1.鹅湖镇的廉政建设

21世纪以来，为加强基层党风廉政建设，鹅湖镇以监督为抓手，不断拓宽监督的渠道，切实加强“五层面”监督，推进农村基层党风廉政建设健康发展。一是发挥党组织的监督作用。认真贯彻执行党委民主集中制原则，加强对班子成员的监督，防止个人或少数人说了算，使党委会能科学决策、民主决策、集中决策。二是发挥党员的监督作用。在每季度的党员大会上，领导干部（包括村级支部书记）向全体党员汇报一季度来的工作、生活、守纪等方面的情况，自觉接受全体党员的监督。三是发挥纪检的监督作用。镇纪委坚持预防在先、防微杜渐，加大对党员干部的经常性教育，利用各种会议对党员干部进行宣传，加强学习，杜决源头防止腐败，促使党员干部不犯或少犯错误。四是发挥人大代表的监督作用。将党委、政府的各项工作向人大代表汇报，征求他们的意见和建议，及时答复人大代表的议案，主动接受人大代表的监督。五是发挥群众的监督作用。进一步完善了村务公开、党务公开、财务公开，健立了领导干部年终述职制度，加大了个人的工作、生活、行为的透明度，自觉接受群众的监督。

2.如何加强农村基层党风廉政建设宣传

（一）加强组织建设，提高公信力。

村级班子建设是农村基层党风廉政建设的关键，各乡镇（办事处）党委是农村组织建设的第一责任人，要下大力气选齐配强一支作风优良的班子队伍。一是创新村干部选拔任用机制。

积极创造条件把那些作风正、素质高、工作突出、清正廉洁的人选拔到村级班子中，确保村干部队伍的整体素质。正确处理好村党支部、村委会和监委会之间的关系，在保证村党支部的领导核心地位的同时，充分保障村委会、监委会依法行使职权。

二是不断提高村干部补贴和政治待遇。我县村干部补贴标准为：农村户籍在册人口在400人以下的行政村，村干部补贴为每年1500元；户籍在册人口在400人—1000人，每年补贴为2000元；户籍在册人口在1000人以上，每年补贴为2500元。

从整体来看，村干部补贴标准较低，各乡镇要用有限的财力解决好村干部的生活问题和待遇问题。把那些表现突出、工作实绩明显、群众公认的优秀村干部，优先提拔到乡镇领导岗位，或者优先参加公务员选拔录用考试。

（二）加强廉政教育，提高免疫力。结合农村党员干部思想实际、工作实际，突出抓好党性党纪教育、法律法规教育、专业知识教育，进一步提高农村党员干部的政治素养和思想理论水平，使基层干部成为政治上信得过、业务上过得硬的党的基层建设的生力军。

要针对不同个体，开展形式多样的教育培训活动。每年定期组织镇、村两级干部参加学习培训，采取聘请专家讲课、参观研讨等形式，逐步提高基层干部拒腐防变能力和履职能力。

同时也要做好农民的教育和引导工作。一方面要积极引导农民维护切身利益和合法权益；另一方面也要教育农民牢固树立大局观念和集体意识，充分尊重事实，不煽动是非、不隐瞒真相，真正把集体利益放在第一位。

（三）加强制度建设，提高约束力。我们应紧紧抓住村干部作风建设和财务管理这两个薄弱环节抓好建章立制，不断完善基层党风廉政制度建设，形成制度建设长效机制。

严格落实党风廉政建设责任制，每年各乡镇（办事处）要与村干部签订年度党风廉政建设目标任务书，并将主要工作任务进行细化分解，列出任务清单和责任清单。积极开展村干部向乡镇纪委述廉制度，将述廉向村级“两委”延伸，每年定期选择一批党支部书记、村委会主任向乡镇纪委述廉，接受全体党员、群众评议；全面推行村级财务审计，利用三年时间完成全县550个行政村资产、财务全面审计，建立村财乡管的长效机制；积极推行村干部任期（离任）经济责任审计等制度，对发现的违纪问题，予以严肃查处。

