1.村级人口管理员怎样开展工作

一、培养三种意识，具备三种精神 三种意识： 一是培养光荣感意识。

人口和计划生育工作是天下第一难的事，计划生育工作者被称为新时期最可爱的人，三十年来正是由于全国计生工作者的共同努力，全国少生了三亿人，这个了不起的成绩的取得，村计划生育管理员的贡献是伟大的！我们能当上村计划生育管理员，能从事天下第一难的事业，在全村几百口人中能让你来做这个工作，是村两委对你的重托，是广大育龄群众对你的信任，同时也是你个人人生价值的体现，做这项工作是光荣的。你自己应该感到有光荣感。

二是培养岗位感意识。村计划生育管理员虽然是最基层工作者，但它确确实实是一个工作岗位，各级党委政府已把村计划生育管理员工资纳入了财政预算，纳入财政预算的目的就是要必保证村计划生育管理员这个工作岗位的工资待遇，各级党委政府对这个岗位是非常重视的，尤其是随着社会主义新农村建设工作的开展，党和国家要在农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标、计划生育村民自治的实行和群众做计划生育主人身份地位的凸现，村计划生育管理员岗位的作用将越来越突出，越来越重要，村计划生育管理员这个岗位的前景越来越好。

所以村计划生育管理员对自己的岗位要有一个清楚的认识、明确的认识、高度的认识。 三是培养责任感意识。

有什么样的岗位，就有什么样的责任，岗位和责任紧密相连，既然村计划生育管理员是你们村计划生育工作的组织者、实施者，那你们的责任就是要尽全力做好全村的人口和计划生育工作。只有工作做好了，才算是为村里、为群众、也为自己尽到了责任，如果没尽最大努力去工作，没有很好地完成村党支部、村委会交给你的任务，没很好地为育龄群众提供全面优质的服务，那就说明你没有责任感，或者说你没能很好地履行自己应尽的责任，在你心中就会产生愧疚感。

三种精神：一是要有努力学习的精神。人口和计划生育工作听起来简单，也有一部分管理员甚至村干部认为，没有违法生育和早婚就可以了，没有违法生育和早婚固然重要，也是计划生育的最根本任务。

但新时期人口和计划生育工作要求广大育龄群众要掌握提高生育质量、生命质量、生活质量有关知识，育龄群众知识的获得，除了靠他们主动自觉的学习外，更重要的是要靠村计划生育管理员去传播，其他任何人都没有你们具备经常、直接接触、联系育龄群众的条件，既然育龄群众应知应会知识靠你们去教，那么你们就要牢固树立努力学习的思想，要克服走家入户时间长、家务事多等具体困难，通过看文件、读报纸、查资料等尽可能地多学习一些所需知识。二是有无私奉献精神。

由于各地经济条件不同，对村计划生育管理员的报酬也不同，有的多一些，有的少些，和我们的付出相比，贫困的地方有很大差距。但计生人讲的是特别能吃苦、特别能战斗的无私奉献精神，奉献是一种美德，这种精神是不能用金钱来衡量的，奉献是一种光荣，他是不求回报的。

正是因为广大计生工作者有了这种无私奉献精神，才使人口和计划生育工作顺利地走过了艰难、悲壮的历程。就现在而言，我们既然走上了这个岗位，就应该有充分的吃苦耐劳、任劳任怨的精神准备，牢固树立无私奉献思想。

三是要有攻坚克难精神。在实际工作中，计划生育有很多难题需要我们去破解，如健康检查找不到人、政策外怀孕不愿做人流引产、违法生育不愿接受处罚、流动人口不愿接受当地管理、落实优生措施不愿投入、不到年龄就想结婚生育等等，都是我们在实际工作中面临的难题。

做为一名优秀的村计划生育管理员，对待这些困难应该有很好的工作方法，应该一个也不放过，而且得到很好的解决。如果在工作中不敢碰硬、逃避困难，难题就会越来越大、压力也会越来越大，正象有位名人说过“困难是弹簧，你硬他就软，你软他就强”。

做为一个人，只要具备攻坚克难精神，什么样的难题都会得到解决。 二、当好八大员，全心全意做好村人口和计划生育工作 我认为，要做好新时期人口和计划生育工作，不但要有明确的认识、有实干的精神，更要进一步明确自己的职责，村计划生育管理员级别虽低，但业务繁杂，要想真正做好工作，应当好“八大员”。

