”为引领，通过搭建数据“一网共享”总枢纽、交易“一网通办”总门户、服务“一网集成”总平台等举措，有效打造公共资源交易“全省一张网”，成功构建了“统一规范、利企便民、服务高效、监管协同”的公共资源交易新生态，2024年以来全省服务项目交易共28453宗，共计2923.52亿元，有效助推全省高质量发展和现代化建设；省司法厅构建招商引资合同审查新机制服务，打造更高水平法治化营商环境，围绕“三者”定位和“五期”方位，全国首家在省级层面制定出台《贵州省招商引资谈判和合同签订审查办法》，构建起招商引资法律保障机制，防止“内卷式”竞争。

政务服务范式重构，从被动审批向主动服务转变。由省政务服务中心、省投资促进局、省工商联三方共同发力打造“企业之家”，实现走出政务大厅送服务、跳出政务服务做服务，各级“企业之家”发挥平台优势，建立健全诉求闭环处置机制，协调解决企业难点堵点问题，拓展服务内容。2024年以来，处理各类企业需求3.1万件，累计服务企业数达10.1万家；省市共同发力，全面推进涉企“高效办成一件事”，贵阳市通过并联审批，最大限度减少企业多头跑、重复提交资料、耗时长等问题，将企业信息变更“一件事”办理时长从20个工作日压缩到2个工作日，申请材料从13件压减到6件。

以全面开放打造一流营商环境

抢抓西部陆海新通道建设机遇，加快形成全面开放新格局。一方面，对外开放路径更广阔。建成贵阳国际陆港与广州港、深圳港等7个港口建立“组合港”发展模式。贵阳国际陆港试行跨省铁海联运“一港通”快速通关，成立贵州远海陆港公司，推出“黔链达”产品，覆盖148个国家、580个地区，周转箱量突破2万大柜。另一方面，对外贸易越来越便捷。贵阳海关推动将四类（冰鲜水产品、水生活动物、水果、种子种苗）进口指定监管场地规划嵌入国际货运中心，一次性通过海关总署验收，并首次在贵州实施鲜活水产品“特定附条件放行”，针对不同的鲜活商品制定通关保障方案，为贵州货运航线的开通奠定基础；此外，探索建立外贸监管新模式。贵阳海关制定监管方案，允许企业进行简化申报，实施大包裹过机查验，压缩海关监管作业和企业理货分拣时间，运用智能分拣线实现跨境电商物品与进出境邮递物品在同一场地分时段过机检查，日均包裹处理量提升2倍以上，截至2024年11月，出口跨境电商9610包裹数量已突破135万件。

持续发力营造稳定公平透明环境

持续营造公平竞争市场环境。坚持对各类所有制企业、经营主体一视同仁、平等对待。落实好反垄断和公平竞争审查制度规则，推动重点领域反垄断监管执法提质增效，为民营经济发展壮大保驾护航，探索实现独立的公平竞争审查制度。在全省开展清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，主要包括妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、滥用行政权力排除、限制竞争执法、地方保护、市场分割、指定交易等方面的政策措施。持续优化法治化营商环境。深入落实《贵州省优化营商环境条例》。全面清理与市场化、法治化、国际化营商环境不符的法规、规章、规范性文件，在工程招投标、政府采购活动等重点领域进行专项清理。完善规范审批收费、政务服务、数据安全共享等领域的法规制度，建立健全涉及经营主体的行政许可、保证金、财政奖励及补贴事项的定期评估制度。打造高效便捷的跨境贸易服务体系。持续推广“提前申报”“两步申报”，进一步优化货物通关模式。依托国际贸易“单一窗口”促进航空物流作业协同和提升通关效率，整合物流、通关、收付汇、融资、退税、进出口收费、政策咨询、风险防控等国际贸易链条业务。推广无陪同查验作业改革，拓展国际贸易“单一窗口”特色服务，推出一批专享融资金融产品，完善原产地规则查询系统和最优关税税率查询系统功能。

稳定经营主体政策预期。依托各级政府门户网站政民互动频道，对涉企政策公开征集意见，持续做好政策出台和调整的全流程公开工作，提高政策透明度。制定与经营主体生产经营活动密切相关的法规、规章、规范性文件时，充分听取相关经营主体、行业协会、商会和企业家的意见和建议。保持涉企政策连续性和相对稳定性，确因形势变化或者公共利益需要调整的，结合实际设置合理过渡期，为经营主体预留必要的适应调整时间，避免政策“急转弯”。加强经营主体产权保护。强化民营企业、外商投资企业等各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。开展与促进外商投资、保护外商投资合法权益不相适应的规定专项清理行动，健全线上线下外商投资投诉机制。完善政府诚信履约机制，出台涉企补偿救济实施办法。提升要素保障服务水平。探索开展“土地超市”云服务+“标准地”供给改革，形成类型丰富、可供企业投资意向者在网上查询、选择的“土地超市”，为企业提供更加公开、透明、便捷的用地市场，有效提高工业用地配置效率。在全省推进工业用地“标准地”供应改革。开展“首贷户”培育工程，设立中小企业信贷贷款风险补偿基金，成立贵州省应急转贷基金池。健全全省公共数据开放平台，2025年在企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象、金融、电力等重点领域开展公共数据授权运营试点。

（作者单位：贵州财经大学公共管理学院）