南方财经全媒体集团全国两会报道组 郑玮 吴佳楠  北京报道

2025年政府工作报告明确提出，要支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。这是“经济大省”连续三次被明确写入政府工作报告，并提出系列化政策支持方向。

作为中国经济第一大省，广东一直是被政府工作报告@最多的省份之一。尤其是站在14万亿元GDP的新台阶上，广东该如何定位自身的新使命？又能够为全国发展提供哪些新的经验？

3月6日下午，十四届全国人大三次会议广东省代表团举行开放团组会议现场，全国人大代表、广东省委书记黄坤明在答记者问时谈到了关于经济大省如何建设现代化产业体系的总体考虑。他用“广东有使命”“广东有机遇”“广东有基础”“广东有行动”四句话进行精炼总结和解读。

他表示，“抓住工农业生产、推动高质量发展”是广东发展的重要经验、必由之路、光明大道。广东将始终坚持实体经济为本、制造业当家，切实抓好“融合发展”“互促双强”“开放协同”“政策优化”等工作，加快建设具有广东特点、广东优势的现代化产业体系。

在受访专家看来，广东将2025年的经济增长目标定在5%左右，足以体现广东主动作为、开拓进取的责任担当。广东还围绕全方位扩大国内需求、建设现代化产业体系、扩大高水平对外开放、促进城乡融合发展等重点任务拿出真招、实招。接下来，要结合广东实际在推动科技创新和产业创新融合上打头阵、当先锋，把现代化产业体系建设好、建设强，担负起经济大省挑大梁的责任，在推进中国式现代化建设中走在前列。

科技与经济大省的创新担当

广东在全国率先遇到新的“成长的烦恼”，并深刻认识到破解之道，关键在创新。

广东产业规模大、体系全，拥有制造业全部31个大的门类，在打造新的万亿级产业集群方面率先出招。继2023年汽车产业成为广东第8个万亿元级产业集群后，新能源产业在2024年成为广东第9个万亿元级产业集群，实现营业收入11163.18亿元。

在广东新能源产业集群突破万亿元级背后，可以看见一条明显的发展逻辑：科技创新和产业创新深度融合。

广东新能源产业的崛起，是系统性改革与创新生态共同发力的成果。广东通过前瞻布局氢能、风电、新型储能等产业，设立佛山仙湖实验室、国家新型储能创新中心等研发机构，从突破技术瓶颈到开展科学竞争与合作，逐步推动新能源产业发展为万亿集群。

广东的科技创新资源集聚，鹏城实验室、广州实验室和东莞散裂中子源、江门中微子实验装置等“国之重器”在粤布局；区域创新能力连续8年全国第一，“深圳—香港—广州”创新集群连续5年位居全球创新指数第二。

广东的产业创新同样突出，尽管在大院大所大装置的硬件条件上不及北京，但广东凭借庞大的科技企业矩阵稳坐创新第一大省宝座；世界500强企业、中国500强企业以及国家级高新技术企业数量均位居前列。

得益于此，广东走通了产业与科技互相赋能的新模式。以机器人产业为例，英伟达创始人黄仁勋此前表示，粤港澳大湾区是世界上唯一一个同时拥有机电技术和人工智能技术的地区。正是基于机电技术和数智技术这两大优势，广东正在人工智能和机器人两大领域集中发力。

广东的机器人产业涌现出机器人“七剑客”，2024年全省工业机器人年产量已超24万台（套），占全国市场总量的44%。

在低空经济领域，广东拥有关联企业超1.5万家，全国占比1/3，全球70%以上的消费级无人机产自广东；在新能源汽车领域，2024年，广东新能源汽车产量达361.78万辆，同比增长43%，全国占比约1/4；集成电路产量同比增长21%，全国占比18%。

正是有了在科技创新和产业创新融合发展上打头阵、争先锋的氛围，吸引了不少企业选择加码广东、落地广东。

日前，杭州宇树科技已在深圳成立新公司，经营范围包括智能机器人研发与销售、工业机器人销售、服务消费机器人制造与销售等。

“今年8月份，小鹏汽车将在广州启动新总部。”全国人大代表、广东小鹏汽车科技有限公司董事长何小鹏表示，广东在机器人领域，可能会涌现出数百家创业公司，再经过10年甚至15年的发展，最终会有几家巨头公司在广东出现。

