转自：法治日报

□ 本报记者 胡新桥 刘志月 　　行政机关负责人出庭应诉率达100%、市县两级全部设立政府行政执法协调监督局、12345热线服务连续两年位居全省第一…… 　　谈及以法治政府建设为牵引推动法治社会和法治咸宁建设的新成效，全国人大代表、湖北省咸宁市市长杨军如数家珍。 　　《法治日报》记者了解到，从2023年1月开始，咸宁市在市直10家权力相对集中的部门部署开展“分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗”（以下简称“三分一定”）试点改革，2024年全面推行，进一步探索规范行政权力运行新路径，助力建设更高水平法治政府。 　　改革进展情况怎样、成效如何？记者就此专访了杨军。

分事行权明权责

　　权责不清、有责无权、权责交叉等问题，是影响行政效率的主要原因。 　　“我们推动政府各部门立足职能，结合实际，建立权责事项清单、重点事项清单、政府决策事项清单，实现权责边界清晰化、有权就有责、权责相统一。”杨军说。 　　咸宁市已建立权责事项清单，进一步明确“什么事，由谁管”，有效防止职责不清、流程不明、推诿塞责。 　　按照行政许可、行政处罚、行政检查、公共服务等类别，咸宁市对部门权责事项及对应的权力运行流程进行全面梳理，明确权责事项1886项。 　　与此同时，咸宁市还建立重点事项清单，以重点事权依法充分履行，服务群众、服务发展。 　　咸宁市组织试点部门聚焦主责主业，确立部门重点事项193项，明确41项由市政府常务会议决策事项。 　　“我们严格落实重大行政决策程序规定，严格依法行政。”杨军表示，该市将持续优化政务服务，纵深推进“高效办成一件事”，同时优化涉企服务审批监管，深入推进“互联网+监管”“综合查一次”，健全完善企业“有诉必应”问题解决长效机制，不断优化法治化营商环境，提升企业法治获得感。

分岗设权防风险

　　按照不同性质的权力由不同岗位行使，咸宁市建立岗位责任清单、岗位廉政风险清单、自由裁量权基准清单。 　　“通过‘三张清单’，我们对决策权、执行权和监督权进行合理划分，对权力集中的岗位进行科学分解，有效防范行政风险。”杨军说。 　　结合机构改革、人员及工作实际，咸宁市坚持人事相宜，建立岗位责任清单，实现事有人干、责有人担，最大限度激励干部明责担当。 　　聚焦财政资金分配使用、政府采购、行政执法等重点岗位廉政风险，咸宁市推动各部门建立岗位廉政风险清单，明确风险点499个，并制定相应防控举措。 　　聚焦严格规范公正文明执法，咸宁市推动各部门完善行政执法制度，建立自由裁量权基准清单，避免执法任性。 　　“我们对市场监管部门480项行政处罚事项按减轻、从轻、一般、从重4个裁量阶次进行明确，有效规避‘类案不同罚’等问题。”杨军介绍说。 　　咸宁市还加强执法监督，市、县两级政府行政执法协调监督局与12345热线等建立线索移送处置机制，面向社会征集行政执法问题线索，建成完备的行政执法协调监督工作体系。

分级授权提效能

　　“在坚持‘高效办成一件事’基础上，我们要求各部门根据不同权力层级的管理权限，健全完善内部机制，通过权力下放、资源下沉和线上办理等，实现分级决策、分级审批、分级管理，进一步提升行政运行效能，提升人民群众获得感。”杨军说。 　　如今，咸宁市本级已下放权责事项45项，实现更多事项基层自主、群众就近办。 　　记者了解到，咸宁市推动市财政部门将政府采购公开招标数额标准由100万元提高至200万元，赋予采购人更大自主采购空间；推动市商务局将拍卖等20项事权下放县市区，进一步激发发展活力。 　　下放权责事项的同时，咸宁市统筹人财物向基层一线下沉，积聚服务发展新动能。 　　目前，咸宁市70个乡镇设立了综合执法中心，乡镇配置一线执法力量648人，探索开展县级执法人员进驻、常驻、随叫随驻等“一点一策”执法联动模式，确保乡镇执法接得住、管得好。 　　通过深化行政执法体制改革，咸宁推动市、区7个领域实现一支队伍管执法，10个领域不再单独保留执法队伍。咸宁市加强食品药品、城市管理等执法力度，推进城市街区治理等工作成效明显。 　　为进一步提升行政效能，咸宁市还大力推进科技赋能依法行政，广泛推进线上办理。 　　在咸宁，工程建设项目审批、企业开办核准许可、生态环境监管等已实现智慧审批、智慧监管、智慧服务，极大提升了监管效能。 　　咸宁还大力推进柔性执法，持续深化行政处罚“四张清单”制度，市、县两级发布依申请和公共服务事项13374件，全部实现可网办。 　　“我们将以在全市持续深入推进‘三分一定’改革为牵引，全面构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制度体系，实现权责边界清晰化、行政过程公开化、自由裁量基准化、权力运行制衡化，确保政府各项权力在法治轨道上运行，以法治政府建设的率先突破不断开创法治咸宁建设新局面。”杨军表示。