提升政策精度准度 提高服务速度温度

充满活力和烟火气的沈阳“夜经济”，图为歇马夜市。（资料片）

4月23日举行的沈阳市优化营商环境建设大会上，《沈阳市优化营商环境便企利民措施》（以下简称“便企利民措施”）同时印发。

如果说，《沈阳市构建新发展格局 打造高质量营商环境行动方案》是着眼长远，着重强化制度的储备与供给，持续推动各指标领域的内涵建设，推动实现沈阳营商环境提档升级，那么，便企利民措施则是将沈阳市近两年来各领域的改革举措进行了系统集成、分类梳理，堪称便企措施单、利民服务图。政府方面将进一步加大宣传、推广，提升政策的知晓度、服务的精准度；企业、群众也可按图“寻策”，早日实实在在享受到政策红利。

突出含金量

提升政策服务供给针对性

便企利民措施围绕企业全生命周期、自然人全生命周期和保障类三个维度，共提出90项惠企利民举措。其中，企业类51项、自然人类32项、保障类7项。

从先进性来看，各项举措中，达到全国先进水平28项，占比31%；东北领先10项，占比11%；全省领先27项，占比30%。从措施针对性来看，以企业为例，各期举措覆盖了经营主体从市场准入、投资建设、信贷融资、生产经营、纠纷处置等各个阶段，并进一步关注、拆分到“多税合一”申报、员工招聘一次办结、“胜诉退费”再提速等细小环节，政策精准度和惠企利民温度、力度都进一步提升。

比如，在投资建设阶段，沈阳市创新土地首次登记“零材料”政策，实行土地首次登记“零材料”模式，企业只需申请即可领取不动产证书，无须提供企业红线图、出让合同、契税缴款凭证等材料。土地首次登记材料由3件减至0件，只需提出登记申请即可办证；项目施工手续按进度“同步办”，由一次性申报整体建筑施工许可变为“分阶段办理施工许可”，项目单位在工程联合审批平台申请办理“开工意见书”后即可进场施工，办理审批手续与开工建设同步进行，减少企业80%的时间成本；工程建设项目竣工分段验收，实行选项联合验收和后期联合验收的“两段式联合验收”，企业可根据需求自主选择，对已满足使用功能的单位工程可实施单独竣工验收方式……这些领先的创新政策和贴近实际需求的服务，将为企业降本增效、加快发展提供有力支撑。

扩大受益面

立足“小切口”增强获得感

坚持注重提升企业、群众的获得感，便企利民措施聚焦企业和自然人两个全生命周期，围绕由市场准入到退出市场、由出生到身后事两个生命周期的高频事项，共计推出70项“减时限、减环节、减材料、减跑动”举措，立足“小切口”，以“看得懂、立得住、叫得响”为基本遵循，推动举措能够切切实实给企业、群众带来“真感受”“暖感受”。

比如，沈阳市对“胜诉退费”工作进行智能化、常态化管理，变申请退费为主动退费，推动退费效率有效提升，截至目前已退诉讼费金额为2.63亿余元；针对残疾人出行困难问题，推动扶残助残“家里办”，围绕残障群体服务事项，实现残障人士残疾人证新办、困难残疾人生活补贴资格认定等需依次办理的10个事项“零跑动、一次办”。

同时，便企利民措施在将全市近两年来各领域分散的各项改革举措进行系统集成的基础上，对既往改革持续推动深化，以营商系统改革，推动政府职能转变，打造整体政府、服务型政府，实现领域改革由试点到全面推开，进一步扩大受益面。

比如，将企业用水用气领域减环节、减时限、减成本分散措施整合为用水用气报装实行“2000服务”，即2个环节、0要件、0跑腿、0成本；加大政府采购支持力度，全面集成免收投标履约保证金、促进银企对接、减少采购要件等政策措施。

实干抓落实

用服务合力为发展助力

一分部署，九分落实。结合正在开展的“清风辽宁政务窗口”、领导干部进企业服务振兴新突破、“惠帮企@链上沈阳”等重大专项活动，沈阳市推出7项保障类举措，力求与各活动紧密衔接、相互促进、形成合力，保障便企利民措施有效落实。

首批确定285个“清风辽宁政务窗口”，依据业务示范、行为模范、场所规范、廉洁典范的标准，实行“能进能出”的严格动态管理机制，请企业群众参与监督评判；编制“办事不找关系指南”，让企业和群众“易读”“易问”“易懂”“易办”，让“办事不找关系、用权不图好处”成为沈阳名片。

在领导干部进企业工作中，分级分类选派1万余名领导干部，联系服务全市2万余个重点企业、重大项目各类经营主体，解难题、送政策、送市场、送金融、送人才、送技术，既解决企业诉求，又服务企业发展需求，增强发展信心，激发创新创业活力。

通过“惠帮企@链上沈阳”平台，企业诉求一键上报，市（区）工作专班平台转办、监督、跟踪办理，力求高效、直通解决企业问题；惠企政策一键推送，服务干部将政策“一对一”精准推送给企业；产销供需一键对接，由原来的企业线下洽谈变为现在线上智能对接，服务企业所需订单平台快速查找、一键对接。

营商环境建设永远在路上：一心为公，当好“守护者”，为各类企业发展壮大搭“梯子”、筑“跑道”；诚心诚意，当好“真朋友”，深入企业一线、项目现场，与企业家共同破解难题、谋划发展；用心用情，当好“店小二”，深入调查研究，千方百计帮助经营主体解难题、增活力、促发展……

沈阳，正在让“营商环境就是我自己”成为越来越多人的自觉行动，努力做好自己、做优环境，向着全力以营商环境的率先突破引领全面振兴实践取得新突破的目标迈进。