转自：德州发布

　　3月6日，我市召开“深化改革优化营商环境”主题系列新闻发布会第六场，邀请市应急管理局党委书记、局长、二级巡视员孟祥胜，市交通运输局党组书记、局长石连革，市市场监管局党组书记、局长毕志国，市住房城乡建设局党组成员、副局长朱金华，市水利局党组副书记、副局长、新闻发言人王书芹出席，介绍本部门承担的2025年度“一把手”营商环境项目的主要内容和相关政策，并回答记者提问。

　　按照市委、市政府部署，2025年市市场监管局研究制定的“一把手”营商环境项目有2项。

第一个项目是：“构建市场监管执法标准化体系，以规范化助力企业高质量发展”。

制定该项目的主要目的是，从源头上化解“过罚不当”“机械式”执法等社会反映强烈的问题。2024年，市市场监管局制定出台了《德州市市场监管标准化执法工作规范》，这是全省首个覆盖执法全流程的标准化工作规范，并同步配套出台《市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定》，将轻微违法免罚轻罚工作上升到机制层面，促进全市市场监管部门严格规范公正文明执法，营造法治化营商环境。

项目实施的主要措施是：一是执法人员着装、仪容举止、用语标准化。执法人员开展执法活动着装、执法标志标识佩戴、言谈举止、仪容仪态要符合标准要求，同时接待投诉举报、接打电话及现场执法用语也要文明规范。二是运用“德企行”平台，实现行政检查标准化。全面推行“德企行”执法检查智慧管理平台应用，开展“双随机、一公开”等涉企执法检查时，一律在平台上备案，亮码入企、扫码评价、结果公示。三是严格落实“免罚轻罚”清单，实现行政处罚标准化。落实不予实施行政强制、轻微违法行为不予处罚、减轻处罚清单，着力解决“小过重罚”“类案不同罚”等问题，确保相同事项、相同情形同基准裁量、同标准处罚。四是推行合规指导清单，实现全生命周期合规指导标准化。探索完善“事前指导+服务、事中指导+治理、事后指导+提升”的涉企行政合规全过程指导机制。五是实施“三书同达”，帮助企业实现信用提升。对企业作出行政处罚决定后，将《行政处罚决定书》《行政合规建议书》《信用修复告知书》同步送达，帮助企业主动纠正违法失信行为、重塑信用。

第二个项目是：“推行专利转化定向许可，助力产业高质量发展”。

　　近年来，我市知识产权运用促进和保护工作成效显著，2024年，全市发明专利授权量、每万人口发明专利拥有量增幅连续12个月居全省首位。专利密集型产品备案537件，备案数量全省第三。但客观讲，我市知识产权转化工作尚处在攻坚阶段，与国内、省内先进地区相比，还存在一定差距。为此，2025年市市场监管局制定实施“推行专利转化定向许可，助力产业高质量发展”一把手营商环境项目，通过加强与高校院所合作，推动高校院所专利定向向我市相关企业许可使用，降低企业研发成本，促进产学研合作，提升企业创新水平，促进产业高质量发展。项目完成后，企业从高校转让的专利数量、获得的专利许可数量将显著增加，专利转化运用能力和创新水平将持续提升，有力促进我市产业高质量发展。

项目实施的主要措施是：一是实施专利转化运用专项行动计划，梳理盘活存量专利，提升新增专利质量，赋能中小企业成长。二是围绕我市重点产业需求，组织高校院所征集梳理相关专利，筛选适宜当地实施的定制化“专利菜单”，在区域内发布。三是按照先免费试用、再达成许可协议的方式实现高校专利转化运用，实现高校专利与区域重点产业精准对接。

答记者问

　　请介绍一下市场监管执法标准化在助力企业高质量发展方面的具体举措？

毕志国：市市场监管局将2025年作为“标准化执法水平提升年”，在助力企业高质量发展方面主要采取三项具体措施：

一是规范涉企检查，入企执法有限度。全面推行行政检查事项清单管理制度，统一向社会发布，实现“清单之外无检查”。入企检查前，依托全省涉企检查平台，进行线上备案，实行检查计划“云匹配”。入企检查时，严格落实“扫码入企”， 检查信息“云录入”；优化行政检查方式，能合并实施行政检查的，原则上应当联合开展；积极探索“无感监管”，鼓励采用人工智能、远程监管、在线监测、预警防控、大数据分析等智慧化监管方式，推进非现场检查；实施行政检查影响控制，采取干扰尽量小的方式实施现场行政检查。涉企行政检查还要做到“五个严禁”、“八个不得”。

二是强化合规指导，服务企业发展有力度。事前指导坚持精准普法与执法前普法相结合，编制企业行政合规指导清单。事中指导坚持在开展执法检查过程中，根据市场主体类型，定制式普及相关法律知识，进行充分的释法说理，帮助社会公众正确理解法律规定，结合案情说透法理、事理和情理。事后指导坚持采用案件回访、劝导警示、行政合规建议等形式，引导督促市场主体履行法定义务，防止违法行为再次发生。

三是轻微违法行为免罚轻罚，行政执法有温度。出台《德州市市场监管领域轻微违法行为免罚轻罚规定》，全面拓展免罚减罚涉及领域，梳理轻微违法行为90项，覆盖了广告、产品质量、食品、药品、医疗器械、化妆品、知识产权等行业，切实维护市场秩序，保护企业群众合法权益，实现监管执法政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，为发展新质生产力营造良好市场监管环境。

　　请问市场监管部门采取了哪些措施推动专利转移转化，助力产业高质量发展？下一步还有哪些工作打算？

毕志国：为加快推动专利转移转化，市市场监管局实施了一系列创新举措。一方面，横向上通过部门间的紧密合作，共同推进专利转移转化，联合科技、工信等部门出台《德州市专利转化运用专项行动计划》，提供政策支持。另一方面，纵向上实现市县联动，确保专利转化工作的落实到位。市市场监管局与中国科学院青岛生物能源研究所、齐鲁工业大学（山东省科学院）签订了定向许可协议，围绕我市重点产业需求，筛选适宜当地实施的定制化“专利菜单”500余项，在区域内发布，目前122件专利许可已完成备案。

　　下一步，市场监管部门还将围绕以下方面抓好落实，确保任务目标顺利完成：一是建立高校、政府、企业之间的专利转化长效机制。通过构建一个稳定、高效的三方合作平台，促进信息交流与资源共享，加强高校科技成果与企业需求之间的对接效率，同时利用政府政策引导和支持作用，为专利转化提供有力保障。二是市县两级共同深入企业，落实专利转移转化实际问题，征集企业需求，定制化开展专利成果路演活动，扩大成果推介面。三是持续探索并推广“先免费试用、再达成许可协议的”方式，推进高校专利的有效利用，实现高校专利与地方重点产业精准匹配，推动区域经济向更高层次发展。