（四）加强监督检查，提高执行力。强化对党务公开、政务公开、村务公开的监督检查，切实规范公开内容、公开时限、公开形式，使“三公开”工作真正成为群众参政议政的窗口和平台。

村民监督委员会要积极参与监督村级工程建设，对工程招投标、工程施工过程进行监督，确保工程质量和进度。强化对村级财务进行监督，不定期对村级财务进行重点或全面检查，确保村级财务规范运行。

强化对涉农惠农资金政策落实情况的监督检查，确保各项资金足额按时发放到农户手中。进一步健全监督制约机制，凡村中重大事项，必须实行“四议两公开四监督”，即：经村党支部会议提议、村两委会商议、党员代表大会审议、村民代表大会决议；实行决议内容公开和实施结果公开，决议实施过程接受党员监督、村民监督、驻村干部监督和村监委会监督，确保村级事务民主、阳光运行。

（五）加强案件查办，提高震慑力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”要求，制定农村党员干部违***风廉政建设责任制问责办法，强化对干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。

结合村干部向乡镇纪委述廉、信访直通车制度，主动发现和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对一般性、苗头性问题，给予通报批评、诫勉谈话。

对搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众等严重违纪违规行为的，发现一起，严惩一起，切实形成查办案件的震慑力，努力为农村基层党风廉政建设和经济社会发展提供坚实的纪律保障。

3.如何抓好乡镇基层党风廉政建设

加强农村党风廉政建设，是贯彻落实党的十八大、三中、四中全会精神的基本要求，是推进“三农”工作的重要保证，是密切党群干群关系、巩固党在农村执政地位的基础性工作。

一、农村基层党风廉政建设方面存在的主要问题近年来，我县在农村反腐倡廉教育、党务政务村务公开、着力解决损害农民群众利益等方面取得了明显成效，但依然存在一些问题和不足。主要体现在以下几个方面：一是抓党风廉政建设的责任意识不强。

一些乡镇对农村基层党风廉政建设不重视，宣传力度不大。部分党员干部认识不到位，甚至出现偏差，认为基层干部权力不大，人权、事权、财权极为有限，不具备腐败的条件，对廉政宣传、廉政文化建设不重视，或者应付一下，走走形式，抓党风廉政建设工作力度不大，成效不明显。

二是乡镇纪检监察干部的业务水平有待进一步提高。乡镇纪检工作人员对纪检监察方面的知识掌握的不够系统、不够全面，学习培训的机会较少，个别乡镇纪委书记查办案件水平不高、能力不强。

三是村务公开不积极、不主动。近年来，农村虽然普遍进行了村务公开，但许多村都是上面督查一下，下面就公开一下，不督查就不公开；有的村公开的内容往往与实际不相符，觉得群众不会产生异议的就公开，觉得群众意见分歧大的就不公开；有的村公开栏建在比较偏僻的地方，有的村甚至没有公开栏，群众无法正常监督，村民监督委员会的作用难发挥。

四是作风不实，群众观念淡薄。有的村干部工作方法简单，许多工作得不到群众的理解和支持；有的村干部工作责任意识、服务意识不强，不思进取，得过且过。

五是贪污腐化，违法违纪案件多发。十八大以来，县纪委监察局查处的农村基层党员干部违法违纪案件有增无减。

个别城郊村干部，出现了“小官”大贪的现象，致使一些民生项目难以推进，群众上访不断。这严重损害了党在人民群众中的形象，破坏了党和群众的血肉联系，影响了农村的稳定和发展。

二、产生的主要原因分析农村党员干部产生违法违纪问题的原因，主要有以下五个方面：一是思想认识不高，对农村基层党风廉政建设重视不够。一些农村党员干部认为，农村工作，发展经济是实的，廉政建设是虚的，只要不犯大法、不出大错，学不学政治没关系。

