1.如何精准高效开展换届风气的督查督导

一、督导的要求通过开展换届风气督导，推动被督导地区认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气有力监督，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。

1、掌握情况、督导落实。深入了解和全面掌握被督导地区开展严肃换届纪律工作的情况，督促被督导地区认真贯彻落实《通知》、视频会议的部署要求，总结推广好的做法和有益经验。

2、发现问题、督导纠正。注重发现被督导地区在严肃换届纪律、保证换届风清气正方面存在的薄弱环节，特别是违反换届工作政策法规、纪律要求的突出问题和典型案件，督促整改、纠正和查处。

3、评估工作、督导提高。科学评估被督导地区严肃换届纪律工作和换届风气状况，着重掌握换届纪律知晓率、换届风气满意率、治理拉票满意率，促进被督导地区增强执行力和创造力，进一步做好严肃换届纪律的各项工作。

二、督导的内容全面了解被督导地区贯彻落实《通知》和视频会议精神，特别是严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核的情况。主要了解省级、市级党委对县、乡严肃换届纪律工作的部署情况，重点检查县、乡换届风气情况。

1、严密组织的情况。重点是被督导地区对严肃换届纪律工作的组织领导和安排部署的情况；纪检机关和组织部门履行职责与协调配合的情况。

2、严明纪律的情况。重点是被督导地区以文件、公告等形式明示“5个严禁、17个不准和5个一律”等上级有关纪律要求的情况；结合本地实际细化纪律要求的情况；针对换届中可能出现的其他问题提出防范措施和处理办法的情况。

3、严肃教育的情况。重点是按照教育在先、警示在先、预防在先的具体要求，对有关人员开展思想教育、纪律教育和警示教育的情况；通过各种方式宣传严肃换届纪律要求的情况。

4、严格监督的情况。重点是在换届工作各个环节中落实监督措施的情况；执行有关监督制度的情况；组织开展换届风气监督检查和结合巡视加强监督的情况。

5、严厉查处的情况。重点是公布举报电话和网站的情况；坚持举报换届问题专人值守制度的情况；实行违反换届纪律问题查核专办制度的情况；落实查核责任制度和查实案件通报制度的情况。

6、严加考核的情况。重点是开展换届纪律要求问卷调查的情况；换届风气测评的情况；运用调查结果和测评结果的情况。

7、治理拉票效果专项评估。着重了解被督导地区治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题，各层次、各方面人员对治理拉票的反映。

（《换届风气督导内容要点》见附件1。）三、督导的方法本着简便可行、管用有效的原则，坚持明查与暗访相结合，做到最大限度地调动地方的积极性，最大限度地避免影响地方的正常工作，最大限度地发现和纠正存在的突出问题。

（一）发布消息各督导组进驻省（区）时，在当地新闻媒体发布消息，公布督导组工作联系电话和受理举报电话。（消息通稿见附件2。）

（二）查阅材料1、请省（区）和抽查的市（州）县（市、区、旗）乡镇（以下简称市、县、乡）提供关于换届工作安排情况和开展严肃换届纪律工作情况的书面材料。2、查阅地方有关严肃换届纪律工作方面的文件和资料。

（查阅文件和资料的主要内容见附件3。）（三）个别访谈根据工作需要，与被督导地区的党委和纪检机关、组织部门主要负责人，人大、政府、政协有关领导，以及纪检机关、组织部门领导班子有关成员，地方各级派出的换届工作监督检查组组长等，进行个别访谈，了解开展严肃换届纪律工作的情况，听取意见建议。

在被抽查的市、县、乡，约请有关方面领导干部、“两代表一委员”、离退休老同志、基层组织负责人等，采取召开座谈会的形式，了解对严肃换届纪律工作、换届风气等方面的评价和反映。（四）暗查暗访1、电话暗访。

督导组随机抽取部分领导干部和参与换届工作的人员，以电话访谈的形式，了解他们对换届纪律要求的知晓情况，对本地开展严肃换届纪律工作的看法，对本地换届风气的评价，对违反换届纪律问题的反映。（提问口径见附件4）。

2、约谈暗访。督导组选择部分“两代表一委员”、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，以及新闻单位驻当地记者，以个别约谈的形式，听取他们对当地换届风气的看法。

