转自：中国政府采购报

全国人大代表何雪卿：

发挥民营企业吸纳就业的巨大潜力

■ 本报记者 张舒慧

“民营经济是我国经济体系的重要组成部分。吸纳就业已经成为民营企业的重要社会功能。”全国人大代表、澳门工会联合总会会长何雪卿接受记者采访时表示，目前我国受国内外多种复杂因素的影响，经济下行压力加大，不少民营企业经营困难。

何雪卿建议，提供充分有效的政策支持，为民营企业松绑、减负、解忧，大力促进民营企业高质量发展，助力民营企业开拓稳岗扩岗空间。

一是优化资源配置，加大对优质民营企业吸纳就业的支持力度。对于经营状况较好、有较大扩岗空间的企业，或者处于科技前沿、发展后劲足、就业潜力大的独角兽企业或者新兴朝阳产业，要给予足够的政策支持。积极优化创新政策工具箱，如对企业吸纳重点群体人员就业（如高校应届毕业生、退役军人、就业困难人群等）给予适当的财政补贴或者奖励。对就业增长率良好的企业，提供信贷融资便利等。加大对以灵活就业方式为主的新业态企业的指导和帮扶力度，鼓励相关企业逐步完善劳动者权益保障。对符合条件的优质零工劳动者，由政府发放并且鼓励企业发放“就业稳定奖励金”。

二是运用大数据监测平台，完善企业裁员风险预警和缓冲机制。对于经营暂时困难、资金流一时断裂、降本减员压力大的民营企业，要及时施以援手，多管齐下，助力企业化解困局。建立就业大数据监测平台，实时追踪重点城市的社保、税务、工信、劳务市场等数据，加以系统整合，为民营企业提供精准的劳动力供需预测和行业风险预警。在失业风险接近预定临界点时，自动触发政策响应。

三是优化职业教育和职业培训机制，助力民营企业提升人力资源素质。鼓励企业加大对在岗职工开展职业培训的投入。尝试为在岗劳动者设立终身技能账户，即政府每年向账户注入基础额度，企业配套投入相应额度，劳动者可用来自主选择参加AI技术等紧缺技能培训。加快调整我国人力资源供需结构，进一步优化适应人工智能时代需要的职业教育和职业培训机制，大力提升民营企业从业人员的素质。

四是优化创新三方协调机制，构建和谐劳动关系。充分发挥我国特有的协调劳资争议三方机制的积极作用，优化机制运行，合理兼顾劳资双方的合理权益诉求，积极化解危机，助力企业走出困境。在机制创新方面，可在重点行业或者新兴产业尝试创建由政府、行业协会、工会三方组成就业保障协调委员会，制定行业用工标准，推广“基础社会保险+商业定制险”等新型社会保障契约，建立裁员预警机制（企业裁员规模可能超过预设比例时需提前协商），以及协调解决被裁减人员的转岗安置事宜等。在人工智能、新能源、光伏等战略行业，尝试支持由产业链的龙头企业牵头组建“产业链就业保障协调联盟”，联盟企业承诺在行业经济下行期，通过共享员工、交叉培训、产业链内转岗便利等方式保持用工稳定。

在何雪卿看来，破解就业难题，要看到两个方面。一方面，政府、企业及劳动者三方利益诉求有所不同，矛盾客观存在，容易陷入零和博弈困局，引发社会问题。另一方面，三方利益在根本上其实是一致、可以兼容的，故可通过顶层设计，建立跨领域政策协同体系，努力构建三方利益共同体，形成动态平衡机制。

“我们的终极目标是建立一种长效机制，在保持市场活力的前提下，将民营企业效益提升、劳动者就业权益保障、政府治理能力提升三者有机结合起来，形成共生共赢的可持续机制，从而实现稳就业与高质量发展的良性循环，让民营企业真正成为经济韧性和社会稳定的‘压舱石’。”何雪卿表示。

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