对党的方针政策和有关党纪法规还是一知半解，思想上稀里糊涂，犯了错误还不知错在哪里。二是法制观念淡薄，制度约束力不强。

有些农村干部不注重学习掌握党在农村的各项方针政策，不学法、不懂法、不依法办事，凭着自己的感觉和经验工作，尽管工作热情很高，却很容易出现违法违纪问题。三是基层纪检干部负担过重。

乡镇纪委书记除本职工作外还担负着其他任务，其他各项工作占本职工作的60%以上，导致学习时间少，业务比较生疏，作用难发挥，工作力度大打折扣。个别乡镇对农村干部的选拔任用，存在着“重使用、轻管理，重实绩、轻教育，只管安排任务，不管监督制约”等现象。

四是监督管理措施不得力。目前，农村普遍实行了村务公开、民主管理等管理措施，但是村民监督委员会的作用没有得到很好发挥，监督效果不好。

大多数行政村，未经村民监督委员会审核同意签字（盖章）的票据，也能报账。五是服务意识不强。

一些基层政府、基层站所行政服务不到位、政策宣传不到位、政策落实不到位，一些基层干部的依法行政意识不强、服务意识淡薄，伤害群众利益的问题时有发生，由此引发的各种矛盾明显增多。三、加强农村基层党风廉政建设的几点建议要坚持书记抓、抓书记，严格落实乡镇党委的主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，结合农村实际，从建立教育、制度、监督并重的惩防体系入手，利用多种手段进行综合治理。

（一）加强教育，思想上防腐必须常抓不懈。一要通过教育让农村党员干部真正触动思想和灵魂，不断提高党性修养、群众观念和建设社会主义新农村的坚定性。

要结合实际突出法规教育，让广大农村基层党员干部知道“警戒线”在哪。二要创新教育的形式。

充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，进行宣传教育。要剖析农村干部中的典型案例，以案说法，以案明纪，加强警示教育。

三要深入推进廉政文化建设，促进农村基层党风、政风、乡风、民风的进一步好转。四要深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变的能力。

加强农村党员干部的思想政治教育，要重实际，重效果，切忌大话、空话。（二）健全制度，更加注重从源头上防治腐败。

要把制度建设贯穿于农村基层党风廉政建设的各个环节，以管好“钱”、“权”、“物”为重点，着力在规范程序、健全制度上下功夫。乡镇的制度建设要围绕规范事权和财权来制定和完善；基层站所的制度建设重点是提高服务水平、方便群众生产生活；村一级要推进基层民主政治建设，健全乡村财务制度，加强农村集体“三资”管理。

要扎实开展好村干部经济责任审计工作，加大对乡、村财政转移支付资金管理使用情况以及群众反映强烈的热点难点问题的审计力度。县农经站要对各乡镇报送的村干部经济责任审计报告初稿进行严格把关，实事求是的出具审计报告，审计结果。

4.如何加强新形势下的农村基层党风廉政建设

加强农村基层党风廉政建设对于巩固党的执政根基，促进社会和谐稳定，改善党群干群关系具有重要意义。

十八大以来，中央高度重视农村基层党风廉政建设，作出了一系列重要部署，农村基层党风廉政建设取得了显著成效，同时也暴露出一些比较突出的问题。今年以来，我就“如何加强新形势下农村党风廉政建设”进行了广泛调研，现将调研情况报告如下。

一、农村基层党风廉政建设现状和成效子洲县辖14乡镇和4个办事处，550个行政村，9个居民委员会，全县总面积2042平方公里，耕地面积140万亩。总人口31.65万，其中农业人口29.3万，占总人口的92.58%。

全县共有农村党员8075名，548个党支部（其中有2个联合党支部），550个村民委员会。近年来，我县深入贯彻中省市关于农村基层党风廉政建设的部署要求，立足于干部教育预防，强化重点制度建设，严肃查办违纪案件，有力地推动了全县农村党风廉政建设向纵深发展。

