转自：成都日报锦观

成都市人民代表大会常务委员会工作报告

2025年2月27日在成都市第十八届人民代表大会第三次会议上 成都市人大常委会主任 包惠

各位代表：

我受成都市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年，也是地方人大设立常委会45周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央和省委、市委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以“六个推动”为重要抓手，认真履行法定职责，圆满完成市十八届人大二次会议确定的目标任务，为全市经济社会高质量发展贡献了人大力量。

我们坚定举旗铸魂，在坚持党的全面领导中把牢正确政治方向。始终把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“第一议题”制度，组织常委会党组理论学习中心组集中学习9次，召开党组会议28次、常委会会议8次，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，持续感悟思想伟力、汲取奋进动力。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，准确把握人民代表大会制度的“五个显著优势”“八个必须坚持”“四个充分发挥”等核心要义，召开庆祝座谈会，举办系列活动，系统总结我市人大工作发展的光辉历程，部署安排全市人大工作，更好地在实践中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告重要工作48件次，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

我们坚持人民至上，在丰富发展全过程人民民主中践行初心使命。牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉用全过程人民民主理念检视、引领、提升新时代人大工作。坚持“开门立法”，着力推动基层立法联系点“提质扩点”，完善联系点工作机制，全市29个联系点收集立法建议1470条，确保立法广泛汇聚民智、充分体现民意。坚持为民监督，视察儿童友好城市建设情况，督导调研“一老一小”服务供给、义务教育阶段学生心理健康工作，持续跟踪监督市级公立医院高质量发展，不断增强市民获得感幸福感安全感。坚持民呼我应，深入开展“为民办实事——万名代表进‘家站’”主题活动，党政领导干部代表带头，全市1.3万余名五级人大代表积极进“家”入“站”，为群众办实事、解难事、做好事，不断丰富和发展全过程人民民主的成都实践。

我们聚焦中心大局，在服务经济社会高质量发展中彰显担当作为。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧扣成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设、公园城市示范区建设、建设“三中心一基地”等重大决策部署，聚焦“进万企、解难题、优环境、促发展”“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”、交通开门治堵等重点任务谋划开展人大工作，走访帮助企业6千余家、群众8万余人，协调推动解决问题1万余个，提出意见建议4000余条。推动成立“三城三都”研究院，促成市政府出台蜀锦蜀绣高水平保护高质量发展专项政策措施和三年行动计划，擦亮锦绣成都品牌，助力世界文化名城建设。作出与俄罗斯叶卡捷琳堡市建立国际友好城市关系的决定，推动扩大成都“朋友圈”，促进高水平对外开放。深入开展重点课题调研，形成加强公立医院建设、加快熊猫之都规划建设、住房保障体系建设等19篇调研报告，为市委决策提供重要参考，以实际行动彰显人大担当、展现人大作为。

我们积极探索创新，在努力开拓进取中增强依法履职行权实效。自觉把人大领域改革纳入全市进一步全面深化改革的整体布局，不断创新和改进新时代地方人大工作。在全国副省级城市和省会城市中，率先制定出台地方性法规草案质量基本工作标准，围绕必要性、合法性、操作性等五个方面作出38项具体规定，构建了法规起草、审查、审议的质量评判体系，得到全国人大、省人大领导充分肯定。探索建立人大监督与纪检监督工作共商、过程协同、线索移送、成果共用的贯通协调机制，切实增强监督的协同性、严肃性、有效性。创新举办“代表·局长面对面”咨询交流会，推动代表与市政府及相关部门负责同志坦诚沟通交流。制定进一步加强和改进新区人大工作的实施意见，补齐新区人大监督工作短板，提高新区人大工作规范化、科学化水平。

一年来，常委会坚持团结协作、高质高效的工作标准，以不扬鞭、自奋蹄的工作状态，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，共完成法规制定修改废止7件，已进入审议程序7件；听取审议专项工作报告32个，检查法律法规实施情况15部；作出重要决议决定5项；依法任免地方国家机关工作人员214人次。具体来讲，主要做了以下四个方面的工作。

一、坚持重质量讲效益，着力提升法治保障水平

常委会认真贯彻落实全国人大常委会和省人大常委会立法工作会议精神，坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，聚焦提高立法质量这个关键，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，努力为超大城市现代化治理提供坚实的法治保障。