一是当好宣传员。很多工作，不去向群众宣传，群众是很难知道或按照我们的要求去做的，如果没有深入细致的宣传，群众就很难转变封建、传统的婚育观念，很难知道各种避孕节育措施的优缺点，也就不易选择真正适合自己的避孕节育措施，不知道怎样才能优生，不知道怎样才能安全度过妇女五期，不知道怎样预防艾滋病传播，不知道怎样对青少年进行青春期性健康教育。

所以当好宣传员是基层计划生育工作者最重要的任务之一。随着时代的进步，过去那些口号式的宣传、标语式的宣传、敲锣打鼓式的宣传已远远不能满足广大育龄群众的需求，要通过文艺演出，知识竞赛、有奖猜谜等喜闻乐见形式；通过播放电教片、微机上网等现代化手段，通过典型演讲、现身说法、请专家教授讲课等高层次教学，通过座谈交流，大量培养宣传骨干等群众参与，把计划生育宣传教育工作做透做活，抓出实效。

2.行政村人口怎么查

行政村人口普查方法： 一、确定普查的目的 人口普查是我国最基本的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员。

普查的主要目的，是查清人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持。对于行政村来说，通过人口普查，还可以查清行政村较为突出的流动人口问题、城镇化进程、人口老龄化的进展状况等，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。

二、确定普查的对象和规模 普查的对象是指普查标准时点在行政村内的自然人以及在行政村外但未定居的行政村公民，不包括在行政村内短期停留的村外人员。 一个行政村设一个普查区。

每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量（可按200-300人左右常住人口）划分成若干个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完全覆盖全行政村。

三、确定普查标准时间、登记原则和方法 人口普查的标准时间是今年11月1日零时。 人口普查采用按现住地登记的原则。

每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。

人口普查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。普查登记的方法，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。

四、确定普查内容和普查组织形式 人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。 人口普查表分为《人口普查表短表》和《人口普查表长表》。

普查表长表抽取百分之十的户填报；普查表短表由其余的户填报。去年11月1日至今年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《人口普查死亡人口调查表》。

五、确定普查需要投入的力量 根据普查工作要求，行政村普查办要配备至少3人以上的工作人员，每个普查小区至少配备一名普查员，每个普查区必须配备一名以上普查指导员。 六、确定普查的工作步骤 人口普查分二个主要工作阶段进行： 第一阶段为准备阶段，从去年10月至今年10月底，历时1年。

主要包括：建立、健全乡、村普查机构；落实普查经费和办公用房、人员；进行各项普查试点；开展调研；制定工作规划和流程；召开工作会议全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；筹备普查物资；开展普查宣传动员；编制审核地址码本；培训乡镇业务骨干；选调、培训普查指导员和普查员；协助公安部门进行户口整顿；绘制普查地图；进行清查摸底；进行长表的样本抽取；准备普查数据处理设备及安装，程序调试，培训技术人员等。具体时间安排为，今年8月进行户口整顿，今年9月进行清查摸底培训，今年10月进行普查登记培训。

第二阶段为普查登记复查阶段，从今年11月1日至今年11月30日，历时1个月，主要包括：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登记；11月11日至30日完成全面复查、验收和上报。

七、确定普查的主要措施 人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在新形势下完成，特别是高质量的完成普查任务十分艰巨。各行政村必须根据当地的实际情况，采取有效措施保证这次人口普查的顺利进行。

1、加强领导，建立、健全村普查机构。各村建立人口普查工作领导小组，由村书记任组长，村主任任副组长，其它两委干部为成员。

各村人口普查领导小组，应加强对人口普查工作的具体领导。各村主要干部，要把人口普查工作摆在重要位置，列入今年村工作目标考核内容，特别是在普查登记阶段更应突出工作重点，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及时解决普查中遇到的经费、人员等问题，按照国家要求认真准备，科学部署，力争人口普查工作达到较高水平。

