华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者田野于建平两会报道

在2025年的全国两会上，自动驾驶再次成为热点议题。多位代表委员针对我国自动驾驶技术发展提出了诸多提案和议案。

全国人大代表、 长安汽车 党委书记、董事长朱华荣重点关注了自动驾驶相关标准体系的建设。他提出，需加快完善自动驾驶标准和法规，尤其是涉及自动驾驶交通事故责任的划分、 保险 系数、市场监管等方面需要进一步规范，从而更好地促进自动驾驶行业健康、有序发展。

亟待完善相关法规标准

在谈到自动驾驶标准和法规时，朱华荣指出，自动驾驶是新质生产力的关键 驱动力 ，我国现已具备坚实的技术储备与商业化基础。数据显示，目前我国乘用车领域L2级驾驶辅助新车渗透率已突破50%，包括长安汽车等九家头部车企已率先开展L3级有条件自动驾驶试点。但当前我国自动驾驶技术发展面临多重法规标准瓶颈，同时技术标准体系也亟待完善。

不仅如此，朱华荣还谈道，在自动驾驶的细分领域，无人物流车也是新质生产力的关键发展方向。近几年，无人物流车展现出了巨大的发展潜力，但其面临着路权界定模糊、准入法规缺失及标准体系滞后等突出问题。

对此，他提出建议，加快完善我国自动驾驶系统立法，完善具有引领作用的自动驾驶标准体系；建立无人物流车的准入机制，对申请上路的企业和产品明确准入准则，加强资质审核，并建立责任追溯制度。

虽然目前我国自动驾驶领域还没有国家层面的立法，但相关试行规章制度已经陆续出台。2024年6月，工信部等四部门发布，我国首批确定由九个汽车生产企业和九个使用主体组成的联合体，将在北京、上海、广州等七个城市展开智能网联汽车准入和上路通行试点，试点产品涵盖乘用车、客车及货车三大类。试点过程中将系统开展产品测试与安全评估工作，探索完善智能网联汽车生产准入管理和道路交通安全管理体系。

在地方层面，据不完全统计，截至目前，国内已有50多个城市出台自动驾驶试点示范政策或制定自动驾驶相关地方立法。从2022年，深圳经济特区颁布国内首部智能网联汽车管理条例至今，包括深圳、上海、无 锡 、苏州、阳泉、杭州、武汉、合肥、北京等在内的多个城市陆续通过地方立法先试，勾画出了区域内规范和促进自动驾驶汽车创新应用的蓝图。这其中，北京和武汉的立法尤为瞩目。

不少专家认为，地方立法不仅能促进自动驾驶及相关产业的协同发展，推动区域自动驾驶技术应用的良性竞争，还能为更多地方立法提供丰富的实践经验，推动未来国家层面的立法进程。

建立自动驾驶交通事故责任认定机制

在涉及自动驾驶汽车的交通事故责任划分方面，亦是朱华荣关注的焦点。

随着科技的飞速发展，智能驾驶技术逐渐走进大众生活，自动泊车、智能驾驶模式等功能成为不少车的卖点。然而，这些高科技带来的便利背后，也隐藏着不少安全隐患。近年来，智能驾驶车辆在自动泊车、智能驾驶模式下发生事故的新闻屡见不鲜，引发了公众对智能驾驶技术安全性的担忧。自动驾驶保险和事故赔偿政策的不完善，客观上制约了自动驾驶技术的发展和自动驾驶机动车的市场化。

那么，在这些事故中，责任究竟该由谁来承担？2023年11月17日，四部门联合发布了《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》（以下简称《通知》），指导汽车生产企业和使用主体在车辆运行所在城市限定区域内有序开展试点工作。其中，涉及到了L3、L4级自动驾驶状态下发生事故后的权责划分情况。

值得注意的是，《通知》没有简单的把责任全部划给车企或自动驾驶公司承担，而是明确了使用主体应当对车辆上路通行可能造成的人身和财产损失具备相应的民事责任承担能力，而且主要通过保险来赔偿。

《华夏时报》记者查询资料发现，在现有保险模式中，由于自动驾驶状态下驾驶人缺乏侵权责任基础(过错性)，第三者责任保险模式(交强险、商业第三者险)在自动驾驶侵权领域无法适用。消费者难以举证产品存在的“不合理危险”，生产者根据现有产品质量法规进行有效抗辩时，易导致生产者、受害人、驾驶人三方利益失衡。专家认为，积极探索自动驾驶机动车保险险种模式意义重大。

为此，朱华荣在今年两会议案中提出，建立责任认定机制，对不同等级和形态的自动驾驶车辆明确责权力，并建立完善自动驾驶保险体系、构建多元监管格局。

提升中国 智能汽车 全球竞争力

智能汽车时代的到来，让汽车行业从“硬件主导”到“ 软件 定义”逐步转型，汽车产品对于用户而言已不再是简单的出行工具，而是全新的智能空间。这种变迁，使得智能网联汽车的数据安全保护成为产业界高度重视的领域。

截至目前，我国已陆续出台了《汽车数据安全管理若干规定（试行）》《个人信息保护法》《关于构建数据基础制度更好发挥 数据要素 作用的意见》（下称“数据二十条”）等法律法规，对个人信息保护与数据产权确立了部分概括性规定。

但从实践效果来看，目前我国的汽车数据安全保护仍然存在一定挑战。朱华荣表示，目前汽车数据中非个人信息的边界模糊，权属不明，这将不利于个人信息的保护，同时也导致了车企等不便对相关数据进行合法充分的处理和使用，不利于相关数据由“数据碎片”的分散化向“数据粮仓”的集约化转变，不利于技术和汽车产业发展的提质增效。

与此同时，中国汽车品牌竞争力提升，加速走向海外，面临政策法规、文化差异、环境气候、路况差异等挑战。为了更有效地应对外部市场差异，提升中国汽车品牌在海外市场的总体适应能力和竞争力，有必要构建共性数据库，避免每个车企都需要单独研究带来资源重复投入。

对此，朱华荣在今年两会上提出，由工业和信息化部牵头推动构建海外汽车市场基础共性数据库，供企业快速调用，加快中国车企全球化进程。并依托共性数据库拓展深度咨询服务，向中国车企风险示警，帮助规避风险。朱华荣表示应强化国家科技专项支持，构建中国智能汽车的全球竞争力。