以立法保障重大战略实施。制定数据条例，着力加强数据保护、管理和开发利用，发挥数据作为新型生产要素作用，全链条推动数字经济发展；制定智慧蓉城促进条例，促进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”，推动城市发展智慧化；修改体育发展条例、旅游业促进条例，推动文体旅产业深度融合，助推“三城三都”建设。

以立法回应群众呼声关切。制定水污染防治条例，全面完善水污染防治制度机制和具体措施，系统推进水生态保护与修复；推进制定供水管理条例，把农村地区供水纳入立法范围，更好满足群众生产生活用水需求；推进制定住房租赁条例，促进住房租赁市场健康规范发展，着力保障群众居住权益；推进修改养犬管理条例，健全监管机制、规范养犬行为、明确养犬责任，更好维护群众人身财产安全。

以立法提升社会治理水平。推进制定城市更新条例，着力完善城市功能、改善人居环境、彰显文化特色，确保城市改造升级有序进行；修改专利保护和促进条例，建立跨区域、跨部门协作机制，完善专利纠纷调解机制，加强违法责任追究，推进国家知识产权强市示范城市建设；修改地方立法条例，完善立法权限和程序，健全区域协同立法机制，为我市立法工作提供了基本遵循，有力地推动和保障了法治成都建设。

以立法推进区域协调发展。围绕推动旅游业同城化发展，组织召开成德眉资协同立法联席会议，采取“决定先行+条例跟进”的模式，由我市牵头起草、四市共同研究制定协同推进旅游业高质量发展的决定，建立健全规划统筹、资源共享、设施共建、执法协同四项联动机制，推动实现宣传营销、区域标准、人才培养、政务服务“四个一体化”，并在决定框架下推进修改我市旅游业促进条例，推动区域旅游业高质量发展。

二、坚持聚合力促发展，着力增强监督工作实效

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，探索构建“党委领导、人大监督、多方协同、闭环增效”的监督工作格局，寓支持于监督之中，充分发挥人大监督推动改革发展的重要作用。

紧扣财政经济工作加强监督。作出加强经济工作监督的决定，听取审议2024年上半年计划执行情况、预算执行情况以及城市新区经济社会发展情况等报告，促进全市经济平稳健康发展。监督科创生态岛高标准建设运行情况，调研低空经济、智能网联汽车、人工智能等新兴产业发展情况，助力加快培育新质生产力。监督服务业发展、落实国内旅游提升计划（2023—2025年）等工作，调研培育发展外贸新业态、康养产业发展情况，开展优化营商环境条例执法检查，积极为市场主体纾困解难、提振信心。听取审议深入实施乡村振兴战略、加快重大水利工程规划建设等报告，专题调研城乡融合发展试验区建设情况，推动夯实城乡融合发展基础。加快推进省预算联网监督示范点建设，依法审查批准市级决算、预算调整方案，强化季度预算执行情况分析，听取审议审计工作报告和整改报告并开展满意度测评，推动财政支出优结构、保重点。听取审议政府债务管理、隐性债务化解等报告，推动不断完善政府债务管理机制。听取审议国有资产管理专项工作报告，调研“公物仓”管理改革，督促国资国企更好服务经济社会发展。

紧扣民生保障加强监督。扎实开展食品安全法、省食品安全条例执法检查，听取审议食品安全监管工作情况报告，进一步规范食品生产经营行为，保障市民吃得放心、安心。着力加强市级公立医院改革发展监督，调研多层次医疗保障体系建设情况，为市民提供更加优质、高效、便捷的医疗服务。听取审议住房保障体系建设情况报告，推动采取租、售、补等举措，构建梯度化住房保障体系。深入调研演艺市场健康发展情况，促进丰富文艺活动，更好满足广大群众的精神文化需求。做好人大信访工作，全年共受理群众来信来访668件次，推动依法及时解决群众合理诉求。

紧扣城市治理加强监督。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况、龙泉山城市森林公园国土空间规划（2021—2035年）编制情况等报告，开展大气污染防治法及省实施办法执法检查，助力持续深入打好污染防治攻坚战。监督推动“八五”普法决议、建筑垃圾处置管理条例、烟花爆竹燃放管理规定、宗教事务条例贯彻实施，增强全社会尊法学法守法用法意识。深入调研高校意识形态安全、宗教场所管理、生活垃圾分类处置、打击侵犯公民个人信息犯罪等工作，多角度多领域维护社会和谐、守护市民安宁。

