转自：辽宁日报

本报记者　王 刚

核心提示

2月25日，盘锦市召开“项目攻坚年”“作风建设年”动员部署大会， 以作风之变破题项目攻坚，勇于争先走在前，打开发展新局面。

自年初开展冬季项目集中施工、启动冬季大招商以来，盘锦市起步即起势,奔跑迎“头彩”，开门红在望，为打赢决胜之年决胜之战提供了坚实支撑。

以作风之变破题项目攻坚

去年，盘锦固定资产投资增速高达39.6%，增速全省第一，一举扭转了持续多年负增长、增速排名全省靠后的被动局面，创造了建市以来最好成绩。

今年，盘锦再次自我加压：固定资产投资增长10%以上。

再攀高，既考验勇气，更考验韧度。

走进盘锦市“项目攻坚年”“作风建设年”动员部署大会现场，与会者人手两份方案，《全市“作风建设年”活动实施方案》和《盘锦市项目攻坚年行动方案》。方案中既有细化落实的路径，亦有激励约束的机制，动真碰硬的紧迫感扑面而来。

“开展‘项目攻坚年’和‘作风建设年’两项活动，是市委、市政府经过深思熟虑、审时度势作出的重要决定。我们既要通过项目攻坚检验作风、锤炼作风，又要通过作风建设为项目攻坚提供坚强保障，两者相得益彰，相辅相成。”盘锦市委主要领导的讲话开门见山。

会议发言对于过往的成绩一笔带过，对于存在的问题则是条分缕析：盘锦经济仍然面临产业结构调整进展缓慢、创新引领作用不强等问题；个别党员干部干事创业劲头有所减弱，慢作为、不敢为、不善为不同程度存在。要继续保持向上向好的态势，关键是以开展两项活动为具体抓手，通过项目攻坚，源源不断引进和建设一批打基础、利长远、增后劲的高质量项目，培育壮大新质生产力，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子；通过作风建设，引导和激励广大干部在遵规守纪的前提下大胆干事、奋勇争先，为盘锦振兴发展提供作风保障。

畅通投资快速路，盘锦市强调“抢”字当头、“实”字为要、“新”字为本、“牢”字为基。要求广大党员干部拿出和时间赛跑的劲头，把项目往前提、计划往前排、工期往前赶。做实底活、做实落地、做实服务，注重成效抓项目。研究新招法，推动招商引资从政策导向转为生态导向；锚定新赛道，捕捉新技术、新业态、新场景，在新型储能、低空经济等领域，加紧谋划布局一批由“0”到“1”的项目。激发新活力，统筹抓好营商环境优化提升、投融资体制改革、审批制度改革等各项工作，用改革质效提升项目建设成效。

砥砺作风，盘锦市要求广大党员干部着力提高党性修养，增强“愿为”自觉；突出正向激励，点燃“敢为”激情；从严整治，提高“不为”代价；加强能力培养，提升“善为”本领；真抓实干，确保“有为”见效。激励“敢为”，对在决胜之年决胜之战中表现突出、作风过硬的干部，在职级晋升、评优评先中予以优先考虑，加大宣传和表扬力度；保护“敢为”，落实“三个区分开来”，打好容错纠错、精准问责、澄清正名组合拳，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰，让干部卸下包袱，大胆闯、大胆试。惩治“不为”，对于重要决策落实不力问题、群众和企业反映强烈问题等，不仅要公开通报、严肃问责，还要坚持风腐同查、一查到底，让“不为”干部没有市场。不断完善作风建设常态化工作机制，健全从严管理干部体系，从根本上防止“不为”。坚决克服遇到问题听之任之、部署工作大而化之、任务落实不了了之等不良现象，不获全胜决不收兵。

以项目突破带动发展突围

项目攻坚年，盘锦市立下军令状：储备项目1000个、实施项目600个、签约注册项目300个、竣工项目200个。

“我们将抢抓东北振兴等国家战略机遇，谋划项目抓前期、签约项目抓启动、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达标，逐步形成项目建设压茬推进的生动局面，确保一批重大项目源源不断进入我们项目库和国家大盘子。”谈到目标，盘锦市发展改革委主任刘志成语气坚定。

