杜飞进

　　核心观点

　　●不能只注重于完善体制机制而忽略了完善体制机制归根结底是为了进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，是为了更好地激发创新创造活力。

　　●不能陶醉于用临时政策、非正式制度激发创新创造活力，而忽略了社会主义改革是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，提高治理能力现代化水平。

　　党的二十届三中全会《决定》明确，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。也就是说，坚持完善体制机制是进一步全面深化改革的题中应有之义。习近平总书记指出：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。”激发创新创造活力是赋予社会主义新的生机活力的重要体现，是进一步解放和发展生产力的具体表现。在进一步全面深化改革过程中，必须正确处理坚持完善体制机制与坚持激发创新创造活力的关系。

　　只有坚持完善体制机制，才能形成适应国家发展要求的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系

　　邓小平同志在1992年初南方谈话中提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。2014年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上明确指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”可见，坚持完善体制机制，始终是我国改革的主要任务。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，党的十八届三中全会以来，全面深化改革取得了丰硕的制度成果。在经济体制改革方面，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用深化改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。在政治体制改革方面，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化体制改革方面，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。在社会体制改革方面，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在生态文明体制改革方面，紧紧围绕建设美丽中国深化改革，加快建设生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在党的建设制度改革方面，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。新时代全面深化改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的，不仅让中国特色社会主义制度体系更加成熟、更加定型，而且提升了国家治理现代化水平，为党和人民事业注入了强大生机和活力。

　　但也要看到，同以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的现代化发展要求相比，同完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的现代国家治理要求相比，同推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的经济社会发展要求相比，同应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的安全发展要求相比，我们在多个领域还存在一些体制机制弊端，还存在一些利益固化藩篱，还需要紧跟实践脚步进行改革创新。改革的任务尚未完成，实践的发展又对深化改革不断提出新要求，只有坚持完善体制机制，才能形成适应发展要求的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。因此，党的二十届三中全会《决定》锚定继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，坚决破除妨碍推进中国式现代化和各方面发展的思想观念和体制机制弊端，在坚持完善各领域体制机制方面提出一系列务实管用的重大改革举措。这些重大改革举措的落实，必将推动构建起更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，更充分发挥我国社会主义制度优越性，为推进中国式现代化提供坚实制度保障。

　　只有坚持激发创新创造活力，才能真正实现改革的目的

　　去年5月，习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会时指出：“进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要坚持和发展我国基本经济制度，构建高水平社会主义市场经济体制，健全宏观经济治理体系和推动高质量发展体制机制，完善支持全面创新、城乡融合发展等体制机制，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应。”党的二十届三中全会《决定》在阐述进一步全面深化改革的指导思想时指出：“坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力”。这充分表明，进一步全面深化改革就是要进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

　　社会主义改革是社会主义制度的自我完善、自我发展，是解决社会基本矛盾、促进生产力发展、推动社会进步的有效途径和手段。以进一步全面深化改革来解放和发展社会生产力，就要把握住我国现阶段社会基本矛盾的主要方面，重点是发展。只有紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以解放和发展社会生产力为改革提供强大牵引，既调整不适宜生产力发展的生产关系，又调整不适宜经济基础的上层建筑，还调整不适宜社会发展的国家治理，才能推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。以进一步全面深化改革来解放和发展社会生产力，就要深入认识科学技术是先进生产力的集中体现和主要标志，科技创新是发展新质生产力的核心要素，中国式现代化离不开科技现代化。科学技术是第一生产力，它应用于生产过程，与生产力中的劳动资料、劳动对象和劳动者等因素相结合而转化为实际生产能力。科学技术上的发明创造，会引起劳动资料、劳动对象与劳动者素质的深刻变革和巨大进步；科学技术应用于生产的组织管理，能够大幅度提高管理效率；科学技术为劳动者所掌握，可以极大提高劳动生产率。因此，要全面深化科技体制机制改革，以深化改革激发创新活力，坚决破除束缚科技创新的思想观念和体制机制障碍，形成强大的科技治理体系和治理能力，切实把制度优势转化为科技竞争优势，构建世界一流的创新生态和科研环境。