紧扣依法行权加强监督。对33件“一府一委两院”规范性文件、区（市）县人大及其常委会决议决定开展备案审查，推动行政权力、监察权力、司法权力始终在法治轨道上运行。听取审议市法院推动“切实解决执行难”工作情况报告，促进提升执行工作质量、效率和公信力。听取审议市检察院未成年人检察工作情况报告，推动更好履行未成年人保护的检察职责。督促监察机关依法监察，推动纠治群众身边的不正之风和腐败问题，让市民感受到公平正义就在身边。

三、坚持优服务强担当，着力支持代表依法履职

常委会始终把代表工作作为人大工作的重要基础和关键环节，充分尊重代表主体地位，创新代表工作方式，扩大代表对常委会工作的参与，更好保障代表依法高效履行职责。

深化拓展“两个联系”。健全完善常委会组成人员、市人大机关驻会代表联系代表工作机制，58名常委会组成人员和30名机关驻会代表，常态化联系240名基层代表。持续加强全市1624个“代表之家”和“代表联络站”建设，召开全市“家站”建设现场会，建立健全群众意见回复反馈机制，营造“有事进家站、遇事找代表”的社会氛围。注重倾听来自基层一线的声音，全年共邀请基层代表列席常委会会议99人次。

加强代表议案建议办理。主任会议成员对旅游业高质量发展、低空经济发展、住房保障体系建设等9类26件建议进行重点督办，促进有关部门深化项目实施、完善支持政策，推动加快相关领域立法进程。组织代表对养老服务、学生心理健康、产业融合、生态修复等建议落实情况开展现场调研和过程督查，对代表建议办理情况进行综合检查并开展满意度测评。市十八届人大二次会议主席团交付审议的20件代表议案全部审议完毕，大会及闭会期间交办的774件代表建议全部办结，代表对办理结果的满意率为97.54%。

增强代表履职活动实效。组织我市全国人大代表、省人大代表集中视察成都都市圈建设、公园城市示范区建设等重大部署推进情况，视察成都电网建设和电力保障工作，专题调研农业法和社会保险法实施情况。组织代表小组围绕推进超大城市城乡融合高质量发展、依托智慧蓉城建设优化营商环境开展专题调研，形成24篇高质量调研报告。动员全市代表围绕幸福美好生活十大工程，开展宣讲3877场次，收集群众意见建议130余万条，推动民生工程与群众需求精准对接。指导各区（市）县和镇两级人大票决出2024年民生实事项目636件，召开代表票决制工作推进会，总结形成一批票决项目典型案例，努力把好事办好、实事做实。

强化代表履职能力建设。采取“线上+线下”“示范+实践”等形式，举办2期履职培训、7次专业培训，全年培训代表183人次，持续提升代表履职水平。完善“智慧人大”专栏内容，督促“一府一委两院”及时向代表提供工作信息，利用代表工作群、履职服务系统等动态推送重要会议、重要工作和重大活动信息120余条，保障代表更好知情知政。开展市人大代表书面述职工作，571名市人大代表向选举单位提交年度述职报告，组织全市直选代表述职月活动并召开现场会，11560名区（市）县和镇人大代表向选民述职，促进代表更好履职尽责。推出“履职在一线”“家站手记”等专栏，全方位报道代表履职情况，宣传代表履职风采，12篇稿件被中国人大网转载，有效激发代表履职热情。

四、坚持提能力正作风，着力加强常委会自身建设

常委会持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持以政治建设为统领，以作风建设为主线，以队伍建设为保障，认真贯彻落实市委“敏感敏锐、立说立行、创新创造、认真较真、实干实效”的要求，全面加强自身建设。

扎实开展党纪学习教育。按照学纪、知纪、明纪、守纪的目标要求，采取专题研学、以案促学、以训助学、日常融学等方式，组织理论学习中心组学习研讨4次，召开党组会、专题会9次，集中观看警示教育片4次、参观法纪教育基地2次，开讲纪律党课20余场，举办专题读书班，把学习教育同年度工作结合起来，引导党员干部准确掌握条例的主旨要义和规定要求，做到受警醒、明底线、知敬畏。