底气来源于冬闲变冬忙、赢在起跑线。早在1月3日，盘锦市就开展冬季项目集中施工，84个施工项目产业项目占比大、细分领域涵盖广，具有科技含量高、发展潜力大、引领带动强等特点，涵盖炼化一体化、精细化工、新材料、新能源、光学电子、粮食物流等多个领域，投资结构更加均衡。截至目前，全市投资500万元以上开复工项目预计148个，项目数量有较高增长，投资增速10%以上。

目前，华锦阿美精细化工及原料工程项目大件运输、钢结构施工、设备安装全面启动，总体工程进度完成率近60%。项目投产后可实现年销售收入超千亿元，为辽宁打造万亿级石化和精细化工产业基地提供有力产业支撑。辽宁襄平新材料科技有限公司年产1.6万吨特种聚烯烃项目进展迅速，自开工建设以来，目前桩基础施工已完成，正在进行设备吊装，投产后将突破国外产品垄断。

以项目突破带动发展突围，盘锦市今年强化“四比四看”：比谋划看储备，以战略思维、发展眼光、市场理念、开阔视野，谋划一批新质生产力项目、补短板强基础项目、跨区域重大项目等，确保储备项目总投资超过3000亿元；比招商看落地，项目谋划与招商引资联动闭环，举全市之力推进3.57平方公里华锦阿美配套产业园项目招引，确保年内有项目开工；比开工看进度，强化“比学赶超”，开展“月月评”“季度比”活动，不仅看集中开工多少项目，更要紧盯施工进度、紧盯竣工日期、紧盯投产达产，确保辽河石化40万吨／年润滑油加氢等366个新开工项目全部按计划推进，全年完成投资超130亿元；比复工看实效，调整市、县两级包保清单，完善解决项目问题工作机制，逐季督帮一体推进金发生物丁二酸等234个续建项目有序复工，全年完成投资超350亿元。

眼下，盘锦市正抢抓春季施工黄金期全速推进项目开复工工作，谋划推动辽河石化40万吨/年润滑油高压加氢装置、北方沥青碳五碳九深加工等366个项目落地开工；加快推进北斗通航装备制造产业园、大金风电装备制造等234个续建项目复工建设；全力推动臻德化工20万吨/年润滑油加氢异构装置等200个项目竣工投产。

以招商引资促成链群集聚

打响项目攻坚战的同时，盘锦将招商引资列为今年“一号工程”，实行“红黑榜”“擂台赛”，全力为项目建设引来充沛“活水”。

去年以来，立足资源禀赋，发挥区位优势，加快项目建设，盘锦市明晰产业发展目标，重点发展石化及精细化工等3个传统优势产业，培育壮大光学电子等4个特色产业，做精做优食品加工等4个消费品工业，前瞻布局新型储能等2个未来产业，构建“3442”现代化产业体系，并将其作为招商引资的重中之重。

以此为指引，自1月3日开启冬季大招商以来，盘锦市已签约注册项目59个，协议金额43.7亿元，其中亿元以上项目7个。1月至2月份，全市实际到位内资预计完成133亿元，完成一季度目标72.5%。

在招商引资过程中，盘锦市倡导打破思维定式，紧跟趋势之变，既抓“链主”企业引进，壮大产业集群，又抓上下游企业导入，打通堵点、连接断点，畅通产业循环，形成“葡萄串”效应。

华锦阿美精细化工及原料工程项目投产后，预计可产生600万吨左右的产品资源供后续精深加工。充分利用这部分产品资源，盘锦市规划了3.57平方公里下游精细化工产业园项目用地作为项目建设载体，重点打造12条深加工产业链，将上游化工产品资源“吃干榨净”。今年，盘锦市力争签约产业链项目8个以上，达成协议投资额200亿元以上，产业园年内有项目开工建设，加快形成华锦阿美项目本地配套的产业生态。

