1.困难群众只要社会救助就来“兜底”

困难群众只要求助 社会救助就来“兜底”民有所呼，必有所应。

在“十三五”规划建议中，包括教育、社保、医疗、就业、物价等领域在内的一批社会民生突出问题将得以破解。陕西在民生改善方面做了很多努力和探索，这些工作正在影响着你我的生活。

为了能更好地在政府部门和普通市民之间架起沟通的桥梁，华商报特别推出“陕西民生‘政’能量”系列报道，甄选省上各厅局涉及民生方面的相关政策进行深度关注，一起来了解那些改变我们生活的民生之策。如果说社会福利是“锦上添花”，那么社会救助就是“雪中送炭”。

从这层意义上说，家住西安市碑林区的李斌，虽遭遇人生“寒冬”，但因为有民政部门的“炭”送来，他并没有感到寒冷和无助。“寒冬”来袭，有“炭”送来2015年8月，正值酷热，但李斌和他的家人却遭遇“寒冬”。

李斌告诉华商报记者，在西安市第四医院急诊室里他昏迷了两天，抢救过来后转到省人民医院，诊断结果一出来，他感觉没希望了：慢性淋巴细胞白血病。李斌一家四口，虽然不富裕，但日子也过得温馨舒适，突然袭来的大病，让一家人不知所措。

短短一周多时间就花了近5万元，而后的治疗还是个无底洞，一家人陷入困境。李斌说，是社会救助帮他渡过了难关：当时医保报销了15000多元，大病救助给他了近8000元，后面又分两次临时救助，总共给了1万多元，整个下来家里承担的费用不到10%。

回家休养至今，通过临时救助，他用药的费用也有一大半通过社会救助的方式消化掉。救急救难对象从点到面华商报记者从碑林区民政局了解到，临时救助是该局从2013年开始在全区试点的一项社会救助政策，去年7月，碑林区还被确定为民政部救急难试点单位。

目前全区已有221个遭遇突发事件、意外伤害或重大疾病导致生活陷入困境的家庭，在救助下渡过难关。“从开始的针对特殊人群、特殊事项给予救助，到现在基本上实现只要生活困难，都能给予基本的救助。”

碑林区民政局副局长吴燕介绍，只要受助者收入超过最低生活标准，救助行动就相应中断。救助范围扩大 方式创新不论户籍和家境，将遭遇突发性、临时性困难和其他特殊困难而导致基本生活难以维持的家庭全部纳入救助范围，是我省社会救助从2010年至今发生的最重要的一个变化。

而这变化的背后是一项一项制度的支持。以临时救助为例。

2010年，经省政府同意，省民政厅与省财政厅印发了《关于加快推进临时救助制度建设的意见》，明确重点解决城乡困难群众突发性、临时性基本生活困难；2011年，制定出台《陕西省临时救助暂行办法》，让这项惠民政策在具体操作上更加明晰；2015年11月，省政府印发了《关于进一步完善临时救助制度的通知》，进一步明确了临时救助的对象范围、工作程序、工作机制和资金保障等方面的要求。省民政厅社会救助处副处长郭军介绍，除了救助范围做到全覆盖，在救助服务上也不断创新，如通过社工进行心理疏导和心理干预，给予他们精神上的慰藉。

奔小康不落下一名困难群众目前我省已建立社会救助信息管理平台，通过这个平台，可以把困难群众的救助需求信息，相关部门的救助资源和救助实施情况，以及社会组织的救助项目等，集中起来实现有效对接。同时，在各乡镇、街道办事处设立了统一的“社会救助窗口”，由社会救助经办机构负责受理，办理或转接具体的救助申请。

在资金支持上，省财政每年安排不少于1亿元的临时救助资金，市县财政分别按上年度可用财力的1.35%和0.6%将临时救助资金与医疗救助、五保供养资金一并纳入财政预算，几项统筹使用。十三五期间，陕西的社会救助将在健全救助体系、提升救助水平以及提高托底能力上将有更多的作为，通过救助兜底，不让一名困难群众在奔小康路上掉队。

