转自：中国经营网

本报记者 黄永旭 西安报道

一份规划，一纸蓝图。日前，国务院正式批复《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），标志着这座千年古都迈入高质量发展的新阶段。

作为西部地区核心城市和“一带一路”关键节点，西安将以“三中心两地”（西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心、先进制造业基地、国际旅游目的地）的全新功能定位，加快开放化、国际化进程，进一步提升城市能级和发展质量，成为区域发展的引领和全国经济格局的重要支撑。

陕西省社科院文化旅游研究中心主任张燕在接受《中国经营报》记者采访时表示，西安历史文化资源丰富，国际交通便捷，旅游配套设施较为完善，西安打造国际旅游目的地优势巨大。“对外交往中心”“国际旅游目的地”的标签，又能促使西安在全球范围内得到更广泛的宣传和推广，提升城市的国际知名度和美誉度，增强城市的吸引力和影响力。

全新功能定位

根据《规划》，西安的城市性质是陕西省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，国家重要科研和文教中心。同时，在城市核心功能层面，确定了西安“三中心两地”的新定位。

张燕认为：“新的功能定位赋予西安一系列新使命，西安以后要着重从科技创新、区域协同、开放互补等多方面创新发展。”

从城市性质和核心功能来看，未来10年，西安作为西部地区重要的中心城市，不仅要实现自身发展，同时也要强化“西部经济中心”功能，带动周边。

2月25日，在西安市委宣传部、市政府新闻办举行的“‘深化六个改革’创新推进中国式现代化西安实践”系列新闻发布会上，西安市发改委副主任王凯介绍，过去的2024年，西安市经济总体保持平稳运行，地区生产总值达到13317.78亿元，同比增长4.6%。

另外，作为科技创新中心和先进制造业基地，西安将依靠深厚的科创底蕴和坚实的制造业基础，通过构建以先进制造业为支撑、现代服务业为引领的产业体系，重点保障科技创新中心和先进制造业基地发展空间，形成“中心引领，六极支撑”的产业空间格局。

近年来，在“双中心”建设过程中，西安科研实力显著跃升。近5年《自然指数—科研城市》报告显示，西安在全球科研城市中的排名呈现逐步上升的趋势，2024年位列全球科研城市第20名，成为中西部唯一进入前20的城市，充分表明西安的科研实力在全球范围内的影响力正在不断提升。

在创新科技人才培育支撑上，西安着力推进“3+N”国家人才平台建设，实施“西安英才计划”，支持1000名高校院所科研人才服务企业，打造150支“科学家+工程师”队伍，建设一批国际科技合作基地和离岸创新中心，城市科技创新实力和国际影响力不断增强。

在此背景下，2025年，西安将聚焦科技引领、创新驱动，构建特色现代化产业体系。打好重点产业链群建设硬仗，抓好三星M、奕斯伟硅产业基地二期、比亚迪集贤新能源汽车等重大工业项目建设。加快培育光子、人工智能、增材制造、高端航空制造等产业创新集群。统筹抓好氢能产业链建设，做强做优生产性服务业，加快推进“四枢纽一基地”建设。

区域协同一体化

西安处于全国地理的中心位置，是东西部沟通的交通枢纽和经济桥梁。依靠独特区位优势，西安一方面可以承接东部地区的先进技术和产业转移；另一方面也可以为西部地区协同发展，提供资金、技术等多种要素支持。

因此，加快东西部城市、周边地区之间的经济交流与合作，进一步扩大经济辐射力和区域影响力，是西安成为区域协同发展引领者的必经之路。

回顾2024年工作，西安在城乡区域协调发展方面，加大县域经济高质量发展支持力度，争取省级专项资金1.8亿元，县域生产总值达到1473.93亿元，增长率为7.3%。而且，统筹西安都市圈、关中平原城市群建设，与渭南、商洛、汉中、安康融合发展进一步深化。

