转自：法治日报

□ 本报记者 万静 　　建筑业是国民经济的重要支柱产业。党的十八大以来，我国建筑业持续深化改革创新，在保障人民生产生活、推动经济增长等方面发挥了重要作用。但在推动我国从“建造大国”向“建造强国”转变、培育和发展新质生产力的新形势下，建筑业高质量发展仍然面临规划不够合理、节约理念不够强化、绿色低碳发展存在偏差等问题，亟待加以解决。对此，全国人大代表冯远建议，要科学合理做好城市规划和建筑项目规划，对立项进行充分的科学论证和可行性研究，避免盲目扩张和重复建设。 　　冯远告诉记者，建筑规划与城市发展需求相匹配是城市建设的关键原则，但部分地区在进行项目规划和实施过程中，不顾实际情况和财政状况，片面贪大求全，热衷搞不切实际的“政绩工程”“形象工程”，导致项目实际发挥价值与预期差距巨大。据测算，空调系统用能约占建筑运行总能耗的40%至60%，对建筑节能至关重要。而空调系统用能与建筑体型、体积、空间及维护材料等密切相关，越是空间体积大的建筑，空调能耗越高。但部分建筑在设计过程中，出现了只注重一次性投资效率而忽略建筑全生命周期资源消耗和碳排放的短视现象，过度追求标新立异、规模超前、空间巨大，轻视使用功能、节能绿色等内涵要求，造成建筑“先天”不节能。如某些文体建筑和高铁站房等建筑，一味追求高大空间，增加了空调系统负荷；部分公共建筑，甚至办公建筑等过度使用大面积玻璃幕墙，不仅导致能源浪费和光污染，还可能影响城市的地域文化特色和整体风貌。 　　冯远指出，降低建筑运行阶段的碳排放主要依赖三个途径：建筑本体节能、提高用能效率、可再生能源利用。其中，建筑本体节能十分重要，比如，通过合理的建筑朝向和布局、采用高效的保温材料、强化自然通风设计等良好的自身条件被动式节能技术，可以显著降低建筑能源需求。但在实践中，部分从业者由于忽视建筑自身降需，设计不合理或因评级、考核等原因，过度依赖专项技术、高级设备等主动式降能技术去实现低碳、零碳目标，导致技术堆砌舍本逐末、政策套利获取补贴等问题。这种“先致残、后治残”的做法，违背了建筑行业绿色转型的初衷，对城乡建设低碳和可持续发展造成负面影响。更有甚者，通过不实宣传、虚假设计，甚至伪造数据来骗取补贴，严重损害了绿色建筑的公信力。 　　为此，冯远建议，应科学合理做好城市规划和建筑项目规划，对立项进行充分的科学论证和可行性研究，避免盲目扩张和重复建设。在项目审批过程中，建立严格的评估机制，综合考量区域人口密度、经济发展需求、资源承载能力等因素，确保建筑项目的建设合理性。强化对建筑项目的可行性研究审查，对于预期效益不佳、市场需求不足的大型建筑项目谨慎审批，不予批准或建议调整规模，防止“大而无用”“华而不实”。 　　同时，大力提倡节能设计理念，强调恰当的空间形态、功能布局和被动式技术应用是建筑节能的先决条件，力戒高能耗形态。重视空间实用性和建筑本体节能，对建筑的体型、体积、空间布局等进行科学合理的限制和规范。完善相关设计规范和标准制定，避免过度追求标新立异和规模超前，正确引导建筑节能观，进一步完善节能考核方式和评价指标。对新建或改建项目，在设计阶段即进行全生命周期碳排放评估，包括材料生产、运输、施工、运营、维护甚至改造、拆除等各个环节，确保整体碳排放控制在合理范围内。 　　此外，要加强引导监管，进一步规范绿色建筑评价评级制度，避免为用技术而用技术的考核结果。倡导因地制宜被动式节能技术使用，在尊重资源禀赋、科学评估、理性决策的基础上，合理推动主动式建筑节能新技术应用。对于低碳排放、可再生可回收建材的生产和使用要通过绿色金融扶持和政策奖励，来分担绿色材料和技术的增量成本，减轻建筑绿色转型的经济负担。加强对绿色建筑的全过程监管和后评估，加强行业行为监管，对提供虚假材料、数据造假、冒领补贴等行为，依法依规进行严厉处罚，维护绿色建筑市场的公平竞争与健康发展。