流水不腐，户枢不蠹。流动资金是经济肌体里奔腾不息的“活水”，只有流动起来，经济才会有活力。近年来，江苏开展省级预算单位账户资金规范管理工作，唤醒沉睡的财政资金，发挥公共资金应有的效用，从源头上加强管理，推动财政资源聚集，形成闭环管理机制，进而统一预算分配权，有力提高预算管理统一性、规范性。此举一方面有效破除了部分预算单位账户资金大量沉淀闲置且游离于财政预算监督之外的弊端，另一方面为顺利推行零基预算改革和统一财政预算分配权、提升省委省政府重大决策部署保障能力提供了重要支撑。

从源头上堵住漏洞 财政把资金“统”起来

预算单位账户资金沉淀量大，闲置情况严重，缺乏有效的预算管理和财政监督，支出随意性大，容易滋生廉政风险隐患；同时，资金使用效率低下，未能充分发挥应有的公共服务效能。着眼于打破这一固有僵局，省财政充分发挥宏观统筹功能，对省级预算单位账户资金实施分类管理，不仅摸清了“家底”，更从源头上堵住了监管漏洞。

预算单位收入来源多样，单位账户资金构成复杂，江苏财政依据预算单位类型、资金性质及年限，测算资金分类管理方案，将之划分为七类资金：行政和参公单位实有资金、行政和参公单位两年以上往来资金、行政和参公单位两年以内往来资金、事业单位两年以上实有资金、事业单位两年以内实有资金、事业单位两年以上往来资金、事业单位两年以内往来资金。同时，按上缴财政收回、申请财政代管、单位留用三种方式对七类资金实施规范管理。比如，对于行政和参公单位实有资金及无明确用途的往来资金以及事业单位两年以上实有资金等，在保证预算单位平稳运行的基础上，单位账户资金应当做到应缴尽缴。

省财政厅国库处负责人表示，此举有力推动财政资源统筹和保障能力实现新提升。一方面增强了财政资源统筹能力，有效提升了国家和省重大战略任务保障能力；另一方面摸清了预算单位的“家底”，增强预算完整性，统一预算分配权，为建立预算单位非财政拨款资金与财政拨款资金统筹机制筑牢根基。

破除部门利益束缚 重构资金分配规则

盘活财政存量资金，就是要把这些资金收回来，重新安排统筹使用，这涉及各个部门手中可支配资金的调整，与其利益密切相关。江苏财政把“以我为主”的刚性和“以理服人”的韧性相结合，破除部门利益束缚，强化财政部门的预算管理主导权，重构资金分配规则，推动财政资源高效使用。

“上缴财政收回的资金，相关预算单位需在以后年度安排支出的，按照零基预算改革要求和预算管理程序，重新申请和安排。申请安排的资金，应在编制2025年部门预算时，将相关信息（包括金额、具体用途、预算科目代码等）按规定一并编入部门预算报送省财政厅审核。财政代管资金不改变单位资金性质和使用权，统一纳入财政代管专户集中管理、分账核算，通过预算管理一体化系统支付，实施全流程动态监控，杜绝了超预算、无预算安排支出，增强了预算刚性约束和控制能力。同时，我们对预算管理一体化系统进行升级改造，增设预算单位‘缴款模块’和‘支付模块’，满足单位缴款、支付和会计核算需求。”省财政厅国库处负责人表示，开展省级预算单位账户资金规范管理是单位账户资金管理方式的重大变革，延伸了预算管理链条，增强了财政资源统筹和保障能力，有效提升了财政科学管理水平。

省市场监督管理局财务审计处负责人说，预算单位对“大财政”理念的认识进一步深化，从根本上转变了单位账户资金“自有”的观念，规范了单位账户资金收支管理。只要是单位按照零基预算要求，结合单位发展规划提出的合理且必要的支出需求，财政予以保障，不影响单位的正常运转和发展。

对此，省农科院财务处负责人也深有感触。省农科院纳入2024年部门预算安排的农业科技成果转化与应用项目，通过预算管理一体化系统，将支付方式由单位资金支付调整为国库集中支付，2个工作日即经财政批复为可执行用款计划，2024年11—12月累计完成支付4860.79万元，保障了项目的高效实施。

缓解财政收支矛盾 探索“生财”“聚财”路径

规范预算单位账户资金管理，为推进零基预算改革，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算，促进财政可持续发展提供了有效支撑。

省自然资源厅财务处负责人认为，预算单位账户资金的沉淀闲置，实质上是对财政资源的浪费，且容易引发廉政风险。规范管理省级预算单位账户资金，全面加强财政资源统筹，对提高资金效益意义重大。全省通过构建应保必保、应压尽压的资金管理机制，加强财政资源和预算统筹，推动预算绩效管理提质增效，为健全现代预算制度打下坚实基础。

“下一步，江苏将建立非财政拨款资金预算管理闭环机制。”省财政厅国库处负责人表示，江苏将逐步把预算单位的非财政拨款资金全部纳入财政代管专户，对其支出使用实行统筹管理。一方面，加强非财政拨款预算编制管理。按零基预算改革要求，预算单位各项非财政拨款资金全部编入预算，建立财政拨款与非财政拨款统筹机制。另一方面，推进预算单位账户资金零余额化管理。参照国库集中收付制度管理要求，研究出台《非财政拨款资金集中收付管理办法》，加强非财政拨款预算执行管理，逐步实现单位账户资金零余额化。此外，开展财政代管资金现金管理。在保证单位用款的前提下，对代管闲置资金开展现金管理，提高资金运营收益。

与此同时，探索建立事业单位增收激励机制。尊重事业单位劳动创造价值，探索建立事业单位绩效与增收挂钩的激励和约束机制，通过明确激励目标、优化收入分配机制、强化预算管理、完善绩效考核等措施，鼓励事业单位充分运用国有资源资产，发挥政策、人才、技术和资金优势，在更好地服务经济社会高质量发展的同时实现“生财”“聚财”。

江苏经济报记者 朱彬彬