3、随机暗访。督导组成员不亮明身份、不让地方人员陪同，采取灵活多样的方式，直接接触一定数量的干部群众，了解对换届风气的反映。

4、暗访举报人。督导组以反映违反换届纪律的问题为线索，直接走访实名举报人员，深入了解有关情况。

（五）调查评估1、抽查换届纪律知晓率。在部分领导干部和“两代表一委员”中，开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点测试对换届纪律要求的知晓率。

（《严肃换届纪律情况调查问卷》见附件5。）2、测评换届风气满意率。

分层次组织开展换届风气测评。（《换届风气测评表》见附件6。）

3、评估治理拉票满意率。按照省（区）市、县、乡4个层级，通过发放《治理拉票效果评估表》（表样见附件7），分别对治理拉票效果进行评估。

（六）问题查核对群众举报的和。

2.严肃换届纪律保证风清气正六个凡必

查处违反换届纪律的案件实行“6个凡是”：凡是线索清楚、内容具体的信访举报件要在10天内查结；凡是上级的立项督查件，要在15天内办结；凡是反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结；凡是反映候选人预备人选问题的，要在换届选举前办结；凡是换届选举期间当场发现的问题，要立即制止和纠正；凡是媒体特别是互联网披露的问题，要第一时间采取应对措施。

加强换届纪律监督“6个必须”：一是有用人权单位的一把手调整时，必须对其履行干部选拔任用工作职责情况进行离任检查。二是民主推荐时，必须对严肃换届纪律情况进行问卷调查。

三是确定考察对象时，必须与纪检机关沟通，征集干部监督信息。四是考察对象公示时，必须把是否违反换届纪律列为一项举报内容。

五是组织考察时，必须了解考察对象是否严格执行换届纪律，并请考察对象如实报告个人有关事项。六是换届选举时，必须由候选人书面报告履行职责、廉洁从政和遵守换届纪律的情况，并组织代表和委员对换届风气进行民主测评~。

3.怎样营造风清气正的良好换届环境

如何确保换届工作健康顺利进行？营造风清气正的良好环境显得尤为重要。

因为换届风气的好坏，直接关系换届工作成败，关系党的形象和威信。充分发扬民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律，是实现换届目标的三项保证举措，而发扬民主、推进改革都离不开严肃纪律。

纪律不严、风气不正，就会歪曲民主，就会破坏改革，就会降低选人用人公信度。因此，我们应充分认识到，风气不正是干扰集中换届工作的最大危险，严肃纪律是集中换届工作顺利进行的重要保证。

各级各部门切实把严肃换届纪律摆在突出位置，增强贯彻执行的自觉性和责任感，以坚决态度和有力措施，严厉整治选人用人上的不正之风，用铁的纪律保证全市换届工作风清气正、圆满完成。这就要求做到一要严格落实换届纪律工作责任。

只有明确责任，落实责任到位，才能做到分工有序，有条不紊；二要认真抓好换届政策纪律的学习教育。各级领导干部要带头认真学习、深刻领会严肃换届纪律要求，做好思想政治工作，教育引导干部增强纪律意识、严守纪律规定。

三要推进干部选拔任用工作民主。积极探索完善初始提名、差额选任、信息公开等制度，不断提高选人用人公信度。

四要加强换届全过程的监督。紧紧围绕民主推荐、考察、公示和换届选举等关键环节，强化对换届工作的全过程、全方位监督，通过专项督查和暗访检查，加强对各县区各单位执行换届政策、严肃换届纪律情况的督促检查。

五是严肃查处违反换届纪律的行为。那么作为一名普通党员或群众，这就要求自觉严格按照德才兼备、以德为先用人标准，推选政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部，不选那些跑官要官、拉帮结派的人，不选那些弄虚作假、投机取巧的人，不选那些以权谋私、争名贪利的人，切实为严肃换届纪律、营造风清气正良好环境做出应有的努力和贡献。

4.县委书记在换届风气方面做了哪些工作

一、开出“补脑丸”，带头学习贯彻。严格落实领导和把关责任，凡是中央、省、市关于加强换届风气监督的新精神、新部署、新要求，县委书记都要求在第一时间进行传达学习，并研究贯彻落实措施，县委班子以常委会、中心组专题学习、专题民主生活会、集体学习等方式，先后5次学习研究中央及省市关于换届及换届风气监督工作相关文件政策，为加强对全县换届风气监督工作的领导奠定了理论基础。