（一）宣传教育氛围浓厚。结合十八大、十八届三中全会精神和党内外法律法规，深入开展党风党纪和岗位廉政教育活动，党员干部宗旨意识不断增强。

十八大以来，全县共组织村干部培训班2期，组织宣讲团下乡宣讲40人次，发放学习读本8000余册，组织观看廉政警示教育片32场，创作说书、秧歌、小品剧、廉政漫画等廉政文化作品12件。（二）制度建设不断完善。

近年来，我县不断完善反腐倡廉制度体制，结合农村实际，全面推行村民监督委员会、便民服务中心、三资管理等重点制度。一是全面推行村民监督委员制度。

全县550个行政村全部建立了村民监督委员会，建立健全了 “三委会”组织议事机制，村民监督委员会在村级事务监督检查中发挥了重要作用。二是积极推行便民服务制度。

全县各乡镇（办事处）全部建成了乡镇便民服务中心，修订完善了便民服务中心12项制度，建立村级便民服务室45个，初步形成了覆盖县、乡、村三级的便民服务网络体系。三是全面加强农村三资管理试点建设。

全县18个乡镇（办事处）已确定3--5个行政村作为试点，在6月底前建成能反映村级资源、资产、资金的村情台账，年底实现550个行政村全覆盖。（三）“三务”公开更加规范。

全面推行了农村集体议事“三重一大”制度，凡是涉及重大问题、重要人事情况、重大项目投资和大额度资金使用等事项全部实行三委会集体研究制度，切实规范了权力运行和民主议事程序。不断创新党务、政务、村务公开内容和方式，定期将党员发展、低保五保审报、救灾救济发放、退耕粮补、计划生育、财务收支、债权债务等群众关心的热点问题通过村务公开栏、全体村民会议及时公开，接受群众监督。

（四）查办案件切实加强。全县各级纪检监察机关始终保持查办案件的高压态势，严肃查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

十八大以来，共受理农村信访举报97件，初核93件，经初核了结23件，立案70件，结案70件，移送司法机关1件。共处分农村党员干部81人（其中开除党籍3人、留党察看1人、党内严重警告37人、党内警告40人）。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题及根源看到成绩的同时，我们也认识到，我县农村基层党风廉政建设仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在“四个没有形成”。（一）班子凝聚力没有形成。

我县农民外流现象非常严重，全县550个行政村中63个村成了无人居住的“空壳村”，劳动力外流是制约换届工作的客观原因。常年来，一些乡镇（办事处）党委在农村发展党员中把关不严，致使党员队伍结构不合理，不同程度出现了家族性、宗派性。

这是制约换届工作的主观原因。这些因素严重干扰了党支部、村委会换届选举的公正性和真实性，选举过程看似程序合理，其实不能代表真正民意。

一些能干事、干成事的人才无法从选举中产生，而选举产生的村支部、村委会负责人代表的是小团体利益，上任后要兑现所谓的“选举承诺”，办事优亲厚友，听不得反对声音，致使班子内部矛盾不断，在群众中缺乏公信度和号召力，激化了农村新一轮的矛盾和不稳定因素。（二）制度执行力没有形成。

近年来，我县针对村务公开、村干部权力运行等容易滋生腐败行为的薄弱环节推行了一系列制度，但是效果不是很明显。一些农村党员干部违纪违法问题仍然比较严重，尤其突出表现在项目资金不能专款专用、截留（挪用）集体资金、财务管理混乱等三个方面。

这说明我们在农村党风廉政制度建设中还存在漏洞，一些制度在执行过程中缺乏有效监督，致使制度执行落实不到位。农村基层干部在工作中随意支配自由裁量权，制度的监督作用和约束力被架空。

