1.全国防汛抗旱知识大赛活动总结怎么写

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2 二、防汛抗旱工作开展情况 按照“及早部署、主动防御”的原则，我****防汛抗旱指挥部在思想上高度重视，组织上加大力量、行动上狠抓落实，多次召开专门会议，分析研究防汛抗旱形势，采取切实有效措施，促进了防汛抗旱工作的扎实有效开展。 （一）加强领导，落实了防汛抗旱的责任。我*各级各部门牢固树立“防大汛、抢大险、抗大旱、促发展”的意识，把防汛抗旱工作作为推进农牧区发展、扩大农牧业生产、促进农牧民增收的一项重要工作来抓。一是召开了全区防汛抗旱工作会，总结了经验，分析了形势，安排了今年的工作，与各县签订了防汛抗旱目标责任书。二是落实了方尊抗旱责任制，以保证防汛工作万无一失。三是完善了各项防汛抗旱方案。把行政首长负责制贯穿到了防汛抗旱工作的全过程，确保防汛抗旱各项工作的顺利开展。四是制定出台了我区山洪灾害防御预案。根据**省防办的总体要求，制定出台了《****山洪灾害防御预案》，明确了山洪依易发区发生灾害时的防御手段、群众转移路线、领导责任等，将职责落实到县、落实到乡、落实到任，确保了重要城镇和人口密集区安全度汛。 （二）超前防范、争取防汛抗旱的主动。未雨绸缪，防患于未然。本着“防大汛、抢大险、救大灾，宁可信其有，不可信其无”的思想，坚持想法设法，多方协调，积极争取，千方百计筹措防汛资金和物资，确保关键时刻拿得出、用得上。为适应防汛抗旱工作的需要，今年我*共筹措防汛抗旱资金**万

3 元，储备铁丝**吨、防汛袋**万余条、旱地龙***箱。与此同时，各县乡也积极筹措块石、木桩等物资。 （三）加强宣传，调动了各方面防汛抗旱的积极性。为使各级领导干部和广大人民群众充分认识防汛抗旱的重要性和紧迫性，使他们真正意识到防汛抗旱是关系人民群众生命财产安全和生产生活安全的大事，从而进一步了解全区防汛抗旱的形势和现状，增强全民水患意识，今年以来，我*通过会议、文件、简报等形式，大力宣传《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、等有关法律法规，使各级领导干部和农牧民群众的防洪意识明显增强，依法治水观念明显提高。 三、存在的问题及明年防汛抗旱工作重点 肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我**防汛抗旱工作还存在一些问题和不足。一是部分干部群众的防汛意识比较淡薄，对防汛准备工作重视不够，不同程度地存在麻痹侥幸心理，影响了防汛抗旱工作的顺利开展；二是由于缺乏资金有些县乡的防汛抗旱设备还很薄弱，不能满足目前防洪需要；三是全区防汛抗旱物资准备工作虽然加强，但防汛抗旱物资数量有限，不适应防大汛、抗大旱的需要。 结合我**目前防汛抗旱工作的现状，明年我**防汛抗旱工作将着力抓好以下几方面的重点工作： （一）做好组织准备，全面落实好防汛抗旱责任制。继续与各乡（ 镇）签订防汛抗旱工作责任书，落实防汛责任人。对玩忽职守，造成重大损失的，将追究有关责任人的责任。坚持24小时值班制度，坚持领导带班制度，确保通讯畅通。 （二）做好工程准备，扎实处理水利工程的薄弱环节。充分利用今冬明春农闲季节，组织群众加快各项防洪保安工程建设，抓紧水毁工程修复，大搞农田水利基本建设，大力开展“民办公助”搞水利的活动，为明年安全度汛打好基础，确保安全度汛。 （三）做好物资准备，为防汛抗旱做好物质保证。按照分级负责、分级储备、分级管理的原则，地、县两级不等不靠，积极筹备资金，抓紧调储，保证防汛抗旱有足够的物资供应。各相关部门结合各自职责，积极支持、全力配合，扎实搞好抢险物资的储备。 （四）做好抗旱准备，提高防汛抗旱的成效。在全面做好防汛准备的同时，不忽视抗旱工作。根据实际情况，制定切实可行的抗旱预案，住进灌溉设施的水毁修复、配套完善等。大力发展群众抗旱组织，最大程度地缓解旱情。 ***省****地区 ****年**月**日