二、服下“暖心汤”，带头谈心谈话。严格落实“四必谈”要求，并将约谈工作适当延伸，带头对县“四大家”班子成员、县法检两长及其他副县级领导、各乡镇党委书记、县委组织部及县纪委班子成员开展了严肃换届纪律谈心谈话，及时了解掌握了干部的思想动态，征求了党员干部对换届、班子建设及加强换届风气的意见建议，提醒督促谈话对象严守“九个必须”组织原则和“九个严禁”纪律规定，通过谈心谈话，宣传了纪律，统一了思想，理顺了情绪，凝聚了人心。

三、打好“预防针”，带头检查督办。坚持教育在先、警示在先、预防在先原则，把思想教育工作做在换届之前， 组织县换届办电话抽查全县“九个严禁”“九个必须”掌握情况，并在大会现场通报； 主持召开了全县换届风气监督工作督办会议；组织县纪委、县换届办相关人员一行采取不打招呼、随机抽查的形式，先后到县教育局、县财政局对换届风气监督工作进行检查督办，组织干部职工进行了现场换届风气知识测试，进一步传达强调了县委关于换届纪律的有关要求，通过对各单位换届风气监督工作的多形式密集检查督办，拧紧了全县党员干部严守换届纪律的螺丝。

县委书记亲自起草致全县党员干部的公开信，要求全县领导干部知晓并遵守换届相关纪律要求，对“九个严禁”“九个必须”等换届纪律规定熟记在心、自觉践行，共同维护好秭归对外良好形象，号召全县党员干部在换届中正确对待个人“进退留转”，积极支持配合县委工作，把严格遵守换届纪律转化为推动各项工作的强大动力，认认真真干好本职工作，以奋发有为的姿态，圆满完成各项工作目标任务，使换届风清气正在各单位得到很好的体现，共同营造好风清气正的换届风气和政治生态。

5.如何严肃换届纪律,营造风清气正的换届环境

1、遏制选人用人上的不正之风，树立正确的干部选拔任用工作导向，营造风清气正的换届环境，既是党的一贯要求，也是广大干部群众的热切期盼。

纪检监察机关一定要充分认识严肃换届纪律保证换届风清气正的重要意义，把严肃换届纪律工作摆上重要日程，统一思想认识，明确工作任务，增强责任感和紧迫感，加强宣传教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，把严肃换届纪律工作做在前面。组织部门要进行严肃换届纪律的专题教育，尤其是把典型案例作为反面典型，进行警示教育，教育引导各级领导干部认真学习、严格遵守换届工作的政策、法律、法规和纪律，带头匡正换届风气。

2、纪检监察机关、组织部门一定要认真履行职责，强化监督，严肃执纪，把好干部的廉政关，切实防止在换届中出现干部“带病提拔”、“带病上岗”问题。要切实加大工作力度，把工作做在平时，做在前面，加强对干部廉洁自律情况的日常了解，对领导干部党风廉政情况线索进行认真梳理，准确把握干部队伍廉政状况，为把好干部廉政关奠定坚实基础。

6.湖北省换届纪律五个责任主体清单是指什么

党委要加强对换届选举和换届风气监督工作的领导；纪委要严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣执行，进一步明确党委、党委书记、纪检监察机关、组织部门以及人大、政府、政协党组和统战部门等相关单位“五个责任主体”的责任，确保各级党委和有关部门守土有责、守土负责、守土尽责，齐抓共管、形成合力，共同营造良好的换届环境。

一、党委的主体责任。 坚决贯彻中央、省委关于加强换届风气监督的要求。

总揽换届工作全局，统筹协调各方积极参与换届工作和换届风气监督。把握好换届选举和换届风气监督工作的正确方向。

充分发扬民主，坚持贯彻落实民主集中制，尊重和保障民主权利。改进和改善政治参与，让各方面的意愿和主张得到表达。

坚持德才兼备、以德为先的用人导向，选拔信念坚定、政治清醒、忠诚可靠的干部。 二、党委书记的第一责任。

充分发扬民主，贯彻落实民主集中制，尊重和保障民主权利。增强责任意识，把换届选举和换届风气监督工作扛在肩上、抓在手上。

亲自研究部署换届选举和换届风气监督工作，认真指导和督促工作落实。熟悉掌握换届选举和换届风气监督工作相关政策法规，带头签订承诺书，带头开展专题谈心谈话，做严肃换届纪律的表率。