　　进一步全面深化改革之所以要进一步激发和增强社会活力，是因为劳动者是生产力中最活跃、最革命的因素，人类智慧和能力的发展决定着对物质资源开发的深度和广度，也决定着生产力发展的高度。社会活力表现为各个社会阶层和社会群体的积极性、主动性、创造性以及社会生产生活的各个行业和领域的创造力，其归根结底是人的积极进取状态。人类社会发展的历史充分证明，制度因素对国家发展、社会活力起着重要作用。因此，进一步激发和增强社会活力，就成为进一步全面深化改革的题中应有之义。通过进一步全面深化改革，可以从制度上激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性，推动生产力快速发展；可以让一切劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素的活力竞相迸发，为中国式现代化提供强大动力。以进一步全面深化改革来激发和增强社会活力，就要坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题推进改革，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在全社会形成创新创造活力竞相迸发、充分涌流的生动局面；就要多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，保证人民平等参与、平等发展权利，让每个人都获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

　　解放和发展社会生产力内含着激发和增强社会活力，激发和增强社会活力会加速解放和发展社会生产力，二者相辅相成，相互促进。从直观的角度看，这一过程就表现为创新创造活力的迸发。党的二十届三中全会《决定》作出的一系列重大部署，都对创新创造活力具有很大的激发作用。比如，预期是企业与个人等经营主体对未来的判断，稳定预期关系着整个社会的投资与消费规模，是决定经济走势的重要变量。《决定》提出“坚持和落实‘两个毫不动摇’”“完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制”等重大举措，有利于筑牢经济运行基础，增强人民群众财产安全感，形成良好经济预期，让各类经营主体底气更足、活力更旺。又如，在市场经济中，供求机制、价格机制、竞争机制等激励着企业和个人提高效率、降低成本、创新技术、提升产品和服务质量，如此不断反复，经济发展质量和效益就会随之不断提高。《决定》提出“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”等重大举措，有利于构筑起经济高效运行的激励机制，为各行各业的劳动者、企业家提供广阔舞台，让不同所有制企业、不同经营主体各展所长。再如，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。《决定》提出“健全社会治理体系。坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“提高市域社会治理能力，强化市民热线等公共服务平台功能，健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”“健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量”等重大举措，有利于把社会治理的重心落到城乡社区，增强社区服务和管理能力；有利于把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。总之，无论是实现“让国家变得更加富强、让社会变得更加公平正义、让人民生活得更加美好”的推进改革的根本目的，还是实现“不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力”的推进改革的目的，都需要进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，都需要坚持激发创新创造活力。

　　只有正确处理坚持完善体制机制与坚持激发创新创造活力的关系，才能以更好激发全社会的内生动力和创新创造活力来促进社会生产力的进一步解放和发展

　　完善体制机制是为了解放和发展社会生产力，实现社会主义生产目的，促进人的全面发展和社会全面进步。因此，完善体制机制的重要目标就内在地包含着激发创新创造活力。激发创新创造活力是加快解放和发展生产力的表现和条件，生产力水平的提高，又会为进一步全面深化改革提供强大牵引，进而对体制机制建设提出新要求，促进相关体制机制的改革和完善。同样，激发创新创造活力也会有助于促进体制机制的完善。正是在完善体制机制和激发创新创造活力的良性互动中，改革才不断走向深入。

　　在进一步全面深化改革过程中，必须深刻理解和正确处理坚持完善体制机制与坚持激发创新创造活力之间的辩证统一关系，既不能只注重于完善体制机制而忽略了完善体制机制归根结底是为了进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力，是为了更好地激发创新创造活力；也不能陶醉于用临时政策、非正式制度激发创新创造活力，而忽略了社会主义改革是要不断推进社会主义制度自我完善和发展，提高治理能力现代化水平。忽略了前一点，忘记了进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力这个根本要求，就很容易在改革落实中走偏、走样，要么忽视本地区本部门实际、机械盲目地而不是创造性地落实改革举措；要么忽视人民群众诉求和经济社会发展需要，导致改革举措不仅没有起到化解矛盾的作用，反而可能引发新的矛盾。这样的落实，会让党中央的决策部署在基层大打折扣。忽略了后一点，不注重推动完善体制机制，即使所采取的临时政策在短期内能够起到一定效果，但因为缺少稳定而成熟的制度安排作为保障，一旦发展条件发生变化，临时政策的效果就可能大打折扣，甚至起到反作用，非正式制度因为缺乏约束力也会面临巨大挑战，还可能出现“新官不理旧账”的问题。因此，在改革举措的落实过程中，必须把坚持完善体制机制与坚持激发创新创造活力统一起来，始终牢记社会主义改革的目的，以更好激发全社会的内生动力和创新创造活力来促进社会生产力的进一步解放和发展。

　　（作者为北京红色文化研究会会长）