（三）查办案件震慑力没有形成。在全县查处的案件中，农村党员干部违纪违法问题约占一半以上。

单从数量上可以看出我们在惩治农村基层干部违纪违法问题的力度和决心不小，但是还没有形成查处一案、震慑一方、教育一片的威慑力和影响力。我们在查处一些村干部的违纪案件中，往往会不同程度受到地方党委的保护和人情因素等方面的干扰，导致对农村党员干部违纪问题惩处失之于软、失之于宽，反倒助长了党员干部侥幸心理和腐败行为。

（四）监督制约机。

5.如何抓好农村党风廉政建设

农村基层干部的素质如何，党风廉政建设工作怎样，关系到农村社会的稳定和社会主义新农村的建设。

本文试对农村党风廉政建设的现状进行分析，并提出建议及对策。 一、存在问题 一是对村级干部的监督管理不力。

近年来，农民群众民主意识、监督意识和法治观念普遍增强，一方面，群众要求惩治和防范农村党员干部以权谋私、贪污腐化、损害群众利益等违纪违法行为的呼声日益高涨，另一方面，作为村级干部的直接领导者，乡镇对村级干部的管理却显得软弱无力，即使发现一些问题，特别是对一些非党员村干部的问题无从下手；乡镇对村委会管理制度不健全，责权利不统一，没有有效的协调监督机制。 二是村级干部整体素质偏低。

农村基层党员干部素质偏低，普遍存在年龄落差大，“老中青”比例失调，出现了中年层次的“断层”现象。同时农村党员干部没有较高的文化水平，难于担当起繁重的基层工作。

三是村级干部党风廉政建设意识不强。个别农村党员干部不能充分认识农村党风廉政建设的重要性，认为农村当务之急是抓好经济建设，应把精力全部放到经济建设上，在党风廉政建设中，行动不主动，态度不端正，思想不积极。

因而有意无意地放松了学习，淡化、弱化了廉政教育。 二、对策与建议 一是必须提高党的基层组织的凝聚力。

各级党组织要在深入调查研究的基础上，按照统筹安排、分类指导的原则组织实施。要抓住组织建设这个关键，全面加强农村基层党组织建设，重点要抓好支部领导班子建设；要根据新的情况合理调整基层党组织设置，改进领导方式和工作方法；要加强和改进农村党员的教育和管理，帮助党员全面提高素质，增强党性；要认真做好在优秀青年中培养和发展党员的工作，把工作的基础放在切实加强对积极分子的培训教育上。

加强农村基层组织建设，在重点建设好党支部的同时，注重加强其他村级组织建设，在重点搞好以党支部为核心的村级组织配套建设的同时，注重抓好乡镇党委和乡镇政权建设；在重点解决好软弱涣散和瘫痪状态的问题同时，继续加强先进村的建设，抓好典型，树立榜样，并注意抓紧中间状态村的工作；在着重搞好组织建设的同时，继续抓好思想建设和作风建设；在切实抓好集中整顿的同时，还要坚持不懈地抓好经常性的建设。 二是必须占领农村的思想文化阵地。

农村的思想教育工作，要在新颖有效上下功夫，在贴近实际生活、贴近传统文化上求发展。要积极探索农村宣传教育的新形式，结合农村党员冬季培训和先进性教育，把对文化市场的培育列为乡镇精神文明建设年终考评的一项重要内容，大力开展家庭助廉、移风易俗等廉政文化创建活动。

形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。以“八荣八耻”为标尺，在农村大力推进社会主义思想道德建设，牢固树立社会主义荣辱观，明确正确的价值观和权力观。

三是用制度管理好农村基层干部。要强化对农村干部的管理，制度必须有刚性。

上级部门应出台相应的规章制度，在决策办法、村务公开、土地及财务管理等方面对村干部提出明确要求。要积极探索维护村民民主权利的有效途径，保障群众的合法权益。

需要下大力气健全和完善农村“两委”换届选举制度，推行公开竞选制度，实现民主选举，让思想正、能力强、作风硬的党员群众在工作上有劲头，政治上有奔头，促进基层政权建设等问题。要进一步深化和完善村务公开制度。

