1.结合当前开展拆除违建,谈谈如何推进法治建设

一、完善立法，加强“三改一拆”的法制保障。

以“法治”推进“三改一拆”，首先要做到“有法可依”、“于法周延”，即弥补“三改一拆”的法制空白、厘清政策要求、规范执法流程。其次要把好立法的“公平正义”关，确保“三改一拆”制度框架的良法之治。

（1）编制更严密的“三改一拆”法律制度网。依据《浙江违法建筑处置规定》，尽快推进《杭州市市区违法建筑处置办法》和《关于进一步加强杭州市违法建筑处置和防控的实施意见》的正式出台；结合“三改一拆”实际，推进我市地方创新立法；同时，国土、水利、交通、司法部门也要依据上位法制定出台“三改一拆”具体的法规文件；建立健全各项防违控违有效机制，全面实施块抓条保分级负责，综合执法合力推进工作机制。

（2）以政策法治化提升“三改一拆”实效。法律的生命在于经验。

对“三改一拆”工作中运行成熟、实践证明行之有效的工作举措，要加强总结，通过法定程序以法规、规章形式进行规范；政策的制定执行要依照法治标准理性建构，各县、市“三改一拆”的政策办法和实施细则不仅要符合法律法规的要求，且要在上级政策授权的范围内施行，不合法律的政策制定出台，不仅浪费政策资源，也有损执法的实效；注重“三改一拆”政策的稳定性、连续性，遵守公众信赖利益保护原则，维护政策权威性，提升政府公信力。 （3）规范“三改一拆”政策文件制定程序。

建立健全“三改一拆”政策制定的听证制度、专家咨询论证制度以及公众参与公开征求意见、听取和采纳意见情况说明制度，促进改拆决策的民主化理性化科学化；完善政策冲突审查机制，加强审查和协调，确保“三改一拆”各项政策在法律范围内和谐共存、避免冲突。建立“三改一拆”政策执行的评估反馈与矫正机制。

政策的制定实施当有明确的目标指引，在“三改一拆”推进过程中应对其效果进行适时评估，并根据执行效果对政策进行及时调整。加强政策的合法性审查，对起草的“三改一拆”政策，要加强法制部门和专业部门的合法性审查，确保政策的合法化合理化。

二、恪尽职守，提升民众的法律信仰。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，而法治概念的最高层次是一种信念，相信一切法律的基础，应该是对于人的价值的尊重。

确保“三改一拆”的顺利推进，除了日常的普法宣传和舆论引导，政府部门必须通过自身的诚实守信和真诚践行，进一步夯实活动的民众基础，激起广大民众对法律的信仰、对政府的信任、对“三改一拆”活动的信赖和支持。 （1）干部带头守法，不搞违建。

《论语》有曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”唯有公平、官不私亲、从我做起，“三改一拆”才能赢得最大多数人的信任和支持。

党员干部特别是领导干部要牢固树立法治观念，自觉成为“三改一拆”法治宣传的实践者、推动者。党员干部要带头拆除违法建筑，不拖“三改一拆”后腿；带头支持“三改一拆”，不准做不利于工作推进的事；带头做好亲戚朋友工作，不准为违建户说情、打招呼；加强责任追究，对拒绝拆除违法建筑甚至为违法者充当“保护伞”的党员干部，一经查实要严肃处理。

（2）公平拆违，一把尺子量到底。公平正义，是法治追求的核心价值，是法治的起码要求。

“三改一拆”绝对不留法外之地，任何违法建筑，不论后台强硬、财雄势大和积重难返，都要接受法律法规的检验甄别、公平裁量；要做好源头的违建分类处置，做到分类合理、政策明晰、公开透明，合法的依法得到保护，非法的坚决依法处置；要杜绝选择性执法，不畏强势、不阿权贵，先向硬骨头、恶势力开刀，从而带动其他违建者的自觉拆违，营造百姓拥护、以拆促拆的良好氛围。 （3）重诺守信，言必信行必果。

一个政府要树立崇高威信、赢得百姓支持，必须做到为政以德、为政以信。政府政策的制定首先必须反映人民的利益要求，要加强“改拆”政策和创“无违建”政策的深入宣传和引导，让百姓切实感觉到政府提高人民生活品质和改善民生的良苦用心和长远考量；政府要体现诚实信用品格，做到有承诺必有践诺，承诺违建什么时候拆就必须在规定时间前拆除，承诺的“改拆”补偿、区域整治和“无违建”创建，要按照承诺的政策决策和利益补给严格执行；“拆违天下第一难”，尤其要倡导严谨务实科学和实事求是的工作作风，量力而行，避免拍胸脯、说大话；加强政策稳定性，严防朝令夕改，“三改一拆”推进中，制定政策要严谨，政策一旦形成，就要始终如一贯彻下去，这是政府“言行一致”的必然要求，也是维护百姓信赖利益的需要，如因政策变动造成相对人信赖利益损失的，要予以充分补偿。

