实施“五大提升工程” 推进“五个专项攻坚”

鞍山：创新实干抓落实 奋发有为谱新篇

鞍钢集团不断加大科技创新力度，提升产品竞争力。图为整装待发的产品。

鞍山·千山半程马拉松赛激情开跑，尽显城市活力。

辽宁弘业永盛包装有限公司无菌生产车间内，一派繁忙的生产景象。

鞍山北出口至千山景区快速旅游通道项目正在加紧建设。

俯瞰现代钢都、秀美鞍山。 本版图片由本报特约记者刘庆伟摄

　　提要

　　振兴的足迹因砥砺奋进而更加坚实，发展的丰碑因埋头苦干而愈加巍峨。

　　年初以来，鞍山市深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，以实施全面振兴新突破三年行动为引领，坚持问题导向，围绕扩大有效投资、促进消费等重点，采取超常规举措，深入实施工业提升、服务业提升、农业提升、城市提升、创新提升“五大提升工程”，全力推进优化营商环境、破解要素难题、解决历史遗留问题、深化重点领域改革、夯实党建引领基层治理“五个专项攻坚”，市级领导牵头挂帅、工作专班统筹推进、纪检督查合力督导，建立清单化项目化工程化落实的工作闭环，确保各项工作节点推进、序时完成，创造性抓好落实，尽快形成更多实物工作量，为夺取三年行动首战告捷奠定坚实基础。

　　大干必有成果，奋斗就有回报。今年前5个月，鞍山市固定资产投资同比增长22.8%，增速列全省第二位；全市限额以上社会消费品零售额同比增长13.1%，较去年全年提高8.5个百分点；全市累计实有市场主体32.9万户，同比增长5.9%。

　　扩大有效投资 夯实振兴发展根基

　　盛夏时节，行进于钢都大地，项目建设热潮涌动不息，固定资产投资扬鞭发力。

　　这边，作为纳入2023年我省万亿级冶金新材料产业基地建设重点推进项目，总投资20亿元的辽宁布顿科技有限公司特种金属制品生产基地项目正加快推进，最终目标是将自身打造成东北地区最大的高端钢丝绳、钢绞线生产基地。

　　那厢，如火如荼建设的辽宁鞍钢东大高品质钢铁材料制备及应用中试基地项目则面向“工艺绿色化、装备智能化、产品高质化、供给服务化”的钢铁产品和技术开发，聚焦硅钢、中厚板和冷轧三大领域，全力打造具备原位分析能力的数字化中试基地，加快鞍山市乃至我省制造业数字化转型。

　　随着一个个重大项目的落地结果，鞍山市实现经济增长新突破的动能愈加强劲。年初以来，鞍山市牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”理念，科学高效统筹解决好制约项目发展的瓶颈问题，全力推动项目建设取得更大进展和突破，切实扩大有效投资，为高质量发展持续注入澎湃动能。

　　创新项目管理模式。鞍山市建立并落实“1+3+16+10”项目管理体系，市项目建设工作领导小组统筹抓总，专班制、清单化、工程化推进社会投资类、城建类、工业“四改”类项目建设，尽快形成更多实物量。截至目前，全市开复工5000万元以上项目497个，总投资1834.3亿元，其中社会投资类项目333个，总投资1498.4亿元；工业“四改”类项目58个，总投资181.5亿元；城建类项目106个，总投资154.4亿元。特别是，深入实施“521”工程，市级领导包保推进50个社会投资类、20个工业“四改”类、10个城建类重点项目，引领带动全市项目建设取得新突破。

　　狠抓手续办理攻坚。鞍山市对重点项目逐个制定开工任务书、工程进度表，坚持“计划往前排、工期往前赶”，挂图作战抓落实，以“店小二”精神做好全流程、全周期的优质服务，跑出项目建设的“鞍山速度”。全国最大单体地下铁矿山——西鞍山铁矿项目由鞍山市主要领导包保、专班推进，创新开展“串并联+容缺”审批模式，项目全部前期手续办结时间缩短了29个月，刷新了国内铁矿石采选项目手续办理速度纪录，创新做法被中钢协推广。

