有下列行为之一的,村民有权向乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门控告、检举,有关机关应当负责调查并依法处理:以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段,妨害选民行使选举权和被选举权,破坏村民委员会选举的。
违反本办法,调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤换村民委员会成员的。对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提出要求罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的。
破坏村民委员会选举的其他违法行为。地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会,要加强对村民委员会换届选举工作的监督检查,保证本办法在本行政区域内的实施,保障村民依法行使民主权利。
党员是党的细胞。
党的干部是党的事业的骨干。要搞好农村党的建设,增强农村党组织的凝聚力和战斗力,光有坚强的领导班子还不够,还必须有一支能够很好领会和贯彻执行党的理论、路线、方针、政策和党组织的决策的党员队伍和干部队伍。
主要从以下几个方面管好这支队伍:一是严把干部“入口关”,对党员和干部提出严格的要求。没有致富本领,本身不是科技示范户、不能带领和帮助群众脱贫致富的,不能当干部;干部必须做到“两个率先”和“三个一点”,即凡是要求群众不做的,自己率先不做,要求群众做到的,自己率先做到。
以乡(镇)村党校为阵地对党员和干部进行有计划有目的的培训。对党员和干部进行争先创优教育,正确的世界观、人生观、价值观的教育,党的宗旨教育和社会主义、爱国主义的教育,进行法律、政策教育和各种实用技术的培训。
这种学法,有很强的针对性和实用性,可收到潜移默化和“吹糠见米”之效。开展丰富多彩的党员活动,让党员在活动中得到锻炼提高。
比如:“双学双带双培养”,即抓乡村两级党员干部赏学习理论、学习致富技能,把党员干部培养成为致富带头人,把优秀党员培养成致富能手,把致富培养成入党积极分子。使党员干部成为新农村建设的排头兵、领头雁。
组织党员和干部外出参观考察,学习先进地区的改革开放意识和发展经济的经验,开拓视野,寻找自身的差距,努力迎头赶上。通过上述措施的实施,以达到有效地提高党员和干部的素质,进一步发挥先锋模范作用和骨干作用的自觉性和积极性。
简报 —、概说 (一)含义。
简报是传递某方面信息的简短的内部小报。是具有汇报性、交流性和指导性的简短、灵活、快捷的简报又称“动态”、“简讯”、“要情”、“摘报”、“工作通讯”、“情况反映”、“情况交流”、“内部参考”等。
也可以说,简报就是简要的调查报告,简要的情况报告,简要的工作报告,简要的消息报道等。它具有简、精、快、新、实、活和连续性等特点。
常见的简报有三种:一是会议简报,主要反映会议交流、进展情况;二是情况简报,反映人们关注的问题,供机关领导参考;三是工作简报,报告重大问题的处理情况以及工作动态、经验或问题等。 简报不是一种文章的体裁。
因为一份简报,可能只登一篇文章,也可能登几篇文章。这些文章,可能是报告、专题经验总结、讲话、消息等,故此,把简报说成一种独立的文体,或只说是报告,是不妥当的。
简报不是一种刊物。因为有些简报可装订成一本,像一般“刊物”,更多的是只有一两张纸,几个版面,像一份报纸。
更重要的是简报具有一般报纸的新闻特点,特别是要求有很强的时效性。而刊物的时效性则远不及报纸。
故此,简报不是“刊”,而是“报”,说它是刊物,不如说是“小报”更恰切些。 综观各种工作简报、会议简报、动态简报,再拿这些简报同一般的报纸、刊物相对照,可以得出这样的看法:简报不再单纯是下级向上级汇报工作的简要书面报告,不能看作是一种独立文体,也不是一种刊物,而是一种专业性强的简短的内部小报。
(二)特点。 简报具有一般报纸新闻性的特点,这是共性;它又有本身的特点,主要是: 1.内容专业性强。