（4）加强服务，做好“改拆”后的善后保障。在“三改一拆”尤其是违建执法后，不可一折了事而安，加强后续关怀、抚慰和保障。

纯粹拆除行为经常会产生很多的负面后果，而善后关怀有缓和矛盾、治愈创伤之功能。在执法中，应将“服务”作为一种基本理念和价值追求，树立“管理就是服务”的理念，在依法拆违的同时，因地制宜，对于生活确有困难的居民，用好政策规定，加强善后事宜处理，为他们排忧解难。

三、程序公正。

2.拆违的处理结果有哪些

执法结果无非就是三个方面： 第一，按法律程序处理； 第二，没走法律程序，直接强制性拆除。

因为征收方认为你没有证照，不属于合法建筑，所以说不走法律程序，即便官司打败了，也证明不了你是合法主体，所以就根本不走，直接强拆。当然这是一种违法的执法行为。

第三，协商处理。我们在东北佳木斯曾经处理过一个违章建筑，最后是协商处理了，每年交50万的保证金，可以持续存在3年。

它是大型演艺场所，经济效益很不错，到现在已经四五年了依然持续存在，这就是协商处理的方式。协商处理必须遵循一个基本前提，即没有公共安全的隐患。

这三个方面是根据你的能力以及相关法律程序导致出现三种不同的处理结果。

3.如何攻克重点难点,形成强势拆违氛围

做好扶贫开发，对于促进社会稳定与协调发展具有重要作用。

改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，在这一历史进程中，扶贫开发领域的理论实践研究也不断的推进，为完善国家扶贫战略政策体系，推进国际减贫交流合作提供了有力支持。一是宣传手段多样化。

街道和社区协调配合，在社区主要街道路口张贴标语、口号、设置展板、发放扶贫宣传资料等，广泛宣传扶贫政策的意义、作用、目的。营造了浓厚的宣传氛围。

二是宣传内容多样化。大力突出新阶段扶贫开发工作的方针政策，国家在扶贫开发中免费培训计划，扶贫开发帮扶工作中致富典型，颍东区扶贫开发的工作进展。

让群众全面了解扶贫开发工作，支持扶贫开发工作。三是政策宣传与实际工作相结合。

把宣传工作与正在进行的贫困人口建档立卡工作相结合，在宣传中向群众耐心解释建档立卡工作的基础性重要作用，国家精准扶贫的主要意义，推动建档立卡工作的顺利进行。

4.如何运用法治思维和法治方式推动我市"三改一拆"和"五水共治"工作

有法可依、有案可循、有力可借，秀洲区在法治建设的轨道上有序推进“三改一拆”、“五水共治”工作，既是保障群众合法权益、确保“三改一拆”、“五水共治”取得实效的根本途径，也是维护社会公平的关键之举。

截至9月26日，秀洲区已累计拆除违法建筑面积45.4339万平方米，拆除违法猪棚面积51.7788万平方米。前8个月，全区6进6出交接断面水质考核为合格，截至6月30日，全区176条186.64公里垃圾河全面完成整治，170条196.252公里黑臭河完成公里数年度目标任务的90%，截至目前，黑臭河完成公里数年度目标任务的117.33%。

在秀洲区持续深入推进“三改一拆”、“五水共治”的背后，延伸着一条条凝聚共识的依法治理工作路径，涌动着一股股砥砺前行的法治力量。 有理有据 法制宣传深入人心 “现在正在印制相关的法律法规宣传单页，将在法制副河（道）长走访沿河企业、居民时分发。”

随着秀洲区法制副河（道）长队伍的成立，秀洲区、镇两级346河道都将有“私人定制”的法制宣传计划和活动，遇到法律问题也将有专人解答。 按照规定，这些法制副河（道）长们将通过调查研究，制定切实可行的法制宣传教育，开展推进“法律进农村”、“法律进社区”、“法律进企业”活动。

法制副河（道）长们不仅是河道治理的参谋员、也是上传下达的情报员、政策法规的宣传员，更是矛盾纠纷的调解员，为打好“五水共治”持久战营造法律氛围。 法制宣传贯穿始终，法制保障全程跟进，这正是秀洲区“清三河”、“三改一拆”等中心工作得以顺利进行的重要前提。