　　重大项目成势见效。鞍山市组建实体化运作的央地合作、“双鞍”融合两个工作专班，推进鞍钢大数据中心、中电装与紫竹集团耐候特钢零部件加工配送基地等合作项目74个，鞍钢新能源汽车用电工钢等9个项目纳入全省重点央地合作项目，中国船舶钠离子新型储能制造基地、大孤山露天采坑生态修复工程等7个项目完成签约，年内全部开工建设。同时，总投资29.7亿元的鞍钢尾矿固废资源综合利用等14个省若干重大工程项目已全面开复工，着力推动辽宁国家矿石储备基地项目，构筑钢铁产业“压舱石”。

　　优化营商环境 激发经营主体活力

　　“企业从一家名不见经传的村办企业发展成为世界单体最大的包装用钢领军企业，同优质营商环境的滋养密不可分，特别是不久前法院在案件办理中对企业知识产权的有力保护，让我们更有信心扎根钢都把企业做大做强做优。”近日，谈起鞍山良好的法治化营商环境，鞍山发蓝股份公司总经理王恩栋称赞道。

　　良好的营商环境，是地区发展的金字招牌，是企业壮大的肥沃土壤，更是加速要素集聚的强大磁场。为此，聚焦解决经营主体关切的突出问题，鞍山市对标市场化、法治化、国际化，持续加强营商环境建设，着力破解体制机制障碍，为企业松绑、为创新除障、为公平护航，激发经营主体活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。

　　着力提升“网上办”“掌上办”能力。鞍山市持续优化市一体化平台功能，打通邮政快递系统，审批结果实现自动呼叫、免费邮寄，开发自动审核模块，“粮食收购资格备案”事项实现“秒批秒办”。提升一体化平台与自建系统整合对接深度，强化公积金、不动产等业务数据共享核验，线上办理由“能用”向“好用”转变。着力丰富电子证照应用场景，“营业执照”“建设项目用地预审与选址”等11类电子证照实现自动获取、免予提交，单体事项平均申请材料减少到3.32个，压缩率全省第一。

　　优化简化审批流程。鞍山市大力推进审批服务集成化办理，优化已上线20个“一件事一次办”业务流程，拓展服务半径，退役、入学主题场景已由试点先行向全域推广，年初以来累计办结业务1670笔，惠及企业群众7500余人次。深入推进“只提交一次材料”改革，推动高频事项都市圈跨域通办，年初以来上线3批次15项都市圈通办事项，目前累计达到117项。

　　全面加强政务服务体系建设。鞍山市聚焦高频、热点服务事项，编制涵盖市县乡村四级共计23561个事项的《办事不找关系指南》，线上线下同步发布事项清单、办理路径、业务指南、违规禁办等内容，做到一事一码、扫码可查、在线申报，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。

　　不断夯实“诚信政府”基础。鞍山市紧紧围绕营商环境问题“万件清理”行动，深化政府失信行为整治，创新运用重点问题提级办、涉众问题统筹办、复杂问题联动办“三位一体”工作法，推动同题共答、上下联动、一体整改。同时，拓展涉企营商问题受理范围，将多渠道来源的问题分别建账、统筹解决，年初以来受理的234件各类营商诉求已办结133件，营商诉求滚动办结率保持在90%以上。

　　加速融合发展 释放消费市场潜力

　　5月13日，“跑遍辽宁”马拉松系列赛暨2023鞍山·千山半程马拉松赛在鞍山举办。

　　此次半程马拉松赛，鞍山精心设计的最美赛道，将国家5A级景区千山、世界最大玉佛所在地玉佛寺、东北最大综合性城市公园二一九公园、辽宁科技大学等串联其中，沿途呈现的自然和谐的生态之美、城市之美和人文之美，让参赛者流连忘返。

　　“吃饭、住宿、洗浴，啥都不贵，有些景区还免费逛，鞍山这一趟没白来!”来自天津的参赛 者徐海谈起在鞍山参赛的感受时表示，比赛结束他并不打算马上离开，而是会和跑友再体验一把温泉，泡澡解解乏，“跑过这么多城市，几十元浴票的正宗温泉水可不多。”

　　事实正如徐海所言，此次赛事，不仅成为专业马拉松运动员的竞技场和体育爱好者的健身舞台，更成为游客们来鞍山的体验平台，在极大提升城市知名度和影响力的同时，也激发了钢都文旅消费新活力，拉动了“吃住行游购娱”的全链条增长。