2、开展广泛深入的人口普查宣传教育活动。组织各种宣传力量，运用各种宣传工具，采取各种宣传方式开展宣传活动，做到家喻户晓。

特别是今年10月份，要组织好声势浩大的宣传月活动。在普查登记之前，要大力宣传人民群众积极支持、配合普查登记的情况和广大普查工作者不怕困难、乐于奉献的精神。

通过广泛深入的宣传发动，使广大干部群众明白如实申报人口情况是每个公民的应尽义务，以取得广大干部群众的支持，并积极主动地做好如实申报工作。 3、切实做好社会力量的动员工作。

社会力量动员工作的好坏，关系到人口普查工作的成败。在社会力量动员中，既要发挥社会主义制度的优越性和政治优势，又要充分考虑到市场经济条件下对普查人员抽调工作的实际影响。

配备的“两员”必须具备政治素质好、工作责任心强、文化素质高、身体健康、熟悉当地情况等基本条件。 4、针对人口流动频繁的难点，应采取切实有效的措施：（1）搞好户口整顿工作和清查摸底。

摸清人口、住房，特别是外来人口、外出人口、出生人口、死亡人口、人户分离等情况，明确登记地点。将摸底数据与有关部门的数据进行比较评估。

（2）对一些居无定所的流动人口进行专项的整治和登记工。

3.关于人口普查

各市（州）人口普查办公室：

现将近期人口普查主要工作安排如下，请认真抓好落实。

一、抓紧完成县级综合试点。试点是确保人口普查成功的重要措施，每个县（市、区）必须进行试点。希望尚未完成试点的县（市、区）加快工作进度，8月底前全面完成试点任务。各市、州应于9月10日前将所属县（市、区）试点的《户主姓名底册》、《快速汇总表》汇总上报省人口普查办公室。

二、搞好户口整顿资料接收工作。按照省公安厅和省人口普查办公室的安排，户口整顿资料将于2010年8月底前交乡级人口普查办公室。因灾害原因不能按时移交资料的，也必须在9月5日前移交。各地要按照接收清单的要求，在规定的时间内接收户口整顿资料。内容包括《入户核对户籍人口登记表》、《流动人口登记表》、《境外人员登记表》及其附表。乡级人口普查办公室要将户口整顿资料逐级拆分至普查小区，并将户口整顿原始资料交县级人口普查办公室保存。

三、认真收集部门人口行政资料。各级要尽快收集公安、计生、民政、教育、卫生、劳务开发等部门资料，供普查小区划分、摸底和对摸底数据进行评估时参考。要掌握出生未上户、死亡未销户等关键指标的具体数据以及占总人口比重情况。

四、科学划分普查小区。各地要根据户口整顿资料、收集整理的相关部门资料划分普查小区。划分普查小区时既要考虑普查员能够承担的工作量，同时也要便于普查工作的组织管理。要正确理解《普查区域划分及地址编码工作细则》“尽可能不拆分建筑物或独立院落”的规定，只要能够分清普查员的工作责任，就要按照普查员能够承担的工作量将一栋建筑物或独立院落划分为两个或以上普查小区。

五、切实搞好“两员”培训。9月底前各地必须完成“两员”的培训，有条件的县（市、区）可直接培训普查员。普查指导员和普查员分别进行培训，先培训普查指导员，再培训普查员。培训时间，普查指导员不少于5天，普查员不少于3天。

六、开展小区建筑物摸查。9月中旬开始，村级人口普查小组要组织普查指导员对所属区域内的建筑物及建筑物内的人口居住情况进行摸查，并以普查小区为单位建立台帐。建筑物及建筑物内的人口居住情况摸查不需要入户，可通过大院保安、小区物管进行了解，也可根据村（居）委会和户口整顿资料，以及知情人提供的信息完成摸查任务。

七、加强普查宣传工作。为配合普查摸底、入户登记工作，各地要切实加强宣传发动，充分利用报刊、网络、电台、电视等新闻媒体，以及宣传、公安、计生、教育、交通、金融、通讯等宣传资源，做好人口普查知识、政策等方面的宣传和解读；同时要灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、一堂课、手机短信、车贴等多种形式深入扎实开展人口普查社会宣传，在入户摸底前掀起人口普查高潮，做到家喻户晓，人人皆知，动员广大人民群众支持、配合、参与人口普查。

八、扎实开展普查登记前的摸底工作。摸底工作是人口普查各项准备工作中最重要的工作之一，各级务必充分认识、高度重视。摸底开始时间，要根据人口居住及“人户分离”等情况的复杂程度确定。同时，要为摸底结果分析、查漏补缺，甚至返工重新摸查留出时间。