自今年“三改一拆”、“五水共治”开展以来，秀洲区以法制宣传为先导，充分发挥司法行政职能作用，先后参与了秀洲区喷水织机污染专项治理行动、洪合镇综合整治提升行动、秀洲区高照街道象贤村、陶泾村违法建筑整治专项行动等中心工作，为“三改一拆”、“五水共治”提供了优质高效的法律服务和法律保障。 在法制宣传工作中，秀洲区党员干部充分发挥带头作用，带头学习宣传“三改一拆”、“五水共治”等有关政策，带头支持拆违工作，带头做好家属亲戚朋友工作，带头拆除违法建筑，带头履行拆迁协议。

镇村干部的亲力亲为，带动了一大批违章户主动加入拆除队伍。 法制宣传不是一时一地的事，秀洲区组织起基层司法所的工作人员、村干部、村民小组长、农技人员和农村基层环保监督员组成法宣联合小组，依托专用的法制宣传车，开展广泛走访和重点区域针对性走访，进村入企，答疑释惑。

十分钟一堂法制课，短小精悍，但内容都紧贴“三改一拆”、“五水共治”等法制主题……今年以来，秀洲区不少农村文化礼堂内都上起了这样的微型法制课，来自各司法所的工作人员联系实际讲解法律，普法的同时不耽误工作生产，高效紧凑的微型法制课深受村民的喜爱。以微型法制课为代表，秀洲区创新法制宣传形式、扩大法制宣传覆盖，还利用微博、微信、微电影等新型媒体，加大法制宣传渗透力。

依法依规 工作推进有章有序 “十一”长假，高德玉的拆房队一直忙碌在清泰桥村以及周边几个村的“一户多宅”拆除现场。“这几天天气好，工班就开足马力，加快点速度。”

高德玉说，“拆除之前，村干部都会带我们看现场、做标记，不会拆错，拆除过程也很顺利。” “一户多宅”是指农村村民违反《土地管理法》第六十二条规定，一户占用两处及两处以上住宅的情况。

“在认定‘一户多宅’之前，要经过拍照、丈量、村委核实、镇土管所确认等一系列步骤。”花鸟港村党支部书记徐新荣说，“我们村第一次排摸了29户，最后认定了22户，认定工作都是根据相关规定来的，如果村民有疑问，我们也能做好解释，村民们也信服。”

“村干部和联村干部可没少来，第一次来讲了法律法规，拍了照片，第二次带着人来测量面积，第三次又讲了一遍相关法律规定。”钱永民是花鸟港村第一户同意拆除的村民，“搬完屋子里的东西，我就把钥匙交了。”

一条条法律法规解释到位，一幢幢一户多宅核实认定，一把把钥匙主动上交，一支支工班进驻助拆……在秀洲区迅速推进“一户多宅”等“三改一拆”工作的背后，是依法依规让“三改一拆”等工作有章有序。 在洪合镇，村民搭建的违章彩钢棚一时成为影响城乡面貌的顽疾。

自从启动“两违”专项整治行动以来，通过前期全面的动员宣传，大多数村民都开展了自行拆除。“有一些违章建筑比较牢固，单凭一二个人确实很难拆除，集中助拆降低了村民自行拆除的安全隐患，拆除效果也更加理想。”

洪合镇党委副书记邱沈华说，对于一些在规定期限内仍不愿意拆除的农户，洪合镇按照调查取证、事实认定、处罚决定、告知送达等步骤，对相关违法建筑依法进行强拆。 记者从区“三改一拆”行动领导小组办公室了解到，秀洲区在推进“三改一拆”工作中，深入推行一次告知鼓励自拆、二次催告明确自拆时限、三次帮拆助拆的“三次催告拆除制”，对反复做工作仍未能自觉整改拆除或自己无力拆除的，由镇、街道按照属地管理的原则，组织力量帮助拆除或实行强拆。

村民自拆、政府助拆、集中拆除，一套链式工作法正成为秀洲区违。

5.如何做好违法建筑和市容保障工作

1. 切实履行拆违实施部门职责。

各区县拆违实施部门要在同级拆违办的统筹协调和部署下，按照《实施意见》的规定，严格履行各自职责，切实做好拆违工作。街道（镇）要在区县拆违办的组织协调下，切实做好违法建筑的巡查发现、制止、报告以及相关矛盾化解、帮困救助等保障工作。

2. 完善相关部门联动工作机制。各级拆违办要建立健全拆违相关部门和单位协同联动的工作机制，建立拆违工作信息平台，对查处违法建筑中需要配合的信息，区县拆违办要及时书面告知相关部门和单位。