　　用赛事吸引跑步爱好者，让“流量”变“留量”，写好“文旅体融合”文章，创新体验场景深挖消费潜力，正是鞍山市多点发力全力促进消费采取的重要举措之一。

　　年初以来，鞍山市牢牢把握消费升级趋势，围绕改善消费条件、创新消费场景等重点，从开展节假日促消费活动、举办会展、推动汽车消费市场复苏等方面发力，充分释放消费潜力，为振兴发展赋能。

　　开展节假日促消费拉动经济增长。“五一”期间，鞍山市商超、专业店、餐饮等消费重点领域行业近千户商家以“放心消费在辽宁”为主题，结合假期出游和季节特点推出了商品促销、美食优惠和演出展览等一系列活动。据统计，4月29日至5月3日，10家重点零售监测企业实现营业额约6600万元，比2022年同期增长了124%，比2019年同期增长了35%。

　　展会消费活动成效显著。4月28日至30日，鞍山市举办了2023中国鞍山汽车美食嘉年华，本次活动包含汽车展、农副产品展以及现场制作家乡传统美食、文艺演出等内容。3天活动时间销售额近1900万元。4月16日至18日举办的“2023中国鞍山请君来赏”第十届君子兰珍品展，客流量2万人次，交易额3000万元。

　　活动引领提振文旅体消费。鞍山市全年策划包装266项文旅体节庆活动，现已成功举办了春季梨花节、城市半程马拉松、博物馆奇妙夜、大樱桃采摘节等。其中，鞍山梨花节启动当日，千山景区入园团队数量达到70余个，游客量达到4.65万人次，创下梨花节之最。

　　强化创新驱动 促进产业转型升级

　　6月25日，位于鞍山高新区辽宁激光产业园的辽宁冠达新材料科技有限公司生产车间里，全部生产线正开足马力赶制订单。

　　“在相关部门的协调推动下，我们不断深化同高等院校在技术创新上的合作，产品竞争力持续增强，上半年，预计企业产值至少同比增长100%。”辽宁冠达新材料科技有限公司总经理周星晨说，“我们正加紧上马新的生产线，创新让企业充分释放潜力，迸发活力。”

　　年初以来，鞍山市不断突出企业创新主体地位，坚持创新链、产业链、资金链、人才链一体部署，通过实施科技创新平台提质计划、实施高成长型科技中小企业培育计划、实施科技成果转移转化示范计划等，狠抓科技创新，全力在塑造发展新动能上实现新突破。

　　实施科技创新平台提质计划。鞍山市全力推进鞍钢集团“海洋装备用金属材料及其应用全国重点实验室”成功重组，目前已完成答辩前的各项准备工作，并通过国资委审核，正在持续细化完善重组答辩相关材料。同时，主动下沉企业开展调研，筛选、储备省市级科技创新平台资源，目前共推荐申报2023年省级科技创新平台10个，并完成省级重点实验室和技术创新中心运行评估提报。此外，鞍山市还加快鞍山钢铁产业科技创新中心建设，筛选国家级平台培育资源，提升钢铁产业科技创新平台质效。

　　实施高成长型科技中小企业培育计划。鞍山市出台《鞍山市高成长型科技中小企业培育计划》，围绕重点产业重点领域推进创新主体培育，结合研发费用加计扣除、创新主体申报、技术合同登记、科技创新政策宣讲等方面培训企业400余家、600余人次。截至目前，全市科技型中小企业注册数达到950家，今年新增46家。

　　实施科技成果转移转化示范计划。鞍山市成功举办了菱镁产业科技成果发布撮合对接会，积极促进菱镁产业科技成果在鞍山转化落地。加强技术合同登记，举办了全市技术合同登记业务培训会，新建3家技术合同登记站已通过省科技厅备案，目前完成技术合同成交额5.84亿元。积极谋划中试基地建设资源，今年推荐中钢集团鞍山热能研究院有限公司的“辽宁鞍山煤焦油系先进碳材料中试基地”等6个基地项目申报2023年省级成果转化中试基地，同时积极推进“辽宁·鞍钢-东大高品质钢铁材料制备及应用中试基地”建设。

　　创新实干抓落实，奋发有为谱新篇，鞍山全面振兴新突破的步履愈加铿锵有力。

　　（辽宁日报记者 刘家伟）