二○一○年八月三十一日

4.求一篇第六次人口普查工作总结

XX市第六次人口普查工作总结2010年XX市第六次人口普查工作启动以来，在XX市党委、政府的高度重视和有力领导下，在省、市人普办具体指导下，全市各相关部门以及各级普查机构共同努力，认真按照国家和省、市普查方案规定的步骤、程序和要求，在时间紧、任务重的情况下，广泛动员社会力量，精心组织，统筹安排，求真务实，扎实工作，圆满完成各项工作任务。

现将我市第六次人口普查工作总结如下：一、领导重视，组织健全，是做好人口普查工作的保证。一是领导重视，责任明确。

这次人口普查和十年前“五普”相比，人口结构、规模、流动性等都发生了巨大的变化，普查难度非常大。对此，XX市委、市政府高度重视，提早着手研究各项普查准备工作。

2009年12月，我市下发了《XX市人民政府关于开展第六次人口普查的通知》（X政发[2009]35号），XX市人口普查工作正式启动；2010年6月17日XX市召开人口普查领导小组（扩大）会议，市委常委、XXX市长对全市人口普查工作作出动员和部署，并与各乡镇、街道主要负责人签订人口普查责任状。领导的高度重视和责任的层层落实为我市人口普查工作的圆满成功起到重大作用。

二是健全组织，选配人员。根据工作需要，经XX市第六次人口普查领导小组研究决定，2010年2月，抽调公安、计生、民政、建设、统计等部门12名业务骨干成立了XX市第六次人口普查领导小组办公室，全面组织和部署我市人口普查工作。

在抓好市级机构组建的同时，各乡镇、街道办事处以及市直各部门、各主要企事业单位都按照全市统一部署成立了人口普查机构，明确工作责任，为我市人口普查工作打下坚实的基础。二、深入宣传，营造氛围，是做好人口普查工作的基石。

一是制定宣传方案。2010年6月与XX市委宣传部共同下发《关于印发的通知》（X人普办字[2010] 5号）。

以依法普查为主线，紧紧围绕第六次人口普查的内容、目的和意义进行宣传，有计划的推进全市人口普查宣传工作，积极营造一个领导重视、群众参与、社会关心的良好氛围。二是制作人普宣传材料。

为加大宣传力度，我们在人口普查试点工作期间制作了2000份《致XX市第六次人口普查综合试点被调查户的一封信》；在正式普查登记期间，制作15000份《XX市第六次人口普查宣传画》，向社会广泛散发，在全市各村居醒目位置张贴，告知广大群众积极配合人口普同时，根据第六次全国人口普查宣传标语内容，组织各级普查机构制作宣传横幅1500多幅，在各小区院落、建筑工地、行人较多的公路边悬挂。三是积极做好全国人口普查宣传月活动。

2010年10月是全国第六次人口普查宣传月。XX市人普办积极行动，广泛发动，在XX市主要新闻媒体黄金时间连续播放人口普查宣传短片；组织各乡镇和市直中小学开展积极配合人口普查工作的一堂课；在城区主要街道利用广播、宣传车和直接向市民发放宣传画等多种形式高密度开展人口普查宣传工作，为11月1日正式普查入户登记工作造势。

通过以上宣传活动，增强了XX市广大人民群众对第六次人口普查工作的知晓度，为普查员入户登记奠定了坚实基础。三、注重两员培训，提高普查技能，是人口普查工作顺利开展的根本。

2010年9月15日-22日，XX市人普办分四批对全市1200名普查指导员进行业务培训；2010年9月22日-10月1日，各乡镇、街道办事处及各机关、企事业单位普查机构又分别组织对我市2004名普查指导员和普查员进行培训。由于此次人口普查工作时间紧、任务重，内容复杂，工作量大，市人普办组织的师资骨干根据各普查区域普查对象的不同特点，有针对性的设计业务培训重点，并结合实例深入浅出讲解普查操作技巧，确保两员培训的质量。