2.如何开展防汛抗旱非工程措施效能提升行动

一.工程措施与非工程措施 工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施（Structure measure），而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施（Non-structure measure）。

防洪水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区是主要的防洪非工程措施，洪水风险区内高出地面的道路（公路、铁路）路基、围墙等线状结构物，其初衷虽不是防洪，但在洪水泛滥时具有明显的改变洪水运动特性的功能，在一定程度上也可作为工程措施考虑。 非工程措施侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，此外，习惯上，辅助工程措施和上述非工程措施制定、实施和充分发挥效益的有关技术、方法和手段，例如对洪水特性、洪水灾害特性的认识、洪水预报技术、洪水风险图等，通常也被纳入非工程措施的范畴。

非工程措施的提出和日益得到重视的原因是工程措施有其局限性。二.工程措施的局限性和面临的困境 控制洪水，消除洪水灾害是人类千百年来的共同追求，进入20世纪，随着经济技术的高速发展，人类对自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各国相继开展了以控制洪水、消除洪水灾害为目标的大规模防洪工程建设，随后又相继认识到，工程措施难以完全控制洪水，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能消除。

我国控制洪水的实践始于20世纪50年代，经历了半个世纪后，与其他国家一样，工程防洪所面临的一系列问题逐步凸显出来。1、水灾绝对损失仍呈攀升趋势 尽管经历了50多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素。

2、兴建控制性防洪枢纽的坝址告罄 近期黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩江尼尔基枢纽建成后，我国各大江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完，大型防洪枢纽的建设将告一段落。3、防洪水库的建设所面临的经济、社会、生态环境问题日趋严重 虽然在个别大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建设防洪水库的自然条件，但在现阶段，由于其经济、移民、公平性及对生态环境影响等问题，使得许多水库的兴建变得不可行。

4、堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约 我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。据分析，目前我国江河洪水年均损失250亿元，若通过提高堤防标准减轻洪水灾害，可行的投入如表1所示。

例如，对长江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量约需76亿m3，挖压耕地约10万hm2，迁移百万人口，还要改造上万座各类涵洞、泵站、桥梁，成本将超过1000亿元，减少的年均损失约为12亿元，远低于年均成本（约80亿元）。其他流域的情况也大致如此。

我国江河堤防，尤其是主要堤防，已经较高，多是经数十、数百年不断加培而成的，堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患，在堤内外水头差不大时，经过抢险，通常可以渡汛，但若进一步加高，则在更高的水头下，隐患大量暴露，有可能出现抢不胜抢的情况，安全难以保障，即所谓增加高度而未提高标准。 洪水的泛滥不仅塑造了广大的洪泛平原，而且有补充地下水、维系湿地、保持生物多样化等功能。

目前我国主要流域，除松花江外，湿地已消失殆尽，堤防建设是主要原因。面对水资源严重短缺的问题，海河流域已提出有控制地引导洪水进入平原地区，回灌地下水，承受一定的淹没损失，以使洪水的资源和生态功能得到实现。

5、蓄滞洪区运用进退两难 我国现有蓄滞洪区97处，总面积约3.5万km2，蓄洪总容量970亿m3，耕地约200万hm2，人口1700万。这些蓄滞洪区大致分两种类型，一是洪水发生时首当其冲、运用频率较高的，如淮河大堤间的行洪区；其二是为防御特大洪水、保护重要地区预留的，如长江的荆江分洪区、洪湖分蓄洪区，黄河的北金堤分洪区等。

