1.如何让文明殡葬渐成风尚

各地应注重发挥街道、村（居）委会等基层组织积极性，推动群众在丧葬习俗改革中自我管理、自我教育、自我监督。

如山东专门出台意见，全省村（居）委会共建成8.6万个农村红白理事会，并将移风易俗纳入村规民约，培训农村红白理事会成员70多万名；河北全省红白理事会近4万个，覆盖了75.7%的村（居）委会。 党员干部应作为移风易俗工作的关键。

江西、陕西等省对丧葬习俗改革中以身作则的党员干部先进事例予以宣传，为群众树标杆，扭转了“一家红白事、全村都随礼”等攀比从众现象；一些地方借助“五好家庭”等评选活动，把丧事举办情况作为重要衡量标准纳入其中，引导群众从自我、自家做起，改陋习、树新风。 利用各种媒体和传播手段，抓住清明节、七夕节等时间节点，通过文学作品、影视节目、微信微博等载体在农村地区宣传殡葬法规政策，弘扬优秀传统文化。

如四川等地依托殡仪馆建设生命文化教育基地，打造优秀殡葬文化传承平台；贵州六盘水市向市民发放“绿色清明·文明祭祀”倡议书和相关宣传资料2万多份。通过形式多样的文明低碳祭扫倡议活动，各地鲜花献逝者、风筝遥哀思、种植纪念树、系挂黄丝带等文明祭扫活动逐渐增多，现代殡葬新风尚正逐步树立。

2.宣传清明节的方案

为认真做好清明节宣传工作，发挥清明节“传递亲情、传承文化”的作用，引导群众文明安全祭扫，让人民群众过一个文明、和谐的清明节，通过宣传，扩大殡葬改革的社会影响，推动全省殡葬改革工作深入健康发展，特制定清明节宣传方案如下： 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，充分发挥殡葬工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，通过加强清明节宣传活动，切实增强人民群众文明祭祀的意识，树立文明节俭办丧事及“厚养薄葬”新风，确保清明节群众扫墓活动安全，促进全省殡葬改革健康发展。

二、组织领导 （一）成立清明节宣传工作领导小组，组长副组长分别由省民政厅王树芬厅长、刘智副厅长担任，成员由各州（市）民政局局长组成，领导小组下设办公室（设在省民政厅社会福利和社会事务处），社会福利和社会事务处处长董亚美任办公室主任，副处长和向群、省殡葬管理服务中心主任陈永任副主任，并成立两个工作组：宣传组，由和向群任组长，工作人员有丁伟鸿、张靖、蔡苓；督导组，由陈永任组长，工作人员有彭先华、瞿勤、杨杰。 （二） 领导小组办公室负责组织实施全省清明节殡葬改革宣传及安全文明祭祀工作，收集汇总通报各地工作信息，联系新闻单位，做好专题报道宣传工作。

各州（市）民政部门要根据省民政厅的总体部署和要求，相应成立清明节宣传工作领导小组，制定本地区宣传工作方案，确定宣传活动责任人和联系人，在节日活动期间安排值班人员，同省厅保持24小时联系，及时通报进展情况。 三、宣传时间 2009年3月20日一4月15日 四、宣传主题 文明祭祀，平安清明 五、宣传内容 （一）殡葬改革的成就，殡葬事业的发展； （二）殡葬法规和政策，以及土地、林业、环保等方面的法规； （三） 全省殡葬改革工作会议精神； （四） 宣传科学、文明祭祀的理念，提高防火防事故的意识，引导群众避开集中祭扫高峰，倡导和推广“家庭追思会”、“网上祭祀”等安全、环保、健康祭祀形式； （五）整治乱埋乱葬，加强植树绿化，改善生态环境； （六）积极回应媒体和公众对殡葬工作的意见和建议。

六、宣传形式和工作职责 （一）宣传形式 在全省范围内开展以“文明祭祀，平安清明”为主题的殡葬改革宣传月活动，采取主会场和分会场同时进行的方式，即：在昆明市东风广场设立主会场，各州市在城市主要区域、人员较为集中的地方设立分会场，各殡仪服务单位在各自服务区举办宣传活动，并通过电视、报纸、广播等媒体对活动开展情况进行追踪报道；各地以宣传展板、宣传册、宣传单、公益广告短信，文艺演出等多种形式进行宣传；对省民政厅领导进行现场采访及专访等形式，解答群众关心的殡葬问题。 （二）各组工作职责 1.宣传组：（1）组织一次中等规模的坟山墓地志愿者义务植树活动，具体活动方案附后。

