本报记者 吴静 卢志坤 北京报道

近年来，住房问题作为民生福祉的重要组成部分，备受各界关注。

党的二十大报告明确提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，为住房租赁市场的高质量发展提供了明确的方向指引。

今年全国两会期间，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波再度聚焦住房租赁市场，提交了《关于进一步保护承租人合法权益》的建议。

针对承租人权益问题，他提出租金年涨幅不得超过5%，加快落实“租购同权”等建议，切实维护租客利益。

《中国经营报》记者了解到，近年来我国租住市场在政策支持下快速发展，市场供给逐渐多元，租客权益日趋完善。2024年全年配售型保障性住房、保障性租赁住房和公租房等开工建设和筹集180万套（间）。

增强承租人安全感

随着“租购并举”政策的深入推进，住房租赁市场发展迅速，但承租人的合法权益仍屡遭侵犯。

姚劲波指出，出租方的不正当行为，如去年引发热议的“提灯定损”（指房东在租客退租时，使用灯光对房屋设施和物品进行无死角、极其细致的检查，并以房屋或物品的微小磨损、划痕等为由，列出高额赔偿清单的行为。这种行为通常被认为是房东故意找茬、敲诈租客的一种手段）、恶意克扣押金甚至恶意清退租客等现象时有发生，不仅严重影响了租客的居住安全感和生活质量，也扰乱了住房租赁市场的正常秩序。

针对这些问题，在完善“提灯定损”恶意克扣押金的管理制度方面，他建议地方政府设立押金托管制度，押金由第三方机构托管，退房时按合同规定退还，减少房东克扣押金的可能性。同时，明确押金退还规则和房屋检查标准，明确物品损耗和赔偿的标准，让“定损”有章可循。

此外，在规范通过“断水断电”等方式恶意清退承租人的行为上，姚劲波建议，各地方政府在《房屋租赁合同》范本中增加警示条款，如“房东不得以任何形式中断承租人基本生活服务，否则租客有权进行索赔”，明确房东的责任和租客的维权依据。对于物业配合房东断水断电的行为，建议按“共同侵权”追究责任，最高可吊销物业资质，以此约束物业的行为，切实维护租客利益。

加快落实“租购同权”

租金价格的稳定，是住房租赁市场健康发展的重要保障。如何规范租金价格，让更多人“租得起、住得好”？姚劲波建议，明确稳定租房价格，把年度租金涨幅率控制在5%以内，加强对中介租金价格的监测和检查。同时，增强租客和房东的法律意识，提供法律援助并加强宣传教育。

租赁住房是解决进城务工人员、新就业大学生等新市民住房问题的重要途径。租购同权近年来被更频繁提及。在“租购并举”的政策背景下，姚劲波建议，应“全力推动租购同权进程，逐步实现租赁领域基本公共服务均等化”。

他提出，着重保障租房弱势群体在租赁合同约定范围内，对住房享有合理的使用权及占有权，同时确保承租人平等享有八项核心权利，即子女就近入学、社区医疗、保障性住房申请、落户积分、公积金提取、公共设施使用、社会救助申领和就业帮扶。“这八项权利的明确，将为租房者提供更全面的保障，推动租购同权落地生根。”

租住市场持续完善中

今年是姚劲波履职人大代表的第八年，记者了解到，过去七年，他始终关注住房市场的健康发展。曾提出规范引导长租房市场健康有序发展、加大政策支持力度让房企行稳致远、规范房地产经纪行业垄断行为等建议。

这八年间，我国住房租赁市场也在不断完善发展。政府大力增加租赁住房用地供应，鼓励各地利用集体建设用地和闲置房产建设租赁住房，并提供土地出让优惠。同时，政策支持收购存量商品房用作保障性住房，盘活存量商办用房，拓宽保租房筹集渠道。

今年2月28日，国家统计局发布《2024年国民经济和社会发展统计公报》。初步核算，2024年全年国内生产总值（GDP）1349084亿元，比上年增长5.0%，经济总量首次站上130万亿元新台阶。其中保障性住房供给进一步加大，全年配售型保障性住房、保障性租赁住房和公租房等开工建设和筹集180万套（间）。

2024年，央行和金融监管总局发布“住房租赁金融17条”，构建了覆盖租赁住房项目全周期的信贷支持体系，包括开发建设贷款、团体购房贷款和经营性贷款等。此外，公募REITs底层资产扩围，将市场化长租房纳入其中，进一步改善了住房租赁企业的融资环境。

从近几年租住市场供给来看，随着大量保租房入市，中大社区、保租房、人才公寓、服务式公寓等多元化租赁产品为不同类型客群提供了多种选择，租赁企业管理的房源量持续增长。

在租客权益保护方面，2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确提出“逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利”，并支持通过市场化方式满足农业转移人口的住房需求。在中央政策的引导下，各地也纷纷出台相关措施，推动租购同权落地。例如，部分城市探索将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，并加大经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。

此外，近几年，各地通过公积金优化、财政补贴等政策，降低承租人的租房压力，进一步保障租赁需求。比如北京试点“住房公积金直付房租”政策，公积金中心根据缴存人授权，按月将可提取公积金直接划转至住房出租机构账户，用于支付房租。上海、青岛等地通过提高租房提取额度、增加提取频次、减少提取限制等方式，加大对租房者的支持力度。东莞将多子女家庭租房提取公积金的比例从70%提高至100%。

姚劲波认为，租房市场的健康发展不仅关系到千万租客的切身利益，也关系到城市的和谐与稳定。随着政策的完善和落实，中国的住房租赁市场将更加规范、透明，租客的合法权益将得到更有效地保护，从而实现“租得起、住得好”的目标，让新青年、新市民在安全、稳定、有保障的环境中安居乐业。

（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：翟军）