四、狠抓登记审核，是确保普查数据质量的核心。数据质量是人口普查工作的生命线。

XX市、乡两级普查机构仅仅围绕普查质量这一核心，全力做好普查表的登记填表、收集和审核工作。一是严把登记填报关，确保一线数据准确可靠。

2010年11月1日-10日，是国家法定的普查登记日，全市所有普查员进入紧张的普查登记阶段。普查登记期间，我们要求每个普查员，必须入户登记，对每一张报表、每一种指标、每一项数据按照要求如实填写，保证数据真实可靠。

普查登记期间，市普查办多次组织督导组对各个乡镇、街道进行反复数据质量抽查，对抽查中存在的问题集中、及时反馈，这一举措对各普查区有针对性地开展复查核实工作起到了较好指导作用。二是严把审核关，确保普查数据经得起逻辑推敲。

在普查表上报期间，严格把好普查表的审核关口，重点对普查表的完整性（缺项、漏项、错项）进行审查，加强数据质量控制力度。五、后勤保障到位，是完成人口普查工作的有力保证。

一是对普查员、普查指导员要严格要求工作职责，完善两员考核机制，增强普查两员工作的责任心。二是自9月份开始，XX市建立人普工作周报告制度，每周五各乡镇、街道人口普查办公室将本辖区人普工作进度进行汇报，做到全市一盘棋。

三是建立督导制度，在普查摸底和正式登记阶段，组织督导组对普查员入户登记工作进。

5.写一份创建流动人口示范村活动工作总结和下一阶段流动人口工作计划

关于开展创建流动人口计划生育服务管理工作示范村（居、社区）的实施意见为深入贯彻落实科学发展观，进一步做好当前和今后一个时期我区流动人口计划生育服务管理工作，切实解决服务管理中存在的突出问题，促进流动人口全国“一盘棋”格局的形成。

自2010年起在全区广泛开展流动人口服务管理工作示范村（居、社区）创建活动，充分发挥村（居、社区）在流动人口计划生育服务管理工作中的职能作用，注重探索和建立管理模式，总结经验，以点带面，形成上下联动，责任到人，层层落实，齐抓共管，整体推进的工作格局，力争通过2-3年的努力，使全区流动人口聚居地达到流动人口计划生育管理服务示范村（居、社区）的标准。现对创建工作提出以下指导意见：一、指导思想以科学发展观为指导，紧密围绕统筹解决人口问题的总体思路，全面贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，按照建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口服务管理新机制的要求，探索新经验，健全新机制，在提高流动人口计划生育管理水平方面发挥典型引导和示范带动作用，促进全区人口和计划生育事业健康稳定发展。

二、创建的原则和标准各乡镇村（居、社区）要按照“一创（创新流动人口计划生育工作机制），二化（市民化服务、属地化管理），三同（同宣传、同管理、同服务），四到位（人员经费配备到位、免费服务落实到位、基础管理质量到位、群团作用发挥到位）”的原则，全面落实领导重视好、制度保障好、基础管理好、服务质量好、目标完成好的“五好”工作标准。基本形成“政府牵头，部门配合，区域协作，群众参与，优质服务”的流动人口计划生育管理服务工作新格局。

三、主要工作指标和工作要求1、流动成年育龄妇女数在30（含30人）人以上；2、流动成年育龄妇女底数清、情况明，账卡齐全，持证率、验证率均在95%以上，三种责任书签订率达95%;3、有专人负责流动人口工作，做到人员、经费落实，有一把手研究、解决流动人口计生工作记录；4、符合条件的已婚育龄妇女能享受免费孕检、免费获得避孕药具，同户籍人口一样享受康检服务，孕检率达80%以上，为实行计划生育的已婚育龄妇女提供免费技术服务率不低于70%; 5、营造流动人口宣传氛围，开展经常性的宣传服务活动，流动人口计划生育法规政策宣传覆盖率达95%以上，计生知识知晓率达85%以上，并有活动记录和照片；建立流动人口图书角，有图书角管理制度和图书借阅情况记录；6、流动人口服务管理档案规范，按要求归档；7、建有流动人口协会并定期开展活动，有协会管理制度和活动记录。四、重点工作流动人口计划生育服务管理工作示范村（居社区）创建活动重点围绕六个方面工作开展：1、建立健全流动人口计划生育管理网络。

