白天是震耳欲聋的装修噪声，晚上是持续不断的广场舞高音，另外还有窗外车辆往来的刺耳喇叭声……这些“家门口”的噪声污染问题，很多人可能都遇到过。

近日，生态环境部公布的一个数字引人关注：截至目前，全国共建设完成宁静小区2132个。悄然之间，“宁静小区”在全国不少城市落地开花。从2023年开始，生态环境部推动宁静小区建设，主打一个“消除杂音、睡得安心”。“宁静小区”要怎么建？面临哪些难题？解决老百姓“家门口”的噪声污染问题，各地有哪些探索？

“宁静小区”有哪些具体建设内容？

究竟什么是“宁静小区”，有哪些具体建设内容？宁静小区，是指通过噪声污染控制，声环境质量达标、居民满意度较高，能为居民生活居住、学习办公提供安静人居环境的小区。去年，生态环境部研究起草《关于推进宁静小区建设的指导意见（征求意见稿）》，意见提出，打造一批“消除杂音、睡得安心”的小区，到2035年宁静小区将成为居住小区的普遍标准。

根据意见，建设宁静小区的基本条件包括：原则上不存在多户长期反复投诉同一个噪声污染问题的现象；要开展噪声监测，居住小区声环境原则上应符合小区所在声环境功能区的噪声限值要求；要建立噪声投诉纠纷调解机制等5项。

优先建设内容则包括：专人专责，明确社区居委会、业主委员会、物业服务企业等职责任务；制定完善的居住小区内部噪声管理制度等11项。

垃圾清运噪声扰民 如何破解？

为了解决老百姓“家门口”的噪声污染问题，各地在不断探索，也在创新相关管理手段。垃圾清运是困扰居民的噪声来源之一，此类噪声扰民问题该如何破解？来看看浙江杭州的做法。

在浙江省杭州市拱墅区庆隆苑小区旁边的垃圾转运站，之前由于不断有垃圾转运哐当哐当声音，一直被居民多次投诉。去年4月，当地政府在这里建起了杭州市第一个宁静生态转运仓，圆满化解了垃圾转运站与居民间的噪声污染纠纷。

杭州市生态环境局拱墅分局党组成员 郑雷斌：在清运的车上面，桶跟车接触的面上，进行一个橡胶垫的铺设，这样在整体的运行过程当中，车辆跟桶的声音也会降低。

记者看到，在这个垃圾转运仓里，采取了多种降噪措施。地面已铺设了一层橡胶垫，墙体也采用了多层复合隔音材料，这些都能有效降低噪声产生。另外，当垃圾转运车进入仓内时，配有红外线车辆检测的智能静音卷帘门，就会自动关闭，这样容易产生噪声的拖桶、倒桶以及清洗环节等，全部被集中在一个相对封闭的空间里操作，能够保证不对外面的小区产生干扰。

浙江省杭州市拱墅区庆隆苑小区居民 郭大明：对我们也没有影响了，比较安静，休息天也可以睡个好觉了。

近年来，浙江省杭州市对各个小区常见的噪声源进行专项治理。一些水泵房、电梯、儿童游乐场和健身设施等，都被进行类似的降噪处理。一些容易产生问题的窨井盖、排水井等，也通过安装橡胶垫或用水泥封堵等，减少了交通产生的噪声。

“噪声地图”如何让噪声污染防治“看得见”？

运用信息科技对噪声进行溯源监控，是城市防治噪声的有力手段之一。一些城市基于仿真计算机技术应用，绘制“噪声地图”，不仅让噪声能够“看得见”，也能“管得住”。这个过程是如何实现的呢？一起去江苏南京看看。

在江苏省南京市秦淮生态环境局，一张噪声热力图清晰地展示出辖区内噪声投诉的分布。其中，红色部分显示噪声投诉的频次高，也是当前纠治的重点。

与声量分贝图不同，数据的来源并不是各个站点的声音数据，而是根据系统分析群众的投诉形成的分析图，是一张更加贴近群众现实感受的噪声治理舆情图、民意图。

江苏省环保集团高级工程师 陈潇江：大概就是在每100米×100米的方格内，发生了有30起以上的投诉事件，颜色是比较深。我们看比较淡的地方，基本上是在每100米×100米的区间内，它的投诉事件是在3件以下。