对于大堤间的行洪区，当河道水位达到一定高度，将自然漫决或溃决，人为分洪可使其效果较好或损失较少。使调度运用面临困境的是后者，这些蓄滞洪区防洪标准都较高，建成后，许多从未使用或几十年没用，区内社会经济发展甚至比普通民垸更快，加之相应的管理措施尚不健全，一旦分洪运用，国家将面临巨大的经济和社会压力，难以善后（这是1998年采取"严防死守"防汛方式的原因之一）；但若舍弃不用，特大洪水的超额水量又难以安排，从而使这类蓄滞洪区处于取舍两难的境地。

三.非工程措施建设的法律依据1、《水法》 《水法》中与非工程措施建设有关的主要有三条。第十一条授权水行政主管部门会同地方政府制定流域或区域综合规划和专业规划。

非工程防洪措施建设规划应为专业规划之一。第四十条要求中央防汛指挥机构制定主要江河、县级以上政府制定本区域的防御洪水方案。

第四十一条规定"在防洪河道和滞洪区、蓄洪区。

3.安全生产宣传报告

有案例仅供参考。

山东省防汛抗旱机动总队九支队2005年安全生产月总结接到莱阳市水利局《关于创建2005年“安全生产月”活动的通知》，我们按照文件精神坚决贯彻执行。把防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，切切实实做好安全工作，作为单位首要任务来抓。

现将我单位按照“安全生产月”文件精神要求，开展“安全月”活动情况总结汇报如下：一、单位领导和安全生产小组高度重视接到通知后，单位领导、安全生产小组高度重视安全月活动，亲自布置、亲自安排。5月25日将安全活动月布置、安排和要求以安全生产通知的形式下发至单位各部门及工程项目处。

单位各部门及项目处按照公司统一安排和要求进行了安全生产宣传、教育、培训、交流等安全生产月活动。二、6月份单位结合自己的实际情况以黑板报、宣传栏的形式在单位内部进行安全生产教育，并在单位门前摆放了“我要安全，实现零事故月”的宣传板。

使每一个部门、每一个职工都能充分认识安全生产的重要性。在全单位掀起了一个学习安全生产知识的新高潮。

三、根据文件要求，单位安全生产小组（包括单位领导）根据本单位安全生产工作的特点，结合市里开展的“大检查、严治理、严监控”活动，组织人员对各部门进行了全面的安全生产大检查。对单位各部门的办公场所及单位宿舍区进行细致检查。

组织相关人员对夏家、小平水库施工区进行了全方位检查，工程现场、办公场所、生活设施等各个部位；施工车辆、安全消防及施工安全技术措施；安装施工重点检查高空作业、吊装作业、交叉作业等方面。特别对度汛工程设施进行了重点检查，对检查出来的问题都做到了随即整改。

整体来看，安全状况良好。四、项目安全组织机构建立，安全责任制明确，职工按安全生产管理规定操作每个项目部成立，首先都能根据<单位安全生产管理.>>办法成立安全组织领导小组。

正在施工的项目，有的因人员变动都能及时调整；安全责任制落实到各部门、各队（段）、各班组和每个人员，做到安全方面事事有人管，件件有落实；各工种都能按安全生产管理规定和安全操作方法进行施工，基本上做到了规范化，标准化。五、定期和不定期进行安全教育，安全会议，安全检查，安全整改开展安全教育及安全生产专题培训工作。

针对单位各工作特点，结合“安全生产活动月”开展了职工三级安全教育和岗位安全生产培训工作。开展岗位大练兵，通过传、帮、带活动，使职工尽快成为岗位能手。

认真组织职工学习《中华人民共和国安全生产法》及其关联法规，学习单位《安全生产管理办法》，学习操作规程并组织考试活动，通过学习使职工懂法、知法、守法，熟悉安全操作规程，提高了安全意识和水平。并且做到特殊工种，持证上岗。