（2）筹备召开新闻通气会。邀请各大新闻媒体，介绍开展此次清明节宣传活动的实施方案和启动应急突发事件预案处置的情况；介绍殡葬改革的总体情况，以及此次清明节殡葬改革宣传和安全工作要达到的目的和要求，近年来新闻媒体和广大民众普遍关注殡葬的热点问题。

时间：2009年3月18日下午2:30分，地点：省民政厅。（3）组织策划新闻专题节目或栏目。

请省民政厅领导接受电视媒体专题访谈，在报刊上刊登署名文章等，具体安排附后。 2.督导组：负责监督、检查各州（市）启动应急预案，以及防火防事故、文明祭祀的各项措施落实情况，建立24小时应急值班和紧急情况报告制度，指导各地做好安全防范工作，督导组设专人值班，负责收集各州（市）和殡葬服务单位落实宣传和安全工作及进展情况，实行每日报告制度，各州（市）设专人联系，每日17时前将当天情况向督导组报告。

督导组通过认真整理，每日按时将信息报告厅领导。 （三）各州（市）民政部门工作职责 1.结合实际制定本地区清明节宣传工作方案，启动清明节群众祭祀活动期间突发事件应急处置预案，并2009年3月15日前报省清明节宣传工作领导小组办公室。

宣传活动要充分利用当地广播、电视、报刊等媒体，组织开展各种贴近实际、具有良好引导作用的宣传活动。 2.引导、督促本辖区殡葬服务机构做好清明节宣传活动的策划、组织、实施工作，及时总结、宣传、推广好的经验和做法。

3.设置应急值班，明确值班地点、工作职责。及时汇报工作情况。

（四）各殡仪服务单位工作职责 1.各殡仪馆、经营性公墓要根据实际制定宣传工作方案和应急事件处置预案（已有应急事件处置预案的要进一步完善），于2009年3月15日前报本辖区民政部门宣传工作领导小组办公室。充分利用现有条件，实地开展“传承文明，和谐清明”为主题的宣传活动，创新祭祀形式，并严格管理用火，防止火灾的发生，同时，做好交通疏导工作，防止踩踏和交通事故的发生，邀请媒体做相关报道。

2.各殡仪服务单位要公开服务程序、收费项目和标准，向社会承诺办理事项、时限，自觉接受群众和媒体的监督，使殡葬服务更加透明阳光。 3.设置应急值班，启动24小时值班制度，在可能发生事故地区进行严密防控，每日定时向。

3.《中国殡葬事业发展报告2010》资料

中国殡葬事业发展报告（2010） 3月31日，民政部一零一研究所、社会科学文献出版社在北京联合举办了《殡葬绿皮书》发布会，正式对外发布了《中国殡葬事业发展报告（2010）》。

报告内容摘要如下： 实施惠民殡葬政策、推行绿色殡葬和殡葬服务标准化是2010年我国殡葬改革的三大重点内容 《中国殡葬事业发展报告（2010）》指出，2009年，我国殡葬事业化挑战为机遇，科学发展迈出新步伐，公墓管理实现新突破，平安清明取得新成就，行风建设有了新举措，绿色殡葬取得新进展，人才培养迈上新台阶。同时也存在着公共财政投入不足、基本服务能力和水平不适应、市场化服务不规范、用品销售市场监管不健全等问题。

2010年，殡葬事业将在“保增长、保民生、保稳定”的大局下，以贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》为契机，在建立殡葬基本服务补贴制度、完善依法监督与行业自律相结合的管理机制、加大政府对殡葬服务设施设备建设的投入、加快殡葬服务和技术标准体系建设、加强殡葬事业单位建设和殡葬技能人才培养、巩固公墓清理整顿和行风建设成果等方面取得新发展。 报告强调，2010年，我国殡葬业要在以下三大领域加大工作力度，力争有所突破： 第一，贯彻落实《指导意见》，加大实施惠民殡葬政策的力度。

2010年，贯彻落实《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，将是全国殡葬改革工作的一项主要任务。各地应当把制定和实施惠民殡葬政策作为贯彻落实《指导意见》的工作重点。

原因在于：一是实施殡葬惠民政策是人民群众尤其是困难群众的迫切愿望。长期以来，我国只对机关团体、企事业单位职工提供丧葬费补贴，广大农民和无单位人员不享有这一待遇。

这不符合市场经济条件下公共服务均等化的原则，必须加以改革。同时，随着殡葬服务费用的增长，困难群众的丧葬费用负担加重，迫切需要予以必要的减免。

第二，进一步保障和改善民生是2010年各级政府工作的大局，中央和地方政府将在事关民生的领域加大投入。以此为契机，把惠民殡葬政策列入当地的“民生工程”，摆上政府的年度工作计划，既丰富了保障民生工作的内容，同时也为惠民殡葬政策的落实提供了财力保证。