配备或整合计生专干、计生宣传员、流动人口协管员等人力资源，层层明确管理职责，工作任务落实到人。2、规范和完善基础台帐建设。

建立流动人口服务管理台帐，做到帐表卡册齐全。3、基础工作扎实，服务管理规范到位。

推进和完善流动人口“以房管人”机制；做好流动人口婚育证明的办证（换证）、验证工作；努力提高为流动育龄夫妻提供计划生育免费技术服务、环情孕情监测和生殖健康服务的水平。4、加强部门合作和区域协作，建立综合管理机制。

制定完善综合服务管理的信息共享与通报制度、联合管理与综合执法制度等相关制度；加强与流动人口户籍地的沟通与协作。5、加强信息化建设，构筑信息交流通道。

充分利用PADIS全国流动人口信息交换平台做好流动人口计划生育信息交换工作，及时通报流动已婚育龄妇女的婚育、生育、避孕节育、康检等信息，收到信息要认真核实反馈。6、强化优质服务，维护流动人口合法权益。

落实流动人口计划生育免费技术服务；经常性的开展流动人口“关怀关爱”和“送温暖”活动，努力为流动人口解决生产生活中的困难。五、评选、奖励和管理每年十月评选一次，采取听汇报、看现场、查资料、座谈走访等方式进行，先由各乡镇、街道计生办进行自检，认为达到标准提出申请，验收达标后，予以表彰命名。

示范村（居、社区）实行动态管理，对年内符合条件的示范村（居、社区）进行挂牌，对不符合的予以摘牌。六、保障措施（一）领导重视。

流动人口计划生育工作是目前我区计划生育工作的重点和难点，事关我区人口与计划生育工作健康、稳步发展的大局。各村（居、社区）党政领导要高度重视，切实做到认识到位、责任到位、投入到位。

各级都要抽调专人，积极协调相关部门，共同做好流动人口计划生育示范村（居、社区）创建过程中遇到的各种问题。确保示范村（居、社区）创建工作积极、稳妥的推进。

（二）经费保障。各乡镇街道不规定数量，根据各自条件进行创建，成熟一个规范一个，流动人口较多的乡镇、街道今年至少创建一个村委会和一个居委会（社区），创建过程中所需经费由区、乡、村共同负担，由乡镇、街道根据支出情况，申请区人口计生委给予一定的补助。

（三）加强考核。创建工作及工作进度纳入年终流动人口工作考核之中。

各乡镇。

6.我们周围有哪些人口,资源,环境问题.你有哪些好的建议

一、人口问题是社会主义新农村建设中的重大问题 我国农村特别是中西部农村生育水平还比较高，人口素质和结构问题日益凸显，与数量问题相互交织，使农村人口发展面临前所未有的复杂性和艰巨性。

据2000年第五次人口普查数据显示，我国63%的人口、60%的劳动年龄人口、59%的育龄妇女、66%的老年人口、70%的少儿人口在农村；农村出生人口性别比（121.7）失衡较城市（116.4）更严重；农村剩余劳动力近2亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来20年内有持续增加趋势，其合法权益的有效保护亟待加强；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，2000万留守儿童的成长环境令人堪忧。另外，由于城乡二元结构导致农村公共服务与公共产品的严重不足，致使全国84%的青年文盲人口和大量出生缺陷人口也都集中在农村。

社会主义新农村建设的本质是农民的现代化。没有八亿农村人口的现代化，新农村建设就没有持续的发展力，就不能实现小康社会与和谐社会的宏伟目标。

统筹解决我国农村人口数量、素质、结构、分布和安全等问题，特别是关注西部地区的人口问题对于新农村建设和我国人口自身的健康发展至关重要，加强人口计生工作是社会主义新农村建设的重要内容。 二、人口计生部门发挥自身优势，积极参与并推动社会主义新农村建设 （一）人口计生部门的网络优势 经过30多年的建设、发展，我国已建立了一个集行政部门、服务机构、自治组织、群众团体为一体，贯穿国家、省、地、县、乡、村的人口和计划生育管理与服务网络。

这个网络包括一个自上而下、运转高效、政令畅通的行政管理系统；一个深入农村、联系群众、服务家庭的公共服务系统；一个能够组织群众、动员群众、以群众为主体的群众工作系统和一个覆盖全国、触角灵敏、反馈及时的信息支撑系统。它具有覆盖面广、能够深入村组和家庭、与农民直接互动的鲜明特点，是我国现存完整、正常发挥作用并极具功能拓展潜力的公共服务网络之一。

