持续近两年的苏丹冲突近日出现新动向。苏丹武装部队在军事上接连取得进展,而苏丹快速支援部队则有意组建“平行政府”。有分析人士指出,苏丹冲突双方的策略选择使该国面临分裂风险,但战场局势依然胶着,未来冲突将以何种方式结束仍然有待观察。
2023年4月,苏丹武装部队和快速支援部队在首都喀土穆爆发武装冲突,战火随后蔓延至苏丹其他地区。目前快速支援部队主要占据了苏丹西部地区,喀土穆地区和达尔富尔地区的法希尔市是双方争夺的焦点。
苏丹武装部队当地时间2月23日宣布,已经解除苏丹快速支援部队对该国北科尔多凡州首府欧拜伊德市约22个月的围困,并收复中部白尼罗州北部的吉泰纳市。吉泰纳市处于连接喀土穆与苏丹南部和西部的交通要道上,自2023年底就一直处于快速支援部队控制下。
而在2月初,苏丹武装部队宣布收复中部杰济拉州的卡姆林市,并计划由此北上,围攻驻扎在喀土穆南部的苏丹快速支援部队。在喀土穆战场,苏丹武装部队解除了快速支援部队对武装部队总司令部的围困,并控制了苏丹最大炼油厂喀土穆炼油厂。
在苏丹武装部队不断宣布取得胜利的同时,苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉宣布将组建一个新政府来完成过渡任务。布尔汉说,除非苏丹快速支援部队放下武器并从其占据的平民住宅和民用设施撤出,否则苏丹武装部队不会与其进行谈判。
面对苏丹武装部队的行动,苏丹快速支援部队作出政治上的回应。2月22日,快速支援部队与其同盟政治力量在肯尼亚首都内罗毕签署政治宪章,计划在快速支援部队控制地区建立一个与苏丹现政府“平行的政府”。
苏丹武装部队一方此前曾多次批评肯尼亚支持快速支援部队,并召回了苏丹驻肯尼亚大使。2月24日,苏丹外交部发表声明,谴责肯尼亚政府支持快速支援部队及其同盟政治力量签署政治宪章,认为肯尼亚此举无视国际法,严重损害了肯尼亚与苏丹的双边关系。
有媒体分析认为,苏丹快速支援部队决定另立政府,意味着苏丹局势从武装冲突转向了政治对抗。如果这一趋势持续下去,那么苏丹可能会“利比亚化”,即出现由两派军事力量拥护的两个政府,导致国家分裂。
事实上,苏丹冲突近两年来,多个国家和国际组织都曾参与斡旋,试图在苏丹实现停火和政治对话。但是冲突双方在战场上没有决出胜负,任何一方都不愿停火和妥协。今年以来,联合国、非盟等方都曾呼吁苏丹在今年3月实现停火。非盟在2月19日发表声明,敦促苏丹冲突各方恢复和谈,并开放更多人道主义走廊。
有分析人士指出,从目前苏丹武装部队和快速支援部队的表态来看,实现停火、恢复谈判的可能性并不大。布尔汉表示,苏丹武装部队的停火条件是苏丹快速支援部队从喀土穆州、西科尔多凡州和达尔富尔地区撤军并到指定地点集结。而快速支援部队及其同盟力量的行动表明,西部达尔富尔地区可能会成为其以后的长期基地。
不过,苏丹是否会分裂为两部分现在还不好说。苏丹武装部队的目标仍然是消灭快速支援部队,今后战场形势走向将决定政治发展方向。除了苏丹武装部队和快速支援部队,苏丹其他政治和军事力量作何选择也关系着苏丹的前途。与此同时,外部力量如何影响苏丹局势也是一个值得关注的变量。如果有更多国家干预或者支持冲突一方,那么局势将进一步复杂化和长期化。
冲突久拖不决对平民来说无疑是灾难的延续。截至目前,苏丹冲突已造成约2.97万人丧生。联合国难民署2月25日发布的报告称,苏丹冲突造成约1290万人流离失所,其中约370万人逃往邻国避难。苏丹总人口约5000万,其中约一半人口处于严重的粮食不安全状态。除此之外,苏丹民众还饱受霍乱、登革热等疾病和自然灾害的威胁。
目前,苏丹政府已经将该国与乍得之间的阿德雷边境口岸开放期限延长至5月,这有利于苏丹民众获得外部提供的人道主义援助。但是从长远来看,和平才是解决危机的最好方法。国际社会应该共同努力,争取在苏丹冲突两周年之际推动冲突双方停火哪怕是暂时的停火。