华商报记者 张小刚8大类社会救助1最低生活保障对象：家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭且家庭财产状况符合当地规定政策：保障标准按照当地居民生活必须的费用确定，按家庭收入与保障标准的差额发给低保金2特困人员供养对象：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人政策：提供基本生活条件；对生活不能自理的给予照料；提供疾病治疗；办理丧葬事宜3受灾人员救助对象：基本生活受到自然灾害严重影响的人员政策：提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等，灾害后生活困难的受灾人员给予基本生活救助4医疗救助对象：最低生活保障家庭成员；特困供养人员；县级以上政府规定的其他特困人员政策：对救助对象参加城镇居民基本养老保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分给予补贴；对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及家庭难以承担的政策范围内基本医疗自付费用，给予补助5教育救助对象：在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员政策：减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等6住房救助对象：符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭。

2.困难群众只要社会救助就来“兜底”

困难群众只要求助 社会救助就来“兜底” 民有所呼，必有所应。

在“十三五”规划建议中，包括教育、社保、医疗、就业、物价等领域在内的一批社会民生突出问题将得以破解。陕西在民生改善方面做了很多努力和探索，这些工作正在影响着你我的生活。

为了能更好地在政府部门和普通市民之间架起沟通的桥梁，华商报特别推出“陕西民生‘政’能量”系列报道，甄选省上各厅局涉及民生方面的相关政策进行深度关注，一起来了解那些改变我们生活的民生之策。如果说社会福利是“锦上添花”，那么社会救助就是“雪中送炭”。

从这层意义上说，家住西安市碑林区的李斌，虽遭遇人生“寒冬”，但因为有民政部门的“炭”送来，他并没有感到寒冷和无助。“寒冬”来袭，有“炭”送来2015年8月，正值酷热，但李斌和他的家人却遭遇“寒冬”。

李斌告诉华商报记者，在西安市第四医院急诊室里他昏迷了两天，抢救过来后转到省人民医院，诊断结果一出来，他感觉没希望了：慢性淋巴细胞白血病。李斌一家四口，虽然不富裕，但日子也过得温馨舒适，突然袭来的大病，让一家人不知所措。

短短一周多时间就花了近5万元，而后的治疗还是个无底洞，一家人陷入困境。李斌说，是社会救助帮他渡过了难关：当时医保报销了15000多元，大病救助给他了近8000元，后面又分两次临时救助，总共给了1万多元，整个下来家里承担的费用不到10%。

回家休养至今，通过临时救助，他用药的费用也有一大半通过社会救助的方式消化掉。救急救难对象从点到面 华商报记者从碑林区民政局了解到，临时救助是该局从2013年开始在全区试点的一项社会救助政策，去年7月，碑林区还被确定为民政部救急难试点单位。

目前全区已有221个遭遇突发事件、意外伤害或重大疾病导致生活陷入困境的家庭，在救助下渡过难关。“从开始的针对特殊人群、特殊事项给予救助，到现在基本上实现只要生活困难，都能给予基本的救助。”

碑林区民政局副局长吴燕介绍，只要受助者收入超过最低生活标准，救助行动就相应中断。救助范围扩大 方式创新 不论户籍和家境，将遭遇突发性、临时性困难和其他特殊困难而导致基本生活难以维持的家庭全部纳入救助范围，是我省社会救助从2010年至今发生的最重要的一个变化。

而这变化的背后是一项一项制度的支持。以临时救助为例。

2010年，经省政府同意，省民政厅与省财政厅印发了《关于加快推进临时救助制度建设的意见》，明确重点解决城乡困难群众突发性、临时性基本生活困难；2011年，制定出台《陕西省临时救助暂行办法》，让这项惠民政策在具体操作上更加明晰；2015年11月，省政府印发了《关于进一步完善临时救助制度的通知》，进一步明确了临时救助的对象范围、工作程序、工作机制和资金保障等方面的要求。省民政厅社会救助处副处长郭军介绍，除了救助范围做到全覆盖，在救助服务上也不断创新，如通过社工进行心理疏导和心理干预，给予他们精神上的慰藉。

奔小康不落下一名困难群众 目前我省已建立社会救助信息管理平台，通过这个平台，可以把困难群众的救助需求信息，相关部门的救助资源和救助实施情况，以及社会组织的救助项目等，集中起来实现有效对接。同时，在各乡镇、街道办事处设立了统一的“社会救助窗口”，由社会救助经办机构负责受理，办理或转接具体的救助申请。