各级公安、工商、文化、卫生、供水、供电、供气等部门和单位接到书面告知后，要按照本部门职责及时处置。对依法认定的违法建筑，房地产登记机构不得办理产权登记、房屋租赁登记手续；规划国土部门不得办理土地使用手续；工商、卫生部门不得办理生产或者经营登记、许可手续；供水、供电、供气等部门不得办理供水、供电、供气手续。

对已经明确拆除的违法建筑，房屋、规划国土、工商、卫生、公安等部门要依法及时收回有关证照。公安部门要组织警力，依法制止和追究暴力抗法行为。

信访部门要按照属地管理原则，严格落实信访工作责任制，切实化解依法拆违工作中的各类矛盾。 3. 切实加大源头发现力度。

各区县拆违办要统一受理本区县违法建筑举报，落实24小时值班制度。物业服务企业、居（村）委会分别作为物业管理区域、非物业管理区域内违法搭建行为发现、劝阻和举报的责任人，要按期进行巡查、记录，如对发现正在实施的违法搭建行为劝阻无效的，要及时报告区县拆违办。

4. 快速查处在建违法建筑。对正在搭建的违法建筑举报，区县拆违办要在2小时内派遣执法人员到现场处理，责令当事人停止建设、自行拆除，并可暂扣施工工具和材料。

当事人经劝阻后愿意自行拆除并做出书面承诺后，可在规定时间内自行拆除；当事人愿意拆除但不具备拆除能力的，由区县拆违办组织力量帮助拆除；当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，可立即强制拆除，并可依法予以罚款。5. 制定计划逐步消除存量违法建筑。

各区县拆违办要定期组织开展普查，锁定存量违法建筑，并定期实施滚动复查核查，及时更新存量违法建筑数据库，健全存量违法建筑档案资料。区县拆违办要按照区县政府要求，结合本区县拆违的实际情况，科学合理地制订本区县拆违工作五年规划和年度工作计划，有效遏制违法建筑增量，逐步减少既有违法建筑数量。

各区县拆违五年规划和年度工作计划应报市拆违联席办备案。各区县拆违年度工作计划实施情况作为对各区县拆违工作年度考核的重要依据。

6. 严格规范拆违工作程序。违法建筑的查处、拆除要严格遵守有关法规的规定，做到查证准确、文书规范、程序完善、拆有实据、托底到位。

对正在实施的违法搭建行为，执法人员要立即调查取证，确定违法搭建性质和违法主体，并可采取录音、拍照、摄像等方法，进一步搜集证据，按照法定程序予以拆除。区县拆违办对社会举报、督办催办、媒体曝光、群众信访的违法建筑，要做到“收件有登记、受理有告知、办理有督查、处置有反馈、办结有回访、拆除有跟踪”。

同时，严格实行案件档案管理，做到一案一档。7. 加强对乡、村庄规划区拆违工作指导。

乡镇政府要根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定并参照《若干规定》中明确的工作程序，对本市乡、村庄规划区内的违法建筑予以拆除。区县拆违办要加强对乡镇拆违工作的指导、监督、协调和服务。

乡镇政府拆除乡、村庄规划区的违法建筑，要自觉接受区县拆违办及相关部门的指导监督，并按规定上报拆违工作的相关数据、信息。8. 加大拆违工作的社会宣传力度。

各级政府、拆违办和拆违实施部门要多形式、多渠道、多角度地加强拆违工作的日常宣传，结合《若干规定》推进实施以及各类重大活动保障等，集中开展宣传，不断提高市民自觉抵制违法搭建、积极举报违法建筑的意识。要加大对严格执法、依法查处违法建筑典型案例的宣传力度，借助新闻媒体，曝光情节严重的案例，震慑违法搭建行为。

9. 加强对违法搭建查处的社会监督。市和区县有关部门要将违法建筑治理纳入城市文明指数测评和“文明城区、文明社区、文明小区、文明单位、文明行业”等创建活动的内容。

区县拆违办要定期向所在社区的人大代表、政协委员汇报拆违工作进展情况，定期听取市民巡访团的意见。物业服务、装饰装修等行业协会要将制止违法搭建行为纳入行业创优工作考评范围。

10. 严肃查处违法搭建的单位和个人。对媒体曝光、群众举报和相关部门转送的国家机关、事业单位和国有、集体企业及其工作人员搭建违法建筑并拒绝限期改正和拆除的，监察部门要在接到报告后的10个工作日内立项调查，并及时做出监察决定，依法严肃处理。

11. 严格绩效考核和责任追究。市和区县拆违办要定期开展对拆违实施部门和区县或街镇政府拆违工作考核，将考核结果纳入相应的政府领导班子绩效考核范围，对开展拆违工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对在拆违工作中相互推诿、消极执法、执法效率低下的单位和个人予以严肃处理。

对拆违实施部门及有关部门工。