要把群众关注的财政收支情况、资产管理、专项经费使用等热点问题通过公开栏、意见箱、村民代表议事会等形式进行公开，使群众有更多的知情权和监督权。决策上推行听证制度，实现民主管理，对关系到村民切身利益的重大事项，要实行听证制度，让村民讨论决策，防止暗箱操作。

四是纪检监察部门加大惩治力度。农村党员干部同群众接触最直接、最广泛，代表着党和政府在农村、在群众中的形象。

对农村基层干部中少数人的违纪违法行为不能小视，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“苍蝇”也要打。要保持查办案件的强力态势，严格惩处违纪违法行为，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

（作者单位：湖北省枣阳市纪委教育调研室）。

6.如何加强乡镇党风廉政建设思考

加强农村基层党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的重要举措。

乡镇党风廉政建设是党风廉政建设的基层部分，也是农村党的建设的重要内容。乡镇党委政府是农村实践党的路线、方针、政策的组织者、推动者与实践者，乡镇党风廉政建设工作能否扎实开展，直接关系着党和政府在群众中的形象和威信，关系到党群干群关系，关系着农村的稳定、建设与发展。

一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因分析 （一）党政主要领导对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。中央明确规定了抓党风廉政建设的机制是：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各施其责。

但乡镇个别党政主要领导对党风廉政建设由谁主抓，该谁负责，认识模糊，错误地认为抓党风廉政建设是乡镇纪委的事情，由纪委书记负责，有的更是认为抓党风廉政建设是“软指标”，每年搞几套文件应付年终目标考核便 完了事。第一责任人的观念没有建立，贯彻党风廉政建设责任制措施不力，工作被动应付，存在畏难情绪，怕招怨，怕捅娄子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，不愿批评，甚至个别党政主要领导认为抓党风廉政建设太紧会影响政绩，会影响经济发展，产生这些思想的原因主要是党政领导对党纪条规学习不够，宣传教育不够。

（二）农村基层党风廉政建设制度不健全或制度落实不够到位。近年来，党风廉政建设制度不断得到了完善，在村级组织为充分发扬民主，建立了村财乡管以及村务公开、财务公开等制度，但在具体的财务管理、重大工程发包等群众关注的重大事项上，没有落实议事规则，领导家长作风严重，有的在事后才通报，算是“民主”了。

导致群众不满意，干部相互猜疑。究其原因：缺少规范的操作规程和必要的制约手段，让人钻了空子。

个别主要领导怕监督制约，规范机制后不好“办事”。 （三）乡镇纪检队伍力量不足，农村涉农资金监管不到位。

近几年来，中央惠农政策较多，扶贫开发、农村低保、农村医疗保险、退耕还林、良种补贴、农机补贴等各项补贴资金，由于监督制度不够完善，乡镇纪检队伍力量不足，使部分干部胆大妄为，乱评农村低保、克扣扶贫资金、贪污国家补贴，这类案件在一些乡镇年年都有，有禁不止。究其原因，一是监督机制不够健全，政务公开的透明度不够，制约措施不够有力；二是乡镇纪检干部力量不足，大部分乡镇纪委干部除了联村工作外，还因全镇性中心工作安排的需要而被抽得“精光”，特别是信访案件较多的乡镇，业务人员又不是专职，无法集中人力、时间去办理具体的业务工作，乡镇纪委书记分管大量工作，忙于其他中心工作，乡镇出现了纪检工作几乎无人抓的境况，有的乡镇连续几年均没有查处一件案子，瞒案不报、有案不查时有发生；三是乡镇主要领导权力运行制衡机制不健全，同级纪委无法监督同级党委 政府，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”。