公开的报纸,一般是综合性的,内容广泛,各方面的新闻都有,政治经济文化、工农商各行各业、城市乡村、国内国外的新闻等;除了新闻,还有文艺作品。这样,它就能满足各阶层读者的需要,有宣传政策、沟通信息、传播知识和陶冶性情等多方面的作用。
简报就有所不同,它一般由有关单位、部门主办,专业性十分明显。如《人口普查简报》《计划生育简报》、《水利工程简报》、《招生简报》等等,分别由主办单位组织专人撰写,传递该项工作的各种信息,包括情况、经验、问题和对策等,一般性的东西少说,无关的东西不说,专业性的东西多说。
这样,对一般读者来说,能使他们了解工作的进展情况,增强责任感。对领导机关来说,“各级领导接到这样的简报,掌握了情况,有问题就有办法处置了。”
2.篇幅特别简短。虽然所有报纸篇幅都有限,文章都较简短,但比较起来,公开的大报,一般都有4版,有4万多字;地方小报,每期也有2万多字,简报姓“简”。
简,是它区别于其它报刊的最显著的特点。一期简报甚至只登一篇文章,几段信息,或一期几篇文章,总共一两千字,长的也不过三五千字,读者可以用很短的时间把它读完,适应现代快节奏工作的需要。
简报的语言必须简明精炼。 3.限于内部交流。
一般报纸面向全社会,内容是公开的,没有保密价值,读者越多越好,正因为如此,它除了新闻性外,还要求有知识性和趣味性。简报则不同,它一般在编报机关管辖范围内各单位之间交流,不宜甚至不能公开传播,特别是涉外机关和专政机关主办的简报更是如此。
有的简报,往往是专给某一级领导人看的,有一定的保密要求,不能任意扩大阅读范围。(三)分类 简报的种类,按时间分,有定期的简报、不定期的简报;按性质分,有工作简报、生产简报、学习简报、会议简报;按内容,有综合反映情况的简报和反映特定情况的专题简报。
1.日常工作简报又称业务简报。这是一种反映本地区、本系统、本部门日常工作或问题的经常性简报。
它包含的内容较广,工作情况、成绩问题、经验教训、表扬批评,对上级某些政策或指示执行的步骤,措施都可以反映。它常以定期或不定期的形式出现,在一定范围内发行。
2.中心工作简报又称专题简报,它是一种阶段性的简报。它往往是针对机关工作中某一时期的中心工作、某项中心任务办的简报,中心工作完成,简报也就停办了。
3.会议简报是会议期间反映会议情况的简报,它是一种临时性的简报,内容包括会议中的情况、发言及会议决定等。规模较大、时间较长的会议常要编发多期简报,以起到及时交流情况,推动会议的作用。
小型会议一般是一会一期简报,常常在会议结束后,写一期较全面的总结性的情况反映。4.动态简报,包括情况动态和思想动态。
这类简报的时效性、机密性较强,要求迅速编发,发送范围有一定限制,在某一个时期、某一阶段要保密。 二、写法 (一)报头 1.简报名称一般用套红印刷的大号字体。
如有特殊内容而又不必另出一期简报时,就在名称或期数下面注明“增刊”或“XX专刊”字样。秘密等级写在左上角,也有的写“内部文件”或“内部资料,注意保存”等字样。
2.期号,可写在名称下一行,用括号括上。 3.编印单位。
4.印发日期写在与编印单位平行的右侧。 再下面,用一道横线将报头与报核隔开。
(二)报核 报核,即简报所刊的一篇或几篇文章。简报的写法是多种多样的,因此,它的形式也较灵活。
大多数是消息,包括标题。
一、搞好调查摸底,吃透村情民意 搞好调查摸底,吃透村情民意是确保换届选举顺利进行的前提。
村委会换届直选,就是让选民不受任何限制、独立自主地挑选自己称心的当家人,这是一项政策性、法律性都很强的群众性工作。选举中,参与人员多,工作复杂,如果不详细掌握村情民意,就会影响村委会换届选举工作的顺利开展。
要在换届选举之前,务必进行深入细致的调查研究,以便全面了解广大农民和基层干部对换届选举的意愿,把各种问题考虑得周全细致,把选举前的各项工作准备得扎实充分。一是应吃透村情,掌握村民和干部的思想动向。
要组织力量,深入村户,通过走访村干部、老党员、群众代表、致富带头人等,多方面了解村委班子的现状,掌握上届村委会换届选举情况以及存在的各种矛盾和问题。对各村村情要摸清摸透,分出类别,哪些村情况较好,能够按时顺利换届;哪些村条件一般,经过努力能完成换届;哪些村存在问题较多,换届难度较大,这些都应分类排队,做到心中有数。