项目部均能按照<单位安全生产管理办法>>定期和不定期进行安全教育、安全会议、安全检查、安全整改等工作，对职工项目部均进行了安全方面教育；在召开生产会议的同时，对安全工作同时作出安排，并落实、检查和整改，做到防患于未然；各班组，各队（段）每周进行一次安全检查，项目部每月组织一次安全大检查都能做到。不定期经常开展安全检查自纠活动，效果较好。

组织全体职工开展“看一部教育片、读一本安全知识读物、参加一次安全生产方面竞赛”的三个一活动，有效地调动了职工学习安全知识的积极性和主动性。六、开展各种形式的安全宣传活动紧紧围绕安全活动月主题开展安全宣传活动。

各项目部举行各种形式的安全宣传活动，张贴安全标语、书写安全墙报、制作安全标志牌和警示牌，开展班组安全教育会议，营造安全氛围，达到了提高安全意识的目的。七、进一步加强应急救援预案的制定和完善，建立和健全安全生产预警系统通过安全生产月活动，组织职工开展安全自救技能竞赛，制定完善的安全事故应急预案，开展事故预防、逃生、自救技能演练等。

各部门进一步加强了紧急救援预案的制定和完善。部门领导成员实行值班制度，均能配备人员，车辆，预行车路线和预指定医院位置，做到事故发生后第一时间到达事故现场，并配备简单药品、分工明确，能有效的开展应急救援工作。

单位把开展“安全生产月”活动作为推动单位安全工作的一项重要措施，按照有关部门要求，切实加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，确保了各项活动顺利开展。山东省防汛抗旱机动总队九支队2005年6月24日。

4.防汛抗灾安全作文400字

对2016年的防汛工作继续坚持“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”的要求。以人为本，科学防控，以保障人民群众生命财产安全为中心，重点保障水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全。

一是以教育为抓手，强化以防为主的观念。充分发挥干部的带头作用，对人民群众广泛普及避灾知识，提前演练，让群众了解重点隐患点的转移安置区域和撤离路线，并熟练掌握避灾要领。县政府在汛前和主汛期组织各乡镇、各部门召开动员大会，各乡镇组织村组干部和村民代表召开动员大会，将防灾救灾的意识予以强化，随时处于备战状态。

二是以宣传为契机，推动防汛工作的落实。在汛前和主汛期，县电视台开设专题节目，广泛宣传防洪的严峻形势，宣传避险自救知识，宣传《防洪法》、《河道管理条例》等有关的法律法规，宣传各乡（镇）和各部门好的经验和做法，以有效地教育形式推动防洪工作的落实。各乡（镇）和各部门积极组织广大干部群众投入到防汛的各项准备工作中来，加强群众思想教育，调动广大群众的积极性。

5.防汛防旱指挥部办公室工作人员岗位名称

工作岗位分组：

1、综合组：

负责汛期各类文件、简报起草和宣传报道工作；负责汛期所需交通工具的调配，通讯信息通畅保障工作；负责其它协调工作。

2、后勤保障组：

负责储备、保管、调运抢险物资、设备等；汛期所需防汛物资的运输与协调；负责汛期所需资金供给和生活保障等工作。

3、水情调度组：

负责雨水情、工情、灾情资料的收集、整理，统计和上报，提供雨水情、旱情预报，各类防汛信息的上传下达，做好全县各类水利工程的防汛调度和抗旱水源的调度与协调工作。

4、技术组：

负责防汛抢险措施的制定工作，做好抢险工作的现场技术咨询、指导等技术服务工作

5、抢险组：

负责组织、实施水闸、泵站和堤防等工程抢险，由木工队、土石工队、机电工队、运输队组成，木工队负责木桩成型、架立框架、打桩等；土石工队负责梆扎铁丝笼、装填块石及草包装土、码筑等；机电工队负责电机、供电、启闭机、柴油机等抢修；运输队负责抢险物资的运输等。