致使党内监督面临尴尬局面。即上级监督太远，下级监督太险；同级监督太难，纪委监督太软；组织监督太短，法律监督太晚。

（四）党务、政务、村务公开不规范，民主管理落实不到位。由于在公开内容、公开程序以及公开时间上不规范，虽然制定有党务公开、政务公开、村务公开等制度，但写在纸上、挂在墙上，有的虽然公开了，但存在重形式轻落实较多，该公开的没有公开，或公开不真实、不及时，使群众看不清楚弄不明白，不能参政议政，实现当家作主。

（五）党风廉政建设责任制没有落实到位。近几年来，按照上级目标考核要求，乡镇党政主要领导与县委书记、县长均签订了党风廉政建设责任状，村支书、主任及站所室负责人与乡党委、政府签订了责任状，分管领导与部门、部门负责人与干部签订了责任状，建立了党风廉政建设“一岗双责”制度，但流于形式较多，对出现的党风廉政建设责任制问题的没有真正兑现“一票否决”。

以上问题，均是群众关心的热点问题，需引起各级党委、政府的重视，采取切实有效的措施，认真加以解决，尤其要注重从体制机制上去探索加强乡镇党风廉政建设的有效途径，标本兼治，综合治理，促进农村经济健康有序发展。 二、加强乡镇党风廉政建设的对策思考 （一）抓组织建设，在宣传教育培训上下功夫。

加强乡镇党政班子、村级班子的组织建设，全面提升基层组织的执行能力。乡镇党政领导集体是贯彻落实中央的各项政策的操作者，党政班子的素质好坏直接影响中央的各项政策是否真正得到落实，特别是党政主要领导政治素养、工作能力、是否自我约束、自觉接受监督、带头执行各项制度，是决定一个地方风清气正的决定性因素。

在乡镇工作中，党政主要领导要带头学习，认真落实《党委中心学习组学习制度》，带头执行民主集中制原则，带头开展“从我做起，对我监督，由我负责”为内容的党风廉政建设教育活动，组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，创新学习方法，把**的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规的教育放在突出位置，力求树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的表率，把乡镇党政班子。

7.如何抓好乡镇基层党风廉政建设

农村基层干部的素质如何，党风廉政建设工作怎样，关系到农村社会的稳定和社会主义新农村的建设。

本文试对农村党风廉政建设的现状进行分析，并提出建议及对策。 一、存在问题 一是对村级干部的监督管理不力。

近年来，农民群众民主意识、监督意识和法治观念普遍增强，一方面，群众要求惩治和防范农村党员干部以权谋私、贪污腐化、损害群众利益等违纪违法行为的呼声日益高涨，另一方面，作为村级干部的直接领导者，乡镇对村级干部的管理却显得软弱无力，即使发现一些问题，特别是对一些非党员村干部的问题无从下手；乡镇对村委会管理制度不健全，责权利不统一，没有有效的协调监督机制。 二是村级干部整体素质偏低。

农村基层党员干部素质偏低，普遍存在年龄落差大，“老中青”比例失调，出现了中年层次的“断层”现象。同时农村党员干部没有较高的文化水平，难于担当起繁重的基层工作。

三是村级干部党风廉政建设意识不强。个别农村党员干部不能充分认识农村党风廉政建设的重要性，认为农村当务之急是抓好经济建设，应把精力全部放到经济建设上，在党风廉政建设中，行动不主动，态度不端正，思想不积极。

因而有意无意地放松了学习，淡化、弱化了廉政教育。 二、对策与建议 一是必须提高党的基层组织的凝聚力。

各级党组织要在深入调查研究的基础上，按照统筹安排、分类指导的原则组织实施。要抓住组织建设这个关键，全面加强农村基层党组织建设，重点要抓好支部领导班子建设；要根据新的情况合理调整基层党组织设置，改进领导方式和工作方法；要加强和改进农村党员的教育和管理，帮助党员全面提高素质，增强党性；要认真做好在优秀青年中培养和发展党员的工作，把工作的基础放在切实加强对积极分子的培训教育上。