从2008年开始，我国就在北京、上海、天津等城市陆续开展噪声地图绘制及示范项目，将区域内噪声污染状况进行直观展现，并进行及时治理。

在南京秦淮生态环境局的指挥大厅里，还有一张《秦淮区噪声敏感建筑物集中区域划定图》，其中红线内的部分为非敏感区，其余部分为敏感区。敏感区内产生噪声的行为将被严格控制。

南京市秦淮生态环境综合行政执法局副局长 陆毅：噪声敏感物建筑物集中区的划定，给我们统一的标准，同时也给我们执法提供了一个抓手和依据。

生态环境部以试点带动全国，划定的噪声敏感建筑物集中区总面积已超过860平方公里。通过划定试点，明确了噪声污染防治的重点范围，推动声环境管理更加精准和规范，也让噪声执法从末端治理前移到了源头管控。

噪声污染防治 如何从身边小事做起？

社区是我们每个人生活的地方，宁静与否直接关系到每个人的生活质量。创建宁静小区，需要全社会共同努力。近期，生态环境部将在全国选取部分城市开展志愿者品牌试点，吸引更多公众参与到噪声污染防治工作中来。

专家也为此呼吁，除了志愿者督导，每位居民也要从自身做起，切实身体力行，比如低碳出行，尽量乘坐公共交通、骑车或者步行，减少机动车造成噪声污染；居家生活使用电器、乐器或者进行其他娱乐活动时，需要控制音量，做好降噪措施；在公共场所里健身、娱乐活动，也要合理安排时间，远离学校、住宅、医院等噪声敏感区域；住宅装修时要遵规守则，采取防噪措施，避免干扰他人正常生活；对于日常生活中产生噪声污染的其他行为，也要协商共治，提出降低噪声污染措施，共同遵守并且互相监督。

噪声投诉纠纷 如何化解在基层？

某一个声音您听起来是音乐，但是有的人听起来却感觉是一种噪声，对于现实生活中因为噪声产生的矛盾纠纷，该如何调解呢？专家表示，在建立更加完善的法律法规和标准体系的同时，也要加强矛盾双方的沟通协商，促成更多纠纷化解在基层。来看广州的一起案例。

广东省广州市某小区楼下商铺开了一家架子鼓培训班，曾经，打鼓声、音乐声，还有低频震动影响了周围居民的生活。

广州市居民 徐女士：就感觉心里面是很烦乱的，玻璃都在震动，小孩子根本就没办法去学习，九楼的一个老太太她有后天性的心脏病，噪声搞得她心脏病都有点要加重的感觉。

当地居民向有关部门投诉。培训班对产生噪声的房间进行了改造，在教室墙面上加装了隔音棉、在鼓面上覆盖有隔音垫，还调低了音箱音量等，但仍然没能解决问题。

居民随后向法院提起诉讼，法官与当地街道、居委会工作人员一起赶到现场，同时委托有资质的机构进行噪声检测。结果显示，居民家中的噪声数值并没有超标。

广州市海珠区人民法院审判员 李涵一：我们考虑超标并不是认定侵权的唯一标准，如果这个经营机构发出的声音对他人的正常生活造成影响的，也可能构成侵权，所以我们还是优先考虑用调解的方式解决本案纠纷。

最后经过调解协商，培训班不改变现有店铺位置，将架子鼓培训课挪到另一间教室，由于这间教室上方是楼梯间和物业用房，能够有效减少对居民的干扰。

最终，居民撤回了诉状，架子鼓培训班也可以继续营业了。

中国环境科学学会环境噪声防治委员会副主任委员 户文成：某一个声音您听起来是音乐，但是我可能听起来是一种噪声，这种人的因素，是与其他环境污染不同的。所以我觉得在宁静小区的创建里头，通过相关的活动，增强居民之间情感的维系，可能对于噪声问题的解决也是非常有效的。