转自：法治日报

□ 本报记者　　 吴良艺 　　□ 本报通讯员 李亮 王佳妮 　　中越边境的友谊关口岸，是中国最大陆路水果进口口岸，榴莲、山竹、菠萝蜜等东盟水果从这里源源不断供应到国内市场。 　　随着水果交易增多，诸多商贸纠纷也接踵而来。“一直以来中越客商民间从事的边境小额贸易大多没有签订合同，依靠诚信经营，一旦发生纠纷，化解难度大。”广西壮族自治区凭祥市浦寨涉外纠纷人民调解委员会主任周梅初说。 　　“解铃还须系铃人。”凭祥市委常委、政法委书记黄礼财介绍，凭祥市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“以商调商”化解边贸纠纷，成效明显，客商的结，客商来解，实现纠纷不出国，矛盾不上交，维护客商利益，促进边贸健康发展。

以商管商

破解纠纷管理服务缺位问题

　　中国客商黄先生在浦寨边贸区从事水果交易多年。此前，黄先生转款50万元给越南客商黎氏某，用于采购一批榴莲。一段时间后，黄先生不仅没收到货物，还逐渐联系不上黎氏某。对此，黄先生到浦寨涉外纠纷人民调解委员会寻求帮助。 　　委员会成员了解情况后迅速行动，最终浦寨涉外纠纷人民调解委员会副主任唐小锋联系到了黎氏某。经调解，黄先生和黎氏某达成共识，约定榴莲限时一个月发出，如无法发货，原支付的50万元货款分两次退回。 　　“大家一起做生意，诚信最重要。”唐小锋说，每次看到矛盾纠纷得以化解，大家的合法利益获得保障，心里满满都是成就感。 　　目前，秉持由客商服务客商的理念，浦寨涉外纠纷人民调解委员会调解队伍由“周梅初+N个客商+外籍调解员”组成，还建立了中越双语网上受理服务网站，开通“老周服务热线”，全方位为客商提供便捷服务。 　　针对客商反映诉求难问题，“老周涉外调解室”实行每周一开门接访，对接访信息按照一般性纠纷、重大纠纷、疑难复杂纠纷进行分类，实施动态管理。同时，配备107名客商网格员，将边贸纠纷排查纳入网格化服务管理，严防小纠纷酿成大矛盾。 　　凭祥市还在浦寨、弄怀边贸区新成立两个抵边社区居委会，60%的社区干部由客商担任，实现客商的事客商办。

以商调商

破解纠纷化解难问题

　　刘先生是在浦寨边贸区从事边贸生意的客商，其分别欠江苏省床上用品商家朱先生、季先生的货款50万元、40万元。面对客户的催账，刘先生表示，向他进货的越南客商也未结清货款，暂无力支付。 　　既是三角债务，又涉及国外商家，如何处理？ 　　浦寨涉外纠纷人民调解委员会获知情况后，由几位商家联合向刘先生了解情况，核实其实际困难。但刘先生最初的态度却是：拒绝调解，要求走法律诉讼程序。 　　对此，浦寨涉外纠纷人民调解委员会开始发动越籍调解员，积极与刘先生的越南客户沟通，说明其中利害关系。最终，越南客户同意支付给刘先生部分货款。经调解，刘先生和朱先生、季先生最终达成共识：考虑到各方实际困难，季先生、朱先生将货款数额适当减免，并且允许刘先生分期偿还。 　　这样的涉外三角债务能快速解决，得益于“以商调商”解纷工作法客商主调、跨境联调、线上直调的运作模式。 　　周梅初介绍，鉴于行政调解和司法调解难以化解无合同的中越客商边贸纠纷问题，“老周涉外调解室”采取以商调商方式，由他邀请越南客商担任调解员，以商调商、以外调外，共同化解边贸纠纷。 　　同时，“老周涉外调解室”在越南新清边贸区设立驻越调解室，调解队伍由“中方客商+越方调解员+N（越方公安、有威望人士、民间组织）”等组成，中越双方给予调解员通行便利，及时快速处理跨境边贸纠纷。

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破解纠纷案结反弹问题

　　矛盾纠纷调解，最怕“事了心不服”。如何实现案结、事了、人和，成为凭祥市委政法委打造独具边关特色的法治品牌，不断优化法治化营商环境的工作重心。 　　黄礼财介绍，依托“以商调商”解纷工作法，凭祥市委政法委推动解纷“三步走”：“法律明白人”走访促案结、调解员回访促事了、社区干部遍访促人和。 　　凭祥市在浦寨、弄怀边贸区培育了18名客商“法律明白人”，在边贸纠纷调解前，开展法治宣传，让双方回归到法律轨道，靠法解决问题；调解后，开展以案释法，达到调解一个案件，教育两国公民的目的。同时，设立浦寨涉外法律服务工作站和中越边境贸易法治宣传教育基地，配备智能法律服务终端机，提供线上24小时免费自助法律服务。 　　边贸纠纷调解结案后，客商调解员、网格员3天内第一次回访，了解双方思想动态；15天内进行第二次回访，了解双方履行协议情况，督促当事人依法履行协议；30天内进行第三次回访，了解调解协议履行完成情况，如有反弹反悔倾向，则立即组织双方再次调解。2022年以来，凭祥市无一起边贸纠纷结案后出现反弹反悔情况。 　　目前，边境地区“以商调商”解纷工作法正在因地制宜地推广。根据凭祥边境的产业布局，凭祥市在红木第一城、电商产业园、边民互市点、卡凤监管中心、南山物流园等均设有司法服务站或联合调解室，建立跨国纠纷线上诉讼机制，实现预警、分流、调解、司法确认、进展跟踪、指导督办全流程在线办理。 　　图① 众多东盟水果从友谊关口岸源源不断供应到国内市场。许庆 摄　　 　　图② 凭祥浦寨涉外纠纷人民调解委员会工作人员调解一起涉外水果贸易纠纷。彭桂莲 摄