对现任村委班子干得怎么样,谁有可能连选连任;村里有多少人表露参选意愿,适不适合进班子;影响该村换届的矛盾和问题有哪些;如何防范家族势力甚至黑恶势力的影响等问题,都应一一弄清,做好预案。特别是对村民想选谁、不想选谁的思想动向、村干部的工作情况及群众威信等应了如指掌。
二是要吃透镇情,分类排队。应综合各村的情况,一村一案。
在重视后进村选举的同时,对一些老先进村,也不能忽视。因为一个村就是一个小社会区域,是一个宗族矛盾、社会矛盾交织在一起的复杂的社会单位,先进村的村民对村干部并非都拥护和赞成,宗族派性也同样存在。
因此,无论是对后进村,还是先进村,都应高度重视,详细掌握镇情,把握各村可能出现的新情况、新问题,未雨绸缪,为村委会换届选举工作的顺利进行奠定良好基础。 二、熟谙法定程序,增强处理问题的能力 要想选好人、不出事,严格程序是基本要求。
村委会换届选举,牵扯到广大农民群众的切身利益,必须掌握法定程序,增强处理问题的能力。新修订的《村委会组织法》和《村委会选举办法》是指导村委会换届选举的法律依据,只要学熟、弄懂,依照法律办事,选举工作就会比较顺利,少出问题或不出问题。
否则,就可能导致选举失败,甚至出现违法行为。学通弄懂的关键人,就是参与换届的工作人员,特别是下派各村的联络员。
参与换届选举下派的联络员及村民选举委员会成员,要积极带头学好“一法一办法”,明确规定和要求,增强处理问题的能力,提高依法办事的水平,做指导换届选举工作的明白人,切实做到法定的程序不变通、规定的步骤不减少、群众的权利不截留、上级的要求不降低,严格把握政策,掌握工作流程:绝不能违法违规操作。只要严格把握了政策,明确了选举程序,既能依法对提出异议的人做好解释工作也能为维护会场秩序、严肃选举纪律创造条件,保证选举的成功。
我们在实际中,组织编印了《枝江市村“两委”换届选举工作手册》,内容涵盖了一法一办法、实施方案、规程、表样、公告等,做到了一册在手,依据操作明了。 三、严把三个关口,依法精心组织选举 把好村民选举委员会推选关:推选村民选举委员会,是换届选举的第一步,也是选举工作的基础。
工作搞得如何,直接关系着换届选举工作是否顺利进行。在这方面,应把握好三个问题:一是要明确村民选举委员会的作用。
根据《选举办法》规定,村民选举委员会是主持村委会换届选举工作的唯一合法机构。因此,一定要依法推选产生村民选举委员会。
二是要增强推选村民选举委员会的严肃性。推选村民选举委员会工作中,要使用印制下发的推选村民选举委员会成员选票,禁止发空白纸,绝不允许使用举手的办法,以增强推选村民选举委员会的严肃性。
否则,会降低村民对推选村民选举委员会的重视程度,出现工作起步就“敷衍了事”的现象,影响换届选举工作的进行。三是要科学推选村民选举委员会主任和成员。
《选举办法》第九条规定:村民选举委员会由“五至十一人的单数组成”。《村民委员会组织法》第十二条规定:“村民选举委员会成员被提名为候选人,应当退出村民选举委员会”。
当村民选举委员会成员当选为候法制版用法版选人时,要进行回避,退出选举大会的组织工作;如果村民选举委员会主任回避,应当在其他留任的成员中重新推选一名主任;如果村民选举委员会成员成为候选人的人数太多,就可能难以集体决议问题,影响村民选举委员会的组织工作。鉴于这种情况,需要科学推选村民选举委员会成员。
解决的办法是:多设村民选举委员会成员职数,出缺之后依次递补,以便为选举委员会成员成为候选人后,退出选举大会的组织工作留有余地。递补过程中,并非缺几人补几人,只要递补后村民选举委员会成员是单数,并且不超过十一人即可,这样便于以少数服从多数的原则,集体决议问题。
但组成的村民选举委员会成员必须由党组织的代表、村民小组长代表和村民代表组成。 把好产生村委会成员候选人提名关。
提名确定候选人是村委会选举工作的关键。选民能。
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