第三，实施惠民殡葬政策有成功的经验可资借鉴。因此，为减轻群众的经济负担，使更多的民众得到政策的实惠，建议加快建立和完善面向城乡困难群众的殡葬基本服务政府补贴制度，因地制宜地探索政府为辖区居民的基本殡葬服务买单的相关机制，逐步建立和完善殡葬救助保障体系。

第二，大力推行绿色安葬方式。在土葬区，要大力推广安徽省土葬改革的经验，出台相应的政策法规，将土葬改革纳入政府目标管理，加大土葬改革政策支持和资金投入，提倡遗体深埋，不留坟头，不占用耕地，着力治理乱埋乱葬现象，确保土葬改革健康有序推进。

在农村火化区，要推进农村公益性公墓建设，加大执法工作力度，依法治理“装棺二次葬”。推行花葬、树葬、草坪葬、壁葬、海葬等绿色葬法，是世界性的殡葬改革发展方向，在西方发达国家已经由传统墓葬向花葬、树葬、草坪葬、壁葬等环保葬法转变。

在我国，上述新葬法还不为人们所接受，处在试验推介阶段。2010年，要研究制定倡导、鼓励、扶持新葬法的政策，研究制定相应的服务规范和技术标准，因地制宜地推广花葬、树葬、草坪葬、壁葬等少占地或不占地的新葬法。

第三，探索建立标准宣传贯彻监督机制。殡葬行业是高科技含行业，必须有相应的标准化体系来规范和制约。

目前，我国殡葬行业的标准化工作处在起步阶段。总体情况是：标准的制定取得了较大进展，标准的实施进展缓慢，标准的宣传贯彻监督机制尚未建立。

由此造成殡葬行业执行标准不力甚至有标准不执行的情况比较普遍，直接制约了殡葬行业的科技进步。2010年，要着重就建立殡葬技术标准宣传贯彻监督机制问题进行深入的调查研究，提出建立这一机制的对策建议，为建立殡葬行业标准宣贯监督机制提供科学依据。

加强我国殡葬专业教育培训 促进从业队伍素质不断提高 绿皮书指出，截至2008年底，全国共有殡仪服务单位3754个，其中殡仪馆1692个，民政部门直接管理的公墓1209个，殡葬管理单位853个，职工总数达7万多人。随着我国殡仪服务市场的放开，民政系统外直接或间接从事殡仪服务以及殡葬用品生产、销售的人员必然逐步增多，殡葬从业人员队伍还将继续壮大。

目前我国北京社会管理职业学院、长沙民政职业技术学院、重庆城市管理职业学院、武汉民政职业学院等4所民政类高职院校和江西、福建、河南、辽宁省中等专业学校开设“现代殡仪技术与管理”专业。2008年开始，民政部原社会福利和社会事务司与民政部管理干部学院联合举办成人教育性质的“殡葬管理和服务”专业证书班，具体分为行政管理、殡仪服务、墓地管理三个专业方向。

根据不同的专业方向，设置了不同的课程。通过两年的学习，学员将掌握基本的管理理论、相关法律知识、殡葬工作的理论和方法，学员的工作能力、创新能力、服务水平和应急管理水平都将有所。

4.怎样加强殡葬改革组织领导

各级党委和政府要把党员、干部带头推动殡葬改革作为促进社 会主义精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生、加强党风 政风建设的重要内容，摆上议事日程，建立健全党委领导、政府负 责、部门协作、社会参与的工作机制。

坚持以党员、干部带头为引 领，不断提高人民群众参与殡葬改革的自觉性。组织部门要注意掌 握党员、干部治丧情况，加强对党员、干部的教育管理。

宣传、文 明办等部门要做好殡葬改革宣传引导工作。发展改革、公安、民 政、财政、人力资源社会保障、国土资源、工商、林业等部门要各 司其职、密切配合，加强基本殡葬服务供给，完善惠民殡葬政策措 施，规范殡葬服务市场秩序，督促党员、干部破除丧葬陋俗，加快 推动殡葬改革。

工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村 （居）委会以及红白理事会、老年人协会等社会组织要充分发挥作 用，广泛动员群众积极参与殡葬改革。