张燕称，西安需要持续保持较高的经济增长速度，提高经济总量和发展质量，在西部地区发挥标杆作用。通过自身经济的快速发展，吸引资金、技术和人才等要素集聚，为西部经济发展注入强大动力。西安要加强与周边城市的经济联系和合作，形成产业协同发展的格局。通过产业转移、技术输出、市场共享等方式，带动周边地区的经济发展，缩小区域内经济差距，实现共同繁荣。

《规划》提出，西安要优化城镇空间结构。落实加快特大城市转变发展方式要求和西安都市圈发展空间格局，构建“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构，形成“中心城区、副中心、综合性新城（县城）、专业化组团（重点镇）、一般镇”五级城镇体系，到2035年，市域常住人口控制在1560万人以内。

同时，发挥西安引领带动作用，加强关中平原城市群协同发展，共建西安都市圈跨界一体化区域，以西咸新区为纽带推进西安—咸阳一体化建设，以共建富阎产业合作园为重点，推进富阎协同发展，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系。

事实上，“西咸一体化”自2014年西咸新区获批国家级新区以来持续推进。特别是2022年《西安都市圈发展规划》获批后，这一进程显著提速。

此次《规划》再强调西安—咸阳一体化建设，而且明确了西咸副中心（沣东、沣西）在同城化发展中的重要地位，也意味着，未来西安都市圈发展、关中城市群发展的核心——“西咸一体化”将更为彻底、深入地推进。

2024年，西咸新区GDP总量连跨两个百亿，迈入900亿台阶，实现941.2亿元，同比增长5.4%，增速高于陕西省和西安市平均水平。其中，沣东新城以410.33亿元贡献了新区44%的经济体量，成为核心增长极。新区市场主体总量突破85万户，新增高新技术企业2450家，稳居全市第一，展现出强劲的创新活力。

开放与国际化

统筹区域发展、强化科技创新之外，未来的西安，还将以“对外交往中心”“国际旅游目的地”的更加开放、自信的面貌，站上国际舞台。

《规划》明确，西安将构建“链接国际，辐射全国，陆海联动，东西互济”的综合立体交通网络，提升国际航空枢纽能级，高标准建设中欧班列西安集结中心，强化国家物流枢纽功能，增强区域交通网络辐射，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

西安市统计局数据显示，2024年，全市进出口总值4117.99亿元，比上年增长14.5%。其中，出口总值2775.77亿元，同比增长18.9%；进口总值1342.23亿元，同比增长6.2%。

其中，重点外贸区域增势较好，对共建“一带一路”国家进出口增长23.6%，占进出口总值的比重为58.1%。而且，内陆港枢纽建设加速，中欧班列（西安）开行4985列，同比增长25.1%；运送货物562.8万吨，同比增长21.1%，其中，运输陕西地区货物230万吨。

《规划》还提出，西安要深度融入共建“一带一路”，加快形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道，以打造商贸物流枢纽为突破口，推进重要产业和人文交流基地建设，促进形成高水平开放型经济新动力。

2023年，首届中国—中亚峰会在西安举办，盛况空前，世界瞩目。如今，峰会涉陕成果加速落地。中国—中亚机制秘书处启动运营，哈萨克斯坦西安码头投用，通达中亚的航点数位居全国第一，全省与中亚五国进出口总额增长48.1%。

2月20日，西安咸阳国际机场T5航站楼正式投用，不仅增强了西安咸阳国际机场的客运和货运保障能力，还通过国际航线的拓展，加强了西安与世界各国的联系，成为西安连接世界的全新窗口。

张燕表示，打造国际旅游目的地可以让更多国际游客了解和感受西安的历史文化，促进传统文化的传承和保护，增强民族自豪感和文化自信。而且，大量国际游客的到来，为西安带来不同国家和地区的文化，促进中外文化的交流与碰撞，有利于西安吸收借鉴其他文化的优秀成果，丰富自身文化内涵。

未来，十三朝古都西安，将在打造经济硬实力的同时，打造彰显中华文明的世界人文之都，依托历史文化积淀和开放创新精神，向“具有国际影响力竞争力的中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市”目标迈进。