6.地质灾害防治措施地质灾害防范工作总结怎么写

一、地质灾害概况xxx街道地质灾害以洪涝为主，由于辖区地势低，基础设施差，以至只要到汛期，雨量增多，上流水库一放水，地势较低的民房、厂房及仓库等容易被淹.二、地质灾害情况（一）重点防范期.崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的主要诱发因素是5-7月份的降雨、上流水库放水等活动.预测今年地质灾害的重点主汛期是5月至7月.（二）防治重点.根据辖区地质灾害分布，预测地质灾害发生的重点为火车站南头沿河民房、厂房及仓库.重点防灾地段是工业南路101号至114号，省一建靠河边平房地势较低，较易被淹.根据地质灾害（隐患）点的稳定性和危险性，以及是否容易造成人员伤亡等因素，确保做好辖区地质灾害防范工作.三、地质灾害防治措施针对辖区基本情况，要认真贯彻执行“以防为主，防治结合，群策群防”的防御工作方针，并严格按照以下措施做好今年的地质灾害防御工作：（一）加强领导、落实责任.地质灾害防治工作是事关人民群众生命财产安全的大事，是构建和谐社会的重要组成部分.成立了街道防汛抗旱、预防地质灾害工作领导小组，建立健全地质灾害防治管理体系和监测预报网络，落实地质灾害群策群防责任制，及时安排街道防汛抗旱、预防地质灾害值班表，做到任务到人，责任到人.街道主任为第一责任人，负责组织落实地质灾害防治措施和地质灾害（隐患）点监测工作及发生地质灾害后及时组织转移群众撤离工作.（二）广泛宣传，提高全民防灾意识.充分利用公开栏、宣传栏、科普画廊等社区文化宣传阵地，广泛深入地宣传《地质灾害防治条例》及地质灾害防治科普知识，以此提高广大群众的防灾救灾意识和自救、互救能力.（三）加强动态监测和险情巡查，做好预警预报.汛前，对辖区内的地质灾害（隐患）点进行一次检查，并落实好以下工作：1、成立了街道防汛抗旱、预防地质灾害工作领导小组，并充分发挥社区平安中心户长和楼幢长的作用，切实做好地质灾害的预防、信息反馈、宣传等工作.2、落实社区地质灾害（隐患）点监测人员，并制定和完善社区地质灾害（隐患）点的防治工作预案，使受地质灾害威胁范围内的每个居民了解灾害隐患、撤离路线、防灾避灾措施等事项.3、各社区要督促居民、基层单位加强对地质灾害（隐患）点的监测，尤其是汛期加强监测频率，密切观察地质灾害的发展趋势，并做好记录.发现异常情况立即向上级部门及领导报告，如情况紧急要立即报告，并迅速组织人员撤离.4、加强对地质灾害（隐患）点的险情巡查，做好防范突发性地质灾害工作，并做好值班记录.对重点的地质灾害隐患点，要及时协调有关单位，落实群测群防责任制，并采取有效的减灾措施.5、要建立地质灾害气象预警预报机制.当天气情况发生变化时，立即将相关信息通知到辖区各有关单位、企业、地灾监测人和受威胁的群众，并做好有关防灾减灾工作.（四）严格汛期值班和灾情速报制度.地质灾害具有突发性的特点，要做好应急抢险救灾工作.辖区企、事业单位要严格实行值班报告制度，及时上报值班电话和值班人员表，以便在灾害发生后能在第一时间知悉灾害情况，确保上报下达、传递到位.一旦发现地质灾害险情，要按照分工要求，立即协调有关单位，做好应急和抢险救灾工作，采取有效措施，防止灾情进一步扩大，力争最大限度减少损失.。