认真听取换届选举和换届风气监督工作情况汇报，对违反换届纪律的重要情况、重要线索、重要问题，及时研究，妥善解决。 三、纪检监察机关的监督责任。

对违反“九严禁”换届纪律要求的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。对拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的，给予警告、严重警告或撤销党内职务处分。

对诬告陷害他人意在使他人受到纪律追究的，给予警告或严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对侵犯党员的表决权、选举权和被选举权，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

以强迫、威胁、欺骗、拉拢等手段，妨害党员自主行使表决权、选举权和被选举权的，给予撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分。并明确了给予警告或者严重警告处分、撤销党内职务或者留党察看处分和开除党籍处分的七种行为。

四、组织部门的直接责任。 对下一级领导班子运行、整体结构、优化方向等情况进行全面分析研判，并组织开展届末考核。

提出领导班子调整优化的初步意见。对有信访举报的干部，提前梳理核查，为换届人事安排做好准备。

改进民主推荐方式，按照领导班子职位设置采取全额定向推荐，采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。有不得列为考察对象“六种情形”之一的，不能作为提名人选或考察对象人选。

根据考察对象情况，针对性地制定考察方案。优化考察程序和环节，简化测评项目，提高民主测评质量。

适当扩大延伸考察范围，有针对性地听取知情人意见。根据需要进行实地考察，了解干部实绩和群众口碑。

坚决防止干部“带病提拔”。对考察对象的干部档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关意见必听，有关信访举报必查。

五、人大、政府、政协党组及统战部门的合力责任。 人大党组要认真履行职责，组织好人大代表人选的选举工作。

人大代表人选应当坚持正确政治立场，模范遵守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，密切联系群众，有较强履职能力。认真组织县（市）、乡（镇、街道）人大代表直接选举工作，依法设立选举委员会，合理划分选区，做好代表介绍工作，组织好投票选举。

政协党组要认真履行职责，组织好政协委员人选的选举工作。 政协委员人选应当拥护中国**的领导和中国特色社会主义制度，维护民族团结和国家统一，遵守政协章程，有良好道德品行和社会形象，具备较强参政议政能力。

统战部门负责党外政协委员人选的提名，民主党派成员、非公有制经济人士应当在提名前与各民主党派、工商联协商，汇总并征求有关方面意见后提出建议人选名单，由组织部门报同级党委审定。

7.请结合实际工作,谈谈如何严肃换届纪律,营造风清气正的换届环境

答：一要明确换届纪律要求。集中换届往往是用人上不正之风的易发多发期，要把严肃纪律贯穿换届工作全过程，以铁的纪律保证换届风清气正。要把中纪委、中组部提出了“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求作为换届工作的“高压线”，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员，做到教育在先、警示在先、预防在先。

二要落实各项监督措施。要采取切实有效措施，完善监督手段，把严格监督贯穿于提名推荐、组织考察、人选公示、换届选举等各个环节。要严格执行干部选拔任用工作有关事项报告等四项监督制度，前移监督关口。要畅通电话、网络、信访等举报渠道，及时受理反映的违反换届纪律的问题。

三要严厉查处违纪行为。要严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，坚持原则，敢抓敢管，狠刹换届中的歪风邪气。对换届中出现的违规违纪行为，从严从快查处，始终保持整治不正之风的高压态势。对查实的案件，要严肃处理，绝不姑息，并及时予以通报，充分发挥警示、震慑和教育作用。要强化追究问责，对换届风气不好、查处惩治违纪行为不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导的责任