大力培塑严实工作作风。压紧压实管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，扎实做好新时代意识形态工作。持续深入贯彻落实市委关于清廉蓉城建设的部署要求，深化廉洁人大机关建设，教育引导党员干部崇廉、尚廉、倡廉、守廉。认真组织政治谈话，扎实开展过紧日子、整治新形象工程工作自查，制定实施整治形式主义为基层减负10条工作措施，持续推动作风建设向纵深发展。

全面提升队伍履职能力。制定常委会及机关干部教育培训工作方案（2024—2028年），依托全国人大培训基地，分领域开展人大工作者和机关干部培训12批、906人次，整体提升业务能力水平。持续推进干部交流任职、岗位轮换、驻村挂职，丰富工作经历，提高综合素质。完成市人大制度研究会换届，参加省人大主题征文活动，发现和培养骨干人才，扎实推动人大理论研究和实践创新。

注重加强工作协同联动。主动加强向全国人大、省人大的汇报，全力争取工作指导和支持，双流区人大常委会被全国人大常委会法工委设为基层立法联系点，金牛区新桥社区代表联络站得到省委主要领导充分肯定，金堂县人大常委会和都江堰市人大常委会蒲阳街道工委被省人大常委会研究室选定为首批调查研究联系点。通过每月召开的市“四套班子”秘书长联席会议，加强沟通对接，确保工作协调协同。持续深化与“一府一委两院”的交流互动，强化各专委会、常委会办事工作机构与市级部门的横向联系，加强与区（市）县人大常委会的纵向联动，形成全市人大系统“一盘棋”。

各位代表！过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全市人大代表、常委会组成人员、各专委会和常委会办事工作机构以及机关干部职工辛勤努力的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院、基层人大密切协作的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作同市委的要求和全市人民的期望还有一定差距，主要是：立法工作的引领性作用有待进一步发挥，监督工作的实效性有待增强，代表工作的有效性和创新性还需提升，适应“四个机关”定位要求的人大工作队伍建设还要进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2025年的主要工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实省市党代会、省委市委全会决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，围绕加快建设具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市，认真履行宪法和法律赋予的职责，深化民主法治领域改革，丰富拓展全过程人民民主的成都实践，努力把人大制度优势转化为发展优势和治理效能，稳中求进推动我市人大工作高质量发展。重点要抓好以下五个方面工作：

一是坚持党的全面领导。持续加强党的创新理论武装，坚持“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧紧围绕党中央重大战略部署和省委、市委决策部署，统筹谋划推动人大各项工作。严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告重要会议、重要工作和重大事项。坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法做好人事任免工作。

二是着力提升立法质量。坚持以良法促进发展、保障善治，进一步强化人大在立法中的主导作用，完善立法协同工作格局，拓展立法“各方参与”的路径和方式，落实地方性法规草案质量基本工作标准，聚焦城乡建设、公共安全、社会治理、科技创新、生态环保等重点领域、新兴领域，加强区域协同和小切口、小快灵立法，以高质量立法引领和保障高质量发展。

三是持续增强监督实效。认真贯彻落实新修改的监督法，健全完善“党委领导、人大监督、多方协同、闭环增效”的监督工作格局，突出工作导向、问题导向，深化拓展监督工作，紧盯党委工作的重点、政府工作的难点、群众关切的热点，认真听取审议专项工作报告，加强法律法规实施情况检查，做好备案审查工作，以有效监督助推进一步全面深化改革。

四是充分发挥代表作用。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，持续深化“两个联系”，丰富完善代表联系群众的内容和形式，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。加强代表议案建议撰写和办理，精心组织闭会期间代表活动，深入推进民生实事项目代表票决制工作，进一步加强“家站”建设，提高代表履职服务保障质效。

五是不断强化自身建设。落实“四个机关”定位要求，持续加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。加强成德眉资人大协同联系，密切与区（市）县人大和镇人大、街道人大工委的协作，进一步凝聚工作合力。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，改革铸就辉煌，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，依法履职、为民履职，实干担当、积极作为，推动人大工作再上新台阶，为谱写中国式现代化成都新篇章作出新的更大贡献！