在资金支持上，省财政每年安排不少于1亿元的临时救助资金，市县财政分别按上年度可用财力的1.35%和0.6%将临时救助资金与医疗救助、五保供养资金一并纳入财政预算，几项统筹使用。十三五期间，陕西的社会救助将在健全救助体系、提升救助水平以及提高托底能力上将有更多的作为，通过救助兜底，不让一名困难群众在奔小康路上掉队。

华商报记者 张小刚8大类社会救助1最低生活保障 对象：家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭且家庭财产状况符合当地规定 政策：保障标准按照当地居民生活必须的费用确定，按家庭收入与保障标准的差额发给低保金2特困人员供养 对象：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人 政策：提供基本生活条件；对生活不能自理的给予照料；提供疾病治疗；办理丧葬事宜3受灾人员救助 对象：基本生活受到自然灾害严重影响的人员 政策：提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等，灾害后生活困难的受灾人员给予基本生活救助4医疗救助 对象：最低生活保障家庭成员；特困供养人员；县级以上政府规定的其他特困人员 政策：对救助对象参加城镇居民基本养老保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分给予补贴；对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及家庭难以承担的政策范围内基本医疗自付费用，给予补助5教育救助 对象：在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员 政策：减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等6住房救助 对象：符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、。

3.社会救助工作人员如何做好社会救助工作

社会救助作为大社保体系的重要组成部分，对保障困难群众的生产生活，维护社会稳定有着十分重要的作用。

社会救助工作人员要做好社会救助工作需要清楚当前社会救助工作中面临的新问题。在了解新问题的基础上做好社会救助工作。

社会救助工作人员工作的基本思路：1、加快社会救助工作的创新步伐。民政部门作为政府社会事务管理和民生保障工作的重要部门，加强和创新社会管理，首先要着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，对社会救助工作进行大胆的探索和研究，结合实际对现行救助政策进行完善和补充，扩大救助范围、提高救助标准，让更多的困难群众得到有效救助。

2、推进社会救助制度化、规范化进程。下一步的重点工作是全面建立实施低收入家庭认定制度，积极开展居民家庭经济状况核对工作，为社会救助各项工作开展、为各类专项救助认定特别是当前廉租房对象的认定提供基础性数据，为政府决策提供科学依据。

3、逐步拓宽救助领域。进一步完善临时救助制度，救助对象由城乡困难群众拓展到遭受突发性、临时性较大困难的一般性群众，并根据低保政策的调整及时将相关人员纳入低保救助体系，根据各个家庭的实际情况，给予助学、助困、助医等临时补助。

4、完善城乡医疗救助体系建设。

4.写一篇体现,人道,博爱,奉献精神的社会调查报告

弘扬人道博爱 构建和谐社会———马屿镇红十字会第一届第二次会议工作报告姜 宗 羽（二〇〇七年八月二十二日）尊敬的各位领导、各位会员朋友，同志们： 2006年6月29日，我们马屿镇成立了瑞安市第一个镇级红十字会，并首期筹资达1150197元，这是我们全镇上下和社会各界人士共同努力的结果，凝结着我们马屿社会各界人士的一片爱心。

红十字会的成立，在全镇上下大力弘扬了“人道、博爱”的国际红十字会精神，积极营造了扶贫济困、乐于助人、捐资奉献的浓厚氛围，切实解决了马屿广大贫困群众的救济救助问题。一年来，在上级红十字会的关心指导下，镇红十字会秉持“人道、博爱、奉献”的宗旨，紧紧围绕镇委、政府的中心工作，深入基层，掌握民情，力解民忧，红十字工作取得了良好的成绩，为维护我镇的社会安定和构建和谐社会作出了积极的贡献，得到了社会各界人士的高度赞扬和广大干部群众的一致好评， 2006年马屿镇被市人民政府评为红十字工作先进集体，且有3人被评为市级先进个人。