这一网络不仅在有效控制我国农村人口过快增长、稳定低生育水平、提高出生人口素质等方面发挥了不可替代的重要作用，而且还在参与处理社会公共应急事件（如抗击“非典”）、探索建立农村社会保障制度（如实施全国部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度）、发展农村卫生与健康促进事业（如实施计划生育、优生优育、生殖健康三大工程）、促进农村经济发展（如实施西部地区“少生快富”工程）等方面进行了富有成效的实践。（二）人口计生部门参与推动新农村建设的主要措施 首先，全面推进人口和计划生育综合改革，加快建立适应新形势、新要求的人口计生工作新机制，为新农村建设创造良好的人口环境。

“十一五”时期，我国人口计生工作开始进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。工作内容从控制人口数量为主向统筹解决人口问题转变，工作模式从行政管理型向公共服务型转变。

人口计生部门要在准确把握人口自身发展规律的同时，针对农村人口发展中面临的主要问题和社会主义新农村建设的方向与要求，加快政府职能转变步伐，坚持改革创新，探索建立以宣传教育为先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作新机制，促进农村人口的健康发展和社会主义新农村的建设。 其次，建立并完善人口和计划生育综合信息管理平台，加强社会管理与公共服务信息的采集、传播与反馈。

整合开发并利用人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源，促进科学决策水平的提高；积极利用和发挥人口计生网络信息收集反馈快捷准确、服务优质并能进村入户的特长，及时收集、传递和反馈农村群众对公共服务的需求信息，促进政府与群众、非政府组织间的相互沟通、了解和部门间的信息共享，不断提高政府工作效率和社会管理与公共服务水平。 第三，积极促进村级思想文化建设，宣传倡导科学、文明、进步的社会新风尚。

目前，村级的思想文化建设有待加强。以人口学校、人口文化大院、人口文化走廊和乡村计划生育群众文艺团体等为依托的农村人口文化活动，具有很强的群众参与性和互动性，是当前农村最具活力的群众性的文化组织，对树立良好的村风乡风有积极的促进作用。

要继续扎根群众和基层，进一步丰富人口文化事业的内容与形式，促进人口文化的发展，发挥先进文化的重要引领作用，树立社会新风尚，为新农村建设增添生命力和持久力。 第四，积极动员、组织群众参加专业技能培训，提高人口综合素质。

充分发挥人口计生网络密切联系群众、了解群众的优势和动员群众的能力，综合利用现有遍及各个乡村的人口文化宣传阵地，联合相关部门和组织，针对群众实际需求，开展与经济发展、家庭发展和妇女儿童发展相关的专业技能培训，培育新农民，提高他们建设新农村的综合能力。 第五，开展以预防为主的健康促进活动，提高人口健康素质。

针对当前农村医疗卫生资源不足，广大农民群众自我保健意识淡薄、健康保健知识严重缺乏的状态，发挥人口计生。

7.

为进一步推进市本级城乡居民合作医疗保险工作，做好全省新型农村合作医疗制度的试点工作，加快实现与城镇职工医疗保障制度接轨的步伐，逐步实现城乡社会医疗保障一体化。

现就进一步做好市本级2005-2006年城乡居民合作医疗保险工作提出如下意见，请认真贯彻执行。 一、目标任务 （一）农村居民合作医疗保险参加率以区为单位达到90%以上；普及型合作医疗保险参加率达到其中的50%以上。

（二）积极组织城镇居民、在本地就学或就业并办理暂住证的非本地户籍的中、小学生和农村企业职工等流动人口参加合作医疗保险，并逐步提高参加率。 （三）全面实行计算机信息化管理，实现合作医疗经办机构与乡镇卫生院（社区卫生服务中心）以上定点医疗机构接口联网，积极推行实时报销制度。

（四）合作医疗保险统筹基金实行区一级基金统筹管理；统筹年度与财政年度相一致。 （五）落实市、区、镇（街道）合作医疗经办（管理）机构人员、办公场所、办公设施、工作经费，达到省级规范化建设要求。