发挥中蓝电子“头部效应”，在首批23家供应商企业入驻的基础上，今年盘锦市将加快盘锦光学电子供应链产业园建设，吸引上游供应商入驻园区聚势发展，形成光学电子产业生态集群，发力建设中国北方最大的智慧化光学电子“微产业园”，打造国内最大的光学电子产业基地。

差什么引什么，缺什么补什么，弱什么强什么。既要有中生优，更要无中生有；既要延链补链，更要建链升链，促进产业集群发展壮大。基于这一理念，盘锦市正着力在低空经济、会展经济、银发经济等十条产业新赛道加快招引布局，抢占发展先机，力求落地一批有场景、有应用、有市场的新赛道项目。

眼下，盘锦各县区、各部门快速行动，力争冬季大招商活动期间新签约注册项目完成110个，协议金额180亿元。全年力争实际到位内资完成465亿元，同比增长10%；全年新签约注册项目300个，其中亿元以上项目80个，协议金额600亿元。

以环境优化厚植发展沃土

“真是没想到，市项目办服务企业能做到这个份上！”盘锦邦城化工有限公司负责人齐敏感慨地说，借助解决项目问题工作机制，企业终于解决了项目批复的这一难题。

邦城化工沥青调合和仓储项目，一段时间内因项目批复问题而无法推进实施。盘锦市项目办工作人员了解情况后第一时间联系企业，并组织相关单位召开协调会，帮助企业解决了问题，推动项目顺利实施。

越是困难时期，越要雪中送炭。由点及面，盘锦市细化了“及时发现收集问题、精准分类分理问题、快速推送办理问题、逐级逐层解决问题、限时办结反馈问题”5个方面，以真实案例为基础模型，建立了项目问题解决工作机制，并召开解决问题工作机制培训会和定期协调会，制约项目实施的堵点卡点问题正一一化解。

站在群众和企业的视角看问题，盘锦市围绕优化“公平竞争的市场环境”“高效便利的政务环境”“规范透明的法治环境”“诚信和谐的开放环境”4个方面，持续优化营商环境，亮点频出。

综合窗口改革成效凸显。全面推行“一窗收件、分类办理、统一出件”政务服务新模式，全市四级政务服务体系综合窗口已全面运行，窗口和人员压减率分别为40%、29%，办事效率明显提高，为全省改革探索提供有益经验。

工程建设项目审批机制创新不断。盘锦市住房和城乡建设局在全省率先印发《盘锦市工业项目分段验收实施意见（试行）》，解决了工业项目整体验收时间周期长，企业建设期成本高、负担重等问题。目前，已成功组织各部门对中锞国盛精细化工（辽宁）有限公司等工业项目实行分期竣工验收，企业实现先期投产盈利。实施消防设计审查流程化改革，将原来特殊建设工程平均30个自然日的报审周期压缩至1个工作日以内。推动立项用地等5个工程建设“一件事”在全省范围内率先完成数据接口对接、上线实施，并实现高效办理。

不动产登记“一窗办结”。盘锦市自然资源局将原房管登记窗口与税务窗口整合调整至不动产登记综合窗口，实现部门联合办公、精简合并业务流程，于去年4月，在省内率先推行不动产业务“一窗办结、立等可取”登记模式，已累计为企业和群众办理一窗业务6万余件次，办理时间由原来国家规定的5个工作日办结刷新为平均50分钟即时取证。

营商环境质量再提升。盘锦市发出承诺：规范执法监管，探索“综合查一次”，做到“进一次门、查多项事、一次到位”，解决“烦企扰民”问题；坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派及多头执法、随意执法、人情执法等问题，打造稳定、透明、规范、可预期的法治环境；加强诚信建设，深化公共政策兑现和政府履约践诺，更好以政府诚信赢得社会公信、引领社会诚信。