转自：安徽新闻网

2024年中央经济工作会议要求：“要实施更加积极的财政政策。”财政政策是宏观经济调控的重要政策工具，在促发展、稳民生方面发挥着重要作用。实施更加积极的财政政策，需要根据经济的发展和财政内外形势的变化，加强产业政策、税制政策、民生政策、内控政策等研究，持续优化财政政策供给。近年来，安徽省财政厅坚持开展高质量政策研究，加强战略任务资金保障，强化财税制度支撑，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章贡献财政力量。

以学术的办法研究政策的打法

安徽省财政厅紧密结合经济社会发展需求，通过多维度的政策分析和创新实践，推动财政政策从传统的“收支工具”向更具战略性的“产业杠杆”转变。一是找准政策研究的逻辑基点。注重从理论、实践和政策目标的多维度切入，提升财政政策的精准性、有效性和持续性。例如，提出“科技零基预算2.0版”的思路，强调改革、统筹和部门协同，提升科技资源配置效率。二是增强政策场域的机理透视。通过深入解析政策制定、执行和评估的生态系统，聚焦政策工具和信息传导路径的内在机理，为精准施策提供理论和现实支撑。例如，成立财政支持汽车产业发展调研组，构建“1+2+1”资金基金框架，支持新能源汽车集群建设。三是加速政策体系的概念重构。突破传统的“收钱—花钱”线性思维，以动态适配性、社会嵌入性和技术赋能性为核心，推动财政政策从“经济工具”向“撬动杠杆”升级。例如，针对资本市场中的IPO数量锐减、创投退出难等问题，开展了专题调研，以财政资金撬动社会资本参与。四是提升政策转化的外延拓展。探索学术研究成果向政策实践的转化通道，针对新情况、新观点、新理念，突破传统经济领域边界，将政策触角向更广维度延伸。例如，率先实现了全国首单依规审批授权开发的数据产品公开交易，并构建了覆盖全流程的安全保障体系。

以系统的观念寻找解题的办法

安徽省财政厅坚持把系统观念贯穿政策研究全过程，在全省经济社会发展和全国财政工作的“大格局”“坐标系”中，判形势、想对策、谋发展，提出全面系统、更具可操作性的对策建议。一是统筹全局与局部，谋划区域协调发展。在全局层面，深入研判前沿趋势，系统把握经济形势变化脉络，科学谋划财政赋能新形势下安徽高质量发展的路径举措。在局部层面，针对皖北政策即将到期的现实需求，研究提出符合区域发展规律的财政逻辑，设计出新一轮优化升级的财政赋能方案。二是统筹宏观与微观，推动政策精准实施。在宏观层面，聚焦高水平科技自立自强与新质生产力发展，研究梳理创新链、产业链、资金链、人才链的现状和问题，提出财政服务推动“四链”融合发展的思路与举措。在微观层面，以农民增收为目标，选取青阳县合心村蹲点调研，提出财政支持乡村振兴的具体建议。三是统筹财政与金融，构建协同联动机制。围绕财金协同联动，以省政府投资基金的破局与蝶变为切入点，提出优化省“基金丛林”从“菱形”到“椭圆”结构优化的对策建议。同时，以财政金融工具撬动乡村特色产业发展为案例，探索形成可复制、可推广的财政金融支持乡村产业链发展机制和模式。

以未来的问题增强政策的储备

安徽省财政厅坚持“立足当前、谋划长远”的理念，深入开展全省财政可持续发展研究，系统谋划新一轮财税体制改革的具体举措，实现了财政政策从“解决当前”向“储备未来”跨越。一是远望未来财政收入。通过建立财政收入可持续指数，开展横向对比分析，深入研判财政收支缺口及其成因。前瞻性研究数字经济、绿色经济等新兴业态的税源培育和税收征管创新方案，为未来财政收入可持续增长提供政策储备。二是远望未来财政支出。通过建立财政支出绩效评估体系，运用大数据分析技术，精准识别支出薄弱环节。提前谋划科技创新、产业升级、乡村振兴等重大战略领域的支出结构调整方案，确保财政资源配置与未来发展需求精准匹配。三是远望未来财政风险。聚焦财政风险较为凸显和集中的领域，锁定风险点针对性提出解决的思路和意见建议，推动储备多层次风险应对预案，确保财政运行安全稳健。四是远望未来财政改革。从梳理省财税体制机制建设的现状入手，结合省财政可持续发展收入端、支出端、风险端研究结论，研提针对性的改革思路和举措，赋能加快建立健全适应高质量发展要求的现代财税体制机制。

以文化的活力培育创新的思维

安徽省财政厅以深化财政政策研究为突破口，通过系统性创新举措，推动形成“人人善思考、事事可研究、处处能学习”的工作氛围，形成创新活力竞相迸发的良好局面。一是建“机制”成“体系”。通过成立政策研究专门机构，建立“政研室牵头抓总、处室分工负责”的横向协同机制，创新提炼“3211”政研工作模式，形成政研、科研、效应分析三大板块，政策与学术两个维度，以及全厅“一盘棋”运行机制和标准化工作范式，形成了独具特色的财政科研体系。二是化“被动”为“主动”。围绕省委、省政府重点工作开展专题分析，尤其是与财政部门关联度较高的工作任务，运用科学的数据统计分析表达财政观点，推动财政工作从“被动买单”向“主动谋划”转变。三是从“办公室”到“田间车间”。坚持把深入一线调研作为政策研究的重要法宝，通过“沾泥土”“带机油”“拧螺丝”的调研，将“问题清单”和“需求清单”转化为“政策工具箱”。四是从“一人想”到“上台享”。打造多元化学习交流平台，构建全方位能力提升体系，常态化举办“财政沙龙”，让财政干部讲政策、说业务、谈思路。创新推出“每周一课”，搭建“安徽财政大讲堂”平台，开展中青年财政理论研讨会、会计学会主题沙龙等活动。五是变“工作流”成“数据流”。借鉴华为企业考核模式和数字货币理念，将数理规则嵌入财政工作流程，探索建立工作量化数化机制。上线运行抓落实“活力值”系统，对各项财政业务赋予“活力值”量化打分，评选“创新榜、基础榜、排位榜”，以数据思维驱动干事逻辑。（谷剑锋）

（作者系安徽省财政厅党组书记、厅长）