7.防汛工作怎么开展如何让防汛工作开展得跟顺利

一是健全领导机构，落实防汛责任制。

该街道调整充实防汛指挥部，并以管区、部门为单位成立防汛分指挥部，统一指挥，分级负责，明确防汛责任目标，层层签订防汛安全责任状，从思想和政治的高度重视防汛工作，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，全力做好防汛工作。 同时，明确各分指挥部防汛责任分工，印发《河道除险加固、清障任务表》、《重点工程防守任务表》等，确保防汛工作组织领导责任落实到位。

二是做好防汛检查，强化隐患整改。 组织各分指挥部、各包保工程人员按其分工对工程现状、防汛队伍建设、料物储备、各项预案、抢险方案等进行拉网式检查，本着缺什么补什么、缺多少补多少的原则，严格标准、迅速到位。

经发、教育等部门对所辖企业的厂房、学校的校舍等进行全面、认真、细致的安全检查，及时处理发现的问题，确保企业、学校安全度汛。同时，还要求辖区内的采砂点停止一切采砂行为，杜绝一切隐患的出现。

三是成立抢险队伍，备足防汛物资。 该街道抽调80名精干民兵成立抢险应急队，确保在河道达到警戒水位时，按指定位置上堤巡查和应急处理险情；组织上万名名青壮年劳动力组成预备队，确保能够根据上级命令做好防洪层层抢险和群众安全转移工作。

同时，积极协调，多方调度，备足备齐木桩38350根、块石570块、编织袋131165个、铁丝4。4吨等防汛物资，按品种、规格、存放地点、运输措施，抢运路线和责任人等严格落到实处，做到抢险时运的出、用的上。

四是完善应急预案，加强值班带班。 结合实际情况，制定了《2011年度防汛工作实施意见》，印发了《河道险工段应急避险预案》，并针对防汛工作出现的新情况和新要求，及时完善防汛应急抢险救援预案，制定相应的防、抢、撤等应急救援措施，一旦发生灾情，确保有组织、及时、安全地撤离。

实行领导带班、干部值班的24小时值班制度，确保下情及时上传，上情及时下达。

8.如何开展防汛抗旱非工程措施效能提升行动

一.工程措施与非工程措施 工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施（Structure measure），而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施（Non-structure measure）。

防洪水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区是主要的防洪非工程措施，洪水风险区内高出地面的道路（公路、铁路）路基、围墙等线状结构物，其初衷虽不是防洪，但在洪水泛滥时具有明显的改变洪水运动特性的功能，在一定程度上也可作为工程措施考虑。 非工程措施侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，此外，习惯上，辅助工程措施和上述非工程措施制定、实施和充分发挥效益的有关技术、方法和手段，例如对洪水特性、洪水灾害特性的认识、洪水预报技术、洪水风险图等，通常也被纳入非工程措施的范畴。

非工程措施的提出和日益得到重视的原因是工程措施有其局限性。 二.工程措施的局限性和面临的困境 控制洪水，消除洪水灾害是人类千百年来的共同追求，进入20世纪，随着经济技术的高速发展，人类对自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各国相继开展了以控制洪水、消除洪水灾害为目标的大规模防洪工程建设，随后又相继认识到，工程措施难以完全控制洪水，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能消除。

我国控制洪水的实践始于20世纪50年代，经历了半个世纪后，与其他国家一样，工程防洪所面临的一系列问题逐步凸显出来。 1、水灾绝对损失仍呈攀升趋势 尽管经历了50多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素。

2、兴建控制性防洪枢纽的坝址告罄 近期黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩江尼尔基枢纽建成后，我国各大江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完，大型防洪枢纽的建设将告一段落。 3、防洪水库的建设所面临的经济、社会、生态环境问题日趋严重 虽然在个别大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建设防洪水库的自然条件，但在现阶段，由于其经济、移民、公平性及对生态环境影响等问题，使得许多水库的兴建变得不可行。

4、堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约 我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。据分析，目前我国江河洪水年均损失250亿元，若通过提高堤防标准减轻洪水灾害，可行的投入如表1所示。