“广东有没有机会培育出下一个DeepSeek？肯定会的。”港区全国政协委员、香港亿利达工业发展集团有限公司主席刘纪明肯定地告诉南方财经全媒体记者，“广东有政策、有资金、有人才，未来发展潜力非常可期。”

以“改革开放”策源发展动力

改革开放以来，经济大省吸聚了大量的资本、劳动力、科技和人才资源要素，有效发挥了“核心区”和“增长极”的引领、辐射、带动作用，成为新业态新动能和新质生产力形成发展的“策源地”，在不同领域“挑起大梁”。

回首广东9个万亿元级产业集群的“发家史”，还可以看见两个关键词：改革与开放。从试点“三来一补”到建设现代化产业体系，广东经济实现了腾飞，经济总量连续36年位居全国第一；从“清远经验”“深圳速度”到广东自贸试验区、粤港澳大湾区四大合作平台，广东通过不断改革和打造高水平开放高地，增强发展动力活力。

例如，广东通过不断优化营商环境，鼓励和发展民营经济，成为全国民营经济崛起最早的区域之一，1837.87万户民营经济主体的磅礴力量，成为“经济大省挑大梁”的“生力军”，为高质量发展注入澎湃动力。

开年以来，广东针对民营经济再推系列动作：“官宣”成立民营经济发展局、联动粤港澳企业家举办全省民营企业建设现代化产业体系推进大会、邀请芯粤能半导体等12家高新技术民企参加民营企业恳谈会……一系列动作背后，是广东通过改革持续为经济发展提供持续动力。

广东省委常委、常务副省长张虎在广东开放团组会议现场表示，广东将抓好改革赋能，持续消除市场准入限制显性和隐性壁垒，提高行政审批效率，下大力气解决民营企业融资难融资贵问题，同时抓好权益保障，进一步规范涉企执法、监管行为，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

在持续优化民营经济发展环境的同时，外向型特征明显的广东，也正加速构建内外循环协同的新生态。从“外资10条”“稳外资12条”、鼓励跨国公司设立总部办法到“招商引资20条”，广东已出台一系列针对性政策，以“五外联动”为抓手，探索高水平开放与高质量发展的深度融合。

从数据上看，2024年广东外贸进出口9.11万亿元，比上年增长9.8%，贡献了全国38.7%的贸易增量，占全国外贸的20.8%。在外资方面，2024年，广东新设外商投资企业2.53万户，同比增长19.13%，新设数量创五年新高。

“打好外贸、外资、外包、外经、外智‘五外联动’组合拳，推进高水平对外开放，是今年广东省内海关的职责任务。”全国人大代表、海关总署党委委员、广东分署主任李魁文表示，接下来，广东分署和省内海关将持续深化改革，以企业通关需求和产业特色为导向，优化监管模式，支持和培育本土特色优势产品通过新兴业态出口，推动广东省贸易新业态业务高质量发展。

借“融合发展”释放大湾区辐射力

今年政府工作报告提及，提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。

对广东而言，建设粤港澳大湾区，是重要的政治责任，也是重要的发展机遇。立足“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的全新定位，粤港澳大湾区的规划为广东提供了一片先行先试的新空间。

2024年，粤港澳大湾区GDP达到14.5万亿元，比2018年增加3.7万亿元。其中，横琴作为促进澳门经济适度多元发展的重要平台，15年来GDP从2.85亿元大幅增长到538亿元、年均增长27.4%，澳资企业数量增长超400倍，“四新”产业增加值占比达59.4%。

刘纪明表示，粤港澳大湾区辖内城市各具发展优势，比如深圳产业创新优势突出、香港人才储备资源丰富，三地合作前景可观，未来关键在于进一步打通人才、资金等要素流通渠道，实现大湾区协同发展。

近年，横琴、前海、南沙、河套四个合作平台在规则衔接与机制对接方面也落地了系列探索。以河套深港科技创新合作区（深圳园区）为例，2024年，河套合作区深圳园区落地海关“10条”等20项制度成果，汇聚200余个高端科研项目和440家科技企业，并推动10家国际领先中试平台集中发布，6家国际性产业与标准组织落地运营。

对此，全国人大代表、广东省省长王伟中也在开放团组会议现场表示，广东将加大三地联合科研攻关力度，加快发展人工智能、机器人、自动驾驶、低空经济、生物制造、量子科技、商业航天等新兴产业未来产业。2025年还将新建一批粤港澳联合实验室，继续面向港澳开放省重点领域研发计划、基础研究重大项目。