下面首先就一年来的工作向大家作一个简单的汇报： 一、广泛动员，积极发动全镇上下捐资奉献 红十字事业离不开社会力量的参与，必须广泛吸引热心公益事业的人士参加到红十字事业中来，共同推动红十字事业的健康发展。 在红十字会2个多月筹备期间和成立后的一年里，我们积极开展多渠道、深入的宣传工作，先后组织各村（居）、部门站所、学校、企业等社会各界人士召开了80多次会议；充分利用“世界红十字日”等重要日子，在三马路开展现场咨询服务，发出倡议书等各种资料、图书13000多份；在镇主要街道、路段悬挂横幅标语，在重要村（居）、学校、企业刊登宣传墙报等，向社会各界广泛宣传，切实提高了全民参与的自觉性和积极性，在全镇上下全力营造了浓厚的“人道、博爱、奉献”红十字氛围。

由于宣传面广，前期工作到位，而且镇班子成员和镇机关干部带头，最终在全镇上下形成了较大的声势，各村（居）、部门站所、各界能人志士纷纷慷慨解囊、献爱心，到红十字会成立为止，短短的二个多月时间，参与募捐的单位达181家，以个人名义捐资的达528人，总募捐红十字慈善基金达1150197元，其中61个村（居）捐资280800元，部门站所捐资78885元，企业捐资639388元，马屿镇政府和机关干部捐资126500元，其他社会热心人士捐资24624元。虽然我们马屿红十字会的筹备时间短，但效果非常理想，得到了市委市府和市红十字会的充分肯定和高度评价，为下步开展扶贫济困送温暖打下了坚实的物质基础。

二、救助济困，积极开展红十字博爱系列活动扶贫济困、弘扬人道主义精神是红十字会的宗旨。红十字会成立后，镇红十字会工作人员能够经常深入农村，及时发现掌握本镇特殊困难群众，在意外灾害出现时，及时到现场处理进行慰问送温暖，为他们雪中送炭，真正体现出“一方有难，八方支援”的社会主义优越性和奉献援助的人道主义精神。

1、广泛调查，详细掌握我镇弱势群体的实际情况近些年来，马屿镇经济社会发展发生了较大变化，群众的生活水平有了较大提高，然而现实告诉我们，全镇仍有许多孤儿寡老等弱势群体需要全社会的关注，还有25名孤儿，630名低保对象，450名残疾人需要帮助，而且每年还有几十名学生上学交不起学费，不少贫弱者，因为天灾人祸生活突变，我镇弱势群体的现实存在，让我们深感责任重大，压力巨大。2、真情送暖，及时开展扶贫济困工作到2007年7月份止，已救助本镇因病或遭受天灾人祸的困难群众421户，1453人，发放救助款物427500元，占总筹资额的37.2%，其中五保对象和低保对象22多户，发放救助款17500元；军烈属退伍军人22户，发放救助款26400元；党员特困对象52户，发放救助款34400元；遭受火灾群众11户，发放救助款23000元；生病特困对象311户，发放救助款130200元；资助困难学生读书3人，发放救助款9000元，教育公益事业支出125000元。

2006年12月7日，镇红十字会在得知五甲村村民吴仁福家，因全家三人生病，生活陷入极度困难后，镇委书记、红十字会名誉会长张榜桃同志就马上带领红十字会有关人员，及时为吴仁福家送去救助款及慰问品等总计2000多元。去年年底，又积极开展“走百家、访百户”活动，镇委书记张榜桃同志带领红十字会成员和有关企业家慰问特困户、老党员、五保户总共200户，为他们送去大米、油、棉被等慰问物资以及慰问金总共62000元，走在全市前列。

3、赈灾募捐，积极发挥红十字会在应对突发事件中的作用去年8月20日，我镇垟下村发生一起火灾，大火烧毁了村民黄则罗一家三间二层的木制民房，其中12岁的孙子当场被火烧死，其妻、大儿子、二儿媳妇不同程度受烧重伤，在得知情况后，镇红十字会及时组织人员到灾户进行了慰问，并通过市红十字会联系牵头，进行新闻报道，向全市、全社会发出救助，到8月22日，共募捐到65000元，及时帮助灾户度过了难关。三、加强监管，全面提升红十字会服务水平 在工作中，我们不断完善基层红十字组织，健全监管制度，全面提升镇红十字会的服务能力和水平，增加红十字会的。