8.如何遵守换届纪律保证换届风清气正

按照中央的统一部署，2016年，省、市、县、乡、村（社区）“两委”五级党组织将自下而上进行集中换届，是集中换届之年。

换届是一项政治任务。换届风气，直接关系到党员干部在民众中的形象，关系到选人用人的公信度，关系到政治生态建设成效。

换届风气的好坏，直接关系换届成败。因此，各级党委和组织部门要把切实把确保换届风清气正作为一场硬仗来打，始终保持整治不正之风的高压态势，营造风清气正的换届环境。

要把纪律和规矩挺在前面。要认真贯彻执行中央关于加强换届风气监督的通知精神，从一开始就要把纪律和规矩始终挺在前面。

各地要及时成立换届纪律监督工作组，加强对换届纪律的监督检查，要严厉打击换届选举中拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为，重点要防止国家公职人员和离退休人员、宗族势力、黑恶势力，利用自身影响直接或间接干预、参与组织策划干扰换届工作。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民行使选举权、被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击报复的，发现一起、查处一起，对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理，决不让拉票贿选者得逞，确保换届风清气正。

加大警示教育力度。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，增强遵规守纪的自觉性和坚定性。

换届一开始，要对主要领导干部、重点岗位干部进行一次专题谈话，提醒督促他们带头严守换届纪律。要大力宣传拉票贿选的严重后果，要广泛、深入开展换届纪律宣传，发放《约束清单》，让干部明白、群众知晓。

要加大警示教育力度，引导干部群众从湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案等反面典型中汲取教训，举一反三、引以为戒。各县市可结合实际探索实行举报奖励制度，发现问题和线索及时向上级党组织反映。

同时采取务实有效的方式，深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，认真组织学习纪律处分条例和换届纪律要求，不断强化干部纪律意识和规矩意识。 要规范候选人竞选行为。

在换届中，要全面党委与候选人谈话、“全程签字”和竞职承诺、创业承诺、辞职承诺制度，通过签订承诺书、开展公开承诺等，促使候选人自觉遵守纪律；要统一组织候选人与党员群众见面，公开竞职陈述，公平公正竞选，让候选人不愿拉票贿选；要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任监督员，确有必要的，可组织纪检、组织、政法、民政等部门参与监督，让候选人不能拉票贿选；要完善选举办法，将严禁拉票贿选和行为查处写入选举办法，对拉票贿选和干扰破坏选举行为，选举前查实的一律取消候选人资格，已当选的宣布当选无效，让候选人不敢拉票贿选。 整合力量形成监督合力。

要进一步整合监督力量，建立健全党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合的监督机制，充分发挥监督作用。要派出督查组，对换届工作进行巡回督查和现场督导。

要进一步畅通群众监督渠道，充分利用“12380”举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题。要加大责任追究力度，对换届工作重视不够，组织不力，问题处理不及时的，要对各级党委书记和组织部长进行约谈；对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，要严肃追究党委和有关部门主要领导责任，对相关人员进行组织调整和诫勉谈话；情节特别严重的，还要追究上级党委和有关部门责任。

9.怎样开展党委换届现场风气监督工作

（1）建立健全严肃换届纪律的工作责任制。

各地既要抓好本级严肃换届纪律各项措施的落实，又要加强对下级严肃换届纪律工作的督促指导，做到每一项任务都有具体机构承担、每一项工作都有具体人负责，做到级级有责任、层层主动抓落实。省区市要对市一级换届风气负责任，市要对县一级换届风气负责任，县要对乡镇一级换届风气负责任，做到守土有责、层层负责。

（2）建立评价换届风气的指标体系，层层进行考核。乡镇换届结束后，县里要及时考核，县一级换届结束后，市里要及时考核，市一级换届结束后，省区市要及时考核。

通过严格考核，使各级党委和组织部门增强责任感和紧迫感，从换届工作一开始就把严肃换届纪律紧紧抓在手上，切实营造风清气正的换届环境，保证换届工作平稳、健康、有序开展，努力提高选人用人公信度。（3）把“换届风气”列为组织工作满意度民意调查的内容，作为考核整治用人上不正之风工作成效的重要指标，作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容。

重点看三个指标结果：一是看教育预防的深入程度，重点看广大党员干部对“5个严禁、17个不准和5个一律”的知晓度。二是看监督措施的落实程度，重点看换届选举期间代表和委员对换届风气的测评情况。

三是看人民群众的满意程度，重点看民意调查中干部选拔任用工作、整治用人上不正之风工作的满意度。（4）把换届风气民主测评结果作为评价换届工作的重要依据。

换届风气好的予以表扬，换届风气不好的予以批评，出现严重问题的还要按照规定追究有关领导的责任。