转自：中国政府采购报

为陇原大地政采营商环境厚植新“沃土”

——甘肃省兰州市政府采购工作走深走实综述

■ 本报记者 郑杨

2024年以来，甘肃省兰州市财政局以数字化为牵引，以采购工作标准化、规范化、透明化为目标，以对政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治为抓手，全面提升电子化平台的公开性、交互性、便捷性和透明度，完善公平竞争审查的监管体系，营造公平竞争市场环境，为政府采购市场厚植出一片新“沃土”。

“三降、两免、一提”

持续激发中小企业“活力”

为达到对中小企业有效的“倾斜”式帮扶，助力企业“轻装上阵”，兰州市财政局持续深化政府采购制度改革，组织开展政府采购优化营商环境的“提质增效”行动，在政府采购领域一以贯之地推行“三降、两免、一提”措施。

在降低企业交易成本方面，兰州市财政局持续落实全面取消投标保证金，采购人在自行采购中禁止收取没有法律法规依据的保证金，采购人可根据项目特点、中小企业诚实信用情况，免收履约保证金或降低缴纳比例至5%以下，鼓励履约保证金通过电子保函等非现金形式缴纳。全面推广供应商资格承诺制。据统计，去年以来，兰州市为参与政府采购的企业节约工本费、差旅费、交通费等交易成本达3230.2万元，减少投标保证金、履约保证金等资金占用达6亿元。在降低企业时间成本方面，兰州市财政局积极简化政府采购流程，将合同签订时间从规定的30日内缩短至8日内，资金支付时间从规定的收到发票后30日内缩短至7个工作日内。

“去年我们通过简化流程，实现了政采业务全领域各环节的在线办理。同时，完善了电子化平台功能，实现省内异地评审功能、探索跨省远程异地评审，拓展企业权益维护线上投诉平台 【下载黑猫投诉客户端】渠道。”兰州市政府采购监督管理科科长马小燕说。

为切实降低企业风险成本，兰州市财政局印发一系列工作通知，要求各部门、各单位将政府采购预算与部门预算同步公开，依法公开采购意向、采购需求、资金支付等全流程信息和监管处罚信息、法律法规政策等，让企业及时掌握项目情况。

在整体财力有限、资金供需矛盾突出的情况下，兰州市财政局还实行“两免”，即免除首次参与政府采购交易的供应商和采购代理机构办理移动CA证书费用，免除兰州市公共资源交易平台服务费。同时，加大扶持中小企业力度，提高中小企业预留比例和评审价格扣除比例，力保小微企业享受的优惠幅度只增不减，扩大中小企业市场份额，扶持中小企业成长发展。

据统计，去年兰州市政府采购项目预算总金额达19.49亿元，预留给中小企业的达12.38亿元，实际预留金额占预留金额的96.42%。政府采购项目合同总金额达 17.12亿元，授予中小企业的合同金额达15.76亿元，占比达92.06%。

聚焦公平竞争

增强采购监管“效力”

随着改革向纵深发展，在更好地贴近实际，培育公平竞争市场环境方面，兰州市交出了一份“优秀答卷”。

——压实主体责任，搭建“五位一体”监管模式。一是持续树立采购人诚信采购、依法履约的践诺守信意识，对失信行为明确惩戒依据，将诚信管理融入政府采购活动中。二是在政府采购监管平台中，设置预警机制，对采购人进行工作环节及时效性提醒，对未按期签订合同和及时支付资金进行预警提醒和短信提示。三是拓宽信息公开范围，要求所有限额以上的单一来源项目必须经专家论证和网上公示相关信息。四是要求主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作，对采购需求和采购计划的合法性、合规性、合理性负责。五是要求采购人自收到发票后7个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户。

——延伸监管触角，加强代理机构从业管理。兰州市财政局印发文件，明确任何单位和个人不得干涉采购人自主选择代理机构；制定了《兰州市政府采购招标采购文件（货物服务类）范本》，增加了世界银行营商环境测评性别平等、节能环保、扶持中小企业和采购人违约约束条款；严禁采购人或代理机构向企业变相转嫁评审专家费用，代理服务费按照行业标准合理定价，明确收取方式及标准；要求代理机构建立内部合法性审查机制，加强事前监管，防范代理机构通过设置妨碍公平竞争条款实现控标的行为。

——严把入库初审，规范评审专家抽取使用。根据省财政厅相关文件要求，去年兰州市财政局对2515名新申请注册评审专家和1990名在库专家进行了初审、复审和修改提交后重审，共计12000余次。同时，着力优化政府采购电子化平台评审专家随机抽取功能，政府采购入场项目的评审专家由采购人或代理机构在指定场所，通过采购人所选类别随机抽取类别内的评审专家，随机抽取完成后，系统自动将抽取结果推送至政府采购电子评审系统。

——专项监督检查，营造风清气正的市场环境。一是对政府采购领域“四类”违法违规行为进行专项整治，对已查实的35个项目中存在违法行为的17 家供应商给予相应的行政处罚，对3家采购人和3家代理机构的不规范行为发出整改通知。二是组织开展政府采购领域突出问题专项整治，整治重点包括采购人、社会代理机构、评审专家、供应商、公共资源交易平台、监管执法工作等6个方面29项内容，已完成市本级采购人32家68个项目的检查，在检查过程中又延伸检查4家社会代理机构，对疑似参与围标、提供虚假资料的7个项目13家供应商进行调查。

——依法处理投诉，构建公平竞争市场环境。去年以来，兰州市财政局接到投诉5件、举报及移交案件8件。在案件办理和日常监督检查中，依法依规对1个采购人、9个供应商进行了处罚，对11家供应商进行了信用修复。同时，兰州市财政局还建立了投诉处理调解机制和县区投诉合议制两项工作机制，为甘肃省政府采购投诉机制创新探索出了新模式。截至去年年底，兰州市财政局已对2个案件进行了联合审议，提出了7条审议建议作为案件处理参考依据。

数字化驱动

提供市场主体参与“便利”

近几年，兰州市紧跟时代步伐，积极探索政府采购数字化转型之路。

搭载电子化技术，促使新动能推动服务升级，兰州市真正实现了让“数据跑”代替“群众跑”。按照数字平台“全流程”建设目标，兰州市财政局建立了由电子监管、电子交易、电子服务、网上商城（框架协议）四大板块组成的电子化平台，从采购预算开始全流程线上操作和公开，进一步完善了“文件无纸化、标书在线传、系统辅助评、签约不见面、过程全留痕”全生命周期网络电子化办理。

为深度整合系统和服务资源，兰州市财政局还实现了系统管理“全链接”。“预算管理一体化平台3.0上线以来，为了打通采购平台与其传输渠道，我们多次协调各系统平台进行数据对接，随时处置堵点和问题，最终实现政府采购交易与预算管理、国库集中支付等业务平台‘一网流转、互联互通’。”马小燕表示，在加速数“智”化赋能进程中，兰州市财政局还依托“兰州市政府采购管理交易系统”，对平台预警能力进行优化，实现采购监管由“人盯”向“技防”转变。

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