二、参保对象 （六）本地户籍的农村居民、城镇居民中非基本医疗保险制度参保对象以及非企业职工医疗保险对象的人员及其子女。 （七）在本地就学或就业并办理暂住证的非本地户籍的中、小学生和农村企业职工等流动人口。

三、政策措施 （八）筹资办法。2005-2006年度，市本级合作医疗保险资金由个人出资、集体扶持和政府资助三部分组成，具体按以下标准筹措： 1.大病型合作医疗保险。

农村居民参加大病型合作医疗保险的个人出资为30元/人·年。区、镇（街道）财政分别对参加大病型合作医疗保险的农村居民，按10元/人·年的标准给予资助。

市财政对市本级参加大病型合作医疗保险的城乡居民按5元/人·年的标准资助。 大病型统筹基金由个人出资的30元/人·年和省、市、区、镇（街道）财政资助的30元/人·年及集体扶持资金组成，总筹资额度不低于60元/人·年。

2.普及型合作医疗保险。农村居民参加普及型合作医疗保险的个人出资为60元/人·年。

区、镇（街道）财政对参加普及型合作医疗保险的城乡居民分别以不低于15元/人·年的标准给予资助。市财政对市本级参加普及型合作医疗保险的城乡居民按15元/人·年的标准给予资助。

普及型合作医疗基金由个人出资的60元/人·年和省、市、区、镇（乡、街道）财政资助的50元/人·年及集体扶持资金组成，总筹资额度不低于110元/人·年。其中普及型统筹基金不低于60元/人·年。

普及型个人帐户基金以户为单位建立，不低于50元/人·年。 城镇居民和失土农民参加普及型合作医疗保险的个人出资标准由各区自行确定。

3.村级集体经济组织和城镇社区对参加合作医疗保险的居民要给予扶持，具体由各区根据各地实际自行确定。政府资助的其他资金和社会捐助的资金全部纳入合作医疗保险统筹基金。

4.下列人员原则上参加普及型合作医疗保险：（1）本地农村户籍正在接受义务教育的中、小学生，原则上以户为单位参加普及型合作医疗保险；（2）在本地就学并办理暂住证的非本地户籍的中、小学生；（3）农村企业中非本地户籍职工，个人出资标准与参保地农村居民相同，其政府资助部分由所在企业承担，税前列支；（4）城镇居民及失土农民；持有两区民政部门和嘉兴经济开发区社会发展局核发的《最低生活保障救助证》或《社会救助金领取证》，市总工会核发的《特困职工优惠证》以及市、区残联核发的《特困残疾人优惠证》的市本级低保人员、特困职工和特困残疾人。其参加普及型合作医疗保险个人缴费部分分别由各区制定政策，帮助解决。

5.市中心的建设、新兴、南湖、新嘉、解放等五个街道应由街道出资部分和上述持“三证”参保对象个人出资部分，由市、区两级财政各按50%承担。 6.市本级合作医疗保险统筹基金以区为单位进行统筹，实行区一级基金管理。

为保证2005年底前统筹基金年度与财政年度相统一，资金筹集可以半年一次或一年半一次，具体筹集办法由各区制订并落实。 （九）住院费用补偿。

2005—2006年，市本级城乡居民合作医疗保险统筹基金起付线为乡镇（街道）卫生院和区级医院300元，市级医院500元，省级医院和市外医疗机构1000元。 1.住院费用301元至5000元部分补助30%,5001元至8000元部分补助40%,8001元至15000元部分补助60%,15001元至20000元部分补助65%,20001元以上部分补助70%。

2.年度住院费用最高补偿额，大病型为30000元，普及型为40000元，学生为70000元。各区可根据实际情况适当提高。

3.为鼓励参加合作医疗保险的城乡居民患者就近就医，树立正确的医疗消费意识，凡转市级医疗单位住院者，补偿标准下降10个百分点；凡转省级以上和市外医疗单位住院者，补偿标准下降20个百分点。 4.从2003年开始，凡连续参加合作医疗保险的，年度最高补偿额每年增加2000元，增加补偿额最多不超过10000元。

中断参加的，按连续参加的时间重新计算。 5.超过最高补助额时，可通过医疗补助（补充医疗保险）对参加合作医疗保险的困难人员给予适当补助，也可向民政部门申请医疗救助。

（十）门诊费用补偿。 1.一般门诊补偿。

普及型。