巧用“点块面”拓宽解纷渠道

　　某桥梁项目因债务纠纷导致施工中断，附近群众希望加快项目建设进度，早日方便出行……前不久，江西省铅山县葛仙山镇多名群众将一纸诉求带到了铅山县信访联席会议办公室。

　　县信访联席会议随即召集分管县领导、责任单位负责人、属地负责人共同会商，对该项目遗留的经济债务问题提出了解决方案，一周内工程再次启动。

　　这是铅山县信访联席会议“半月谈”机制实施以来发挥作用的一个缩影。为积极推动初信初访事项解决，及时回应群众合理诉求，2022年以来，铅山县创新建立信访联席会议“半月谈”工作机制——每半个月，调度来访事项涉及的相关单位和责任部门，综合会商、提出处理意见，督促责任单位对合理诉求马上办、重点案件抓紧办，铅山县信访联席会议“半月谈”工作机制让矛盾纠纷化解步入快车道。该制度自推行以来，接访群众和会商案件92件，一次性化解率达到95%以上。

　　窥一斑而知全豹，处一隅而观全局。近年来，各地各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，从强队伍、建机制、抓联动、提效率上靶向发力，创新构建起社会矛盾纠纷“点块面”多元预防调处化解综合机制，全国信访总量明显下降。

　　“大娘，听了咱村的大喇叭了吧，可不敢随便相信陌生人啊!”……每天上午8时，河南省睢县白庙乡李口村全科网格员孙魁准时开启一天的巡查模式。“一支笔，一张嘴，说尽百姓民生冷暖;一个本，两条腿，访遍村内大事小情。”这是他日常工作的写照，也是网格员每天工作的缩影。

　　网格虽小，却连着千家万户。近年来，河南省从“点”上突破，深入挖掘基层潜力，优化城乡社区网格化服务管理，做小做细基层治理单元，推行“多网合一”，打造“全科网格”，建立网格事项准入机制，加强网格员力量配备，坚持定人、定岗、定责，打通服务管理“最后一米”。

　　《法治日报》记者在采访中了解到，各地各部门在工作中加强“块”状辐射，筑牢社会矛盾纠纷多元化解联动机制。江苏张家港在全国率先挂牌成立信访巡回仲裁庭，与信访局原有的法律援助接待中心、人民来访接待中心同处一地，实现了调解、仲裁与法律援助、人民来访接待业务的融合，把劳动争议预防化解程序“联”起来，将群众“来回跑”缩减至“跑一次”。

　　创新机构改革的同时，张家港市开展社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解专项活动，升级人民调解工作平台，推动物业、交通、婚姻家庭等矛盾纠纷多发领域的人民调解更加规范有序，民事案件万人起诉率降至7.97%。

　　为有效预防和及时化解各类矛盾纠纷，各地各部门立足各自职能，加强“面”上覆盖，常态化开展矛盾纠纷排查化解，努力拓宽解决矛盾纠纷的渠道，严防矛盾风险传导、外溢、上行。

　　2022年1月至11月，受理人民调解案件194005件，成功调解192849件，调解成功率99.38%。这组数字，是新疆维吾尔自治区14099个人民调解组织，69331名人民调解员的成绩单。

　　近年来，新疆司法行政系统进一步健全完善人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制，推进诉调对接、访调对接、公调对接;打造县、乡、村三级矛盾纠纷调解工作网络，基本实现了多元矛盾纠纷调解组织在村居、乡镇街道和重点单位、行业和领域全覆盖。

　　2022年以来，辽宁省司法厅从评理说事队伍建设、创新工作机制、加强信息化建设等多方面入手，全面提升“村(居)民评理说事点”建设水平。各地通过建立专职人民调解员队伍、整合法律服务资源等方式，充实说事点“人才库”，同时加大人员培训力度，提高评理说事员能力水平。大连市通过“社会推荐+本人自荐+严格考核”机制，选任、吸收“法律明白人”等2387名专兼职人员担任评理说事员、信息员;鞍山市岫岩满族自治县邀请调解专家、法律顾问律师、“两代表一委员”参与评理说事工作。目前，全省共建立省、市、县三级人民调解专家库115个，共有调解专家1528人，为全省“村(居)民评理说事点”工作提供坚强有力的人才支撑。

　　巡回路上奔波跋涉、田间地头释法说理、群众身边定分止争……这样的司法为民场景在湖北省枣阳市随处可见。近年来，枣阳市人民法院加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格工作，以驻村(居)法官工作室为阵地，与镇矛盾纠纷调处中心、派出所、司法所等部门建立有效的信息沟通机制，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。

　　山东省威海市人民检察院结合本地实际，创新提炼出民事检察案件和解息诉“红黄绿”工作法——检察机关受理案件后，根据当事人双方的矛盾级别、案件的影响范围等进行研判和分类，将不同类型的案件分别对应“红、黄、绿”三色。案件类型划分好后，办案检察官灵活采用多元化矛盾化解方式及促和手段，有针对性地开展和解息诉工作，努力实现“案结事了人和”的办案效果。

　　矛盾化解在基层，风险消除在萌芽。

　　各地各有关部门不断健全党组织领导的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，把重大矛盾风险防范化解在市域，把小矛盾小问题化解在基层，把大量纠纷解决在诉讼之前，社会矛盾总量呈现出稳中有降趋势。

　　（记者 董凡超）