例如，对长江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量约需76亿m3，挖压耕地约10万hm2，迁移百万人口，还要改造上万座各类涵洞、泵站、桥梁，成本将超过1000亿元，减少的年均损失约为12亿元，远低于年均成本（约80亿元）。其他流域的情况也大致如此。

我国江河堤防，尤其是主要堤防，已经较高，多是经数十、数百年不断加培而成的，堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患，在堤内外水头差不大时，经过抢险，通常可以渡汛，但若进一步加高，则在更高的水头下，隐患大量暴露，有可能出现抢不胜抢的情况，安全难以保障，即所谓增加高度而未提高标准。 洪水的泛滥不仅塑造了广大的洪泛平原，而且有补充地下水、维系湿地、保持生物多样化等功能。

目前我国主要流域，除松花江外，湿地已消失殆尽，堤防建设是主要原因。面对水资源严重短缺的问题，海河流域已提出有控制地引导洪水进入平原地区，回灌地下水，承受一定的淹没损失，以使洪水的资源和生态功能得到实现。

5、蓄滞洪区运用进退两难 我国现有蓄滞洪区97处，总面积约3.5万km2，蓄洪总容量970亿m3，耕地约200万hm2，人口1700万。这些蓄滞洪区大致分两种类型，一是洪水发生时首当其冲、运用频率较高的，如淮河大堤间的行洪区；其二是为防御特大洪水、保护重要地区预留的，如长江的荆江分洪区、洪湖分蓄洪区，黄河的北金堤分洪区等。

对于大堤间的行洪区，当河道水位达到一定高度，将自然漫决或溃决，人为分洪可使其效果较好或损失较少。使调度运用面临困境的是后者，这些蓄滞洪区防洪标准都较高，建成后，许多从未使用或几十年没用，区内社会经济发展甚至比普通民垸更快，加之相应的管理措施尚不健全，一旦分洪运用，国家将面临巨大的经济和社会压力，难以善后（这是1998年采取"严防死守"防汛方式的原因之一）；但若舍弃不用，特大洪水的超额水量又难以安排，从而使这类蓄滞洪区处于取舍两难的境地。

三.非工程措施建设的法律依据 1、《水法》 《水法》中与非工程措施建设有关的主要有三条。第十一条授权水行政主管部门会同地方政府制定流域或区域综合规划和专业规划。

非工程防洪措施建设规划应为专业规划之一。第四十条要求中央防汛指挥机构制定主要江河、县级以上政府制定本区域的防御洪水方案。

第四十一条规定"在防洪河道和滞洪区、蓄洪区内，土地利用。

9.事业单位改革,县级防汛抗旱指挥部办公室是公益服务性还是行政职能

行政职能

县级防汛抗旱指挥部办公室是在县水利局单设的办事机构，负责全县防汛抗旱指挥部的日常工作。

主要职责如下：

1、组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。

2、组织协调指导台风、山洪等灾害防御和城镇防洪工作。

3、负责对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度。

4、编制全县防汛抗旱应急预案并组织实施，组织编制、实施全县江河湖泊及重要水工程防御洪水方案、洪水调度方案、水量应急调度方案和全县重点干旱地区及重点缺水地抗旱预案等防汛抗旱专项应急预案。

5、负责全县洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作，组织协调指导蓄滞洪区安全管理和运用补偿工作。

6、负责全县汛情、旱情和灾情掌握和发布，指导、监督重点江河防汛演练和抗洪抢险工作。

7、负责全县防汛抗旱指挥部各成员单位综合协调工作，组织各成员单位分析会商、研究部署和开展防汛抗旱工作，并向县防汛抗旱指挥部提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。

8、负责全县防汛抗旱资金管理工作，指导全县防汛抗旱物资的储备与管理、防汛抗旱机动抢险队和抗旱服务组织的建设与管理。

9、负责组织实施全县防汛抗旱指挥系统建设，组织开展全县防汛抗旱工作评估工作。

10、承办县防汛抗旱指挥部和县水利局领导交办的其他事项。