加强农村基层组织建设，在重点建设好党支部的同时，注重加强其他村级组织建设，在重点搞好以党支部为核心的村级组织配套建设的同时，注重抓好乡镇党委和乡镇政权建设；在重点解决好软弱涣散和瘫痪状态的问题同时，继续加强先进村的建设，抓好典型，树立榜样，并注意抓紧中间状态村的工作；在着重搞好组织建设的同时，继续抓好思想建设和作风建设；在切实抓好集中整顿的同时，还要坚持不懈地抓好经常性的建设。 二是必须占领农村的思想文化阵地。

农村的思想教育工作，要在新颖有效上下功夫，在贴近实际生活、贴近传统文化上求发展。要积极探索农村宣传教育的新形式，结合农村党员冬季培训和先进性教育，把对文化市场的培育列为乡镇精神文明建设年终考评的一项重要内容，大力开展家庭助廉、移风易俗等廉政文化创建活动。

形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风尚。以“八荣八耻”为标尺，在农村大力推进社会主义思想道德建设，牢固树立社会主义荣辱观，明确正确的价值观和权力观。

三是用制度管理好农村基层干部。要强化对农村干部的管理，制度必须有刚性。

上级部门应出台相应的规章制度，在决策办法、村务公开、土地及财务管理等方面对村干部提出明确要求。要积极探索维护村民民主权利的有效途径，保障群众的合法权益。

需要下大力气健全和完善农村“两委”换届选举制度，推行公开竞选制度，实现民主选举，让思想正、能力强、作风硬的党员群众在工作上有劲头，政治上有奔头，促进基层政权建设等问题。要进一步深化和完善村务公开制度。

要把群众关注的财政收支情况、资产管理、专项经费使用等热点问题通过公开栏、意见箱、村民代表议事会等形式进行公开，使群众有更多的知情权和监督权。决策上推行听证制度，实现民主管理，对关系到村民切身利益的重大事项，要实行听证制度，让村民讨论决策，防止暗箱操作。

四是纪检监察部门加大惩治力度。农村党员干部同群众接触最直接、最广泛，代表着党和政府在农村、在群众中的形象。

对农村基层干部中少数人的违纪违法行为不能小视，更不能“抓大放小”，“老虎”要打，“苍蝇”也要打。要保持查办案件的强力态势，严格惩处违纪违法行为，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

（作者单位：湖北省枣阳市纪委教育调研室）。

8.如何加强基层国土资源所党风廉政建设工

浅谈如何加强基层国土资源党风廉政建设 近年来，国土工作始终坚持以科学发展观为目标，围绕标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效的工作方针，全 面落实党风廉政建设责任制，建立和完善依法行政体系，不断提高基层国土系统干部清正廉洁和自我约束的能力，有力 地推动国土工作的党风廉政建设顺利开展，为国土资源管理工作提供了坚实的政治保障。

一、要充分认识党风廉政建设的新形势 随着国家对国土工作进一步深化和调控，国土部门肩负的责任越来越重，承担的职能也越来越多。因此国土干部要 时刻保持清醒的头脑，时刻做到两袖清风，严于律己，切实开展好党风廉政建设政治保障工作。

虽然党风廉政建设在国 土系统中发挥着重要作用，但是也有一些问题还需要研究和解决：如个别干部对党风廉政建设的长期性、新形势认识不 足；个别干部在工作中相互推诿，办事效率不高；部分党风廉政建设的机制有待完善；个别干部还有不廉洁的现象发 生。 因此我们必须充分认识基层国土资源党风廉政建设的重要意义，切实从以下三个方面开展： 一是要充分认识党风廉政建设责任制的重要性。

国土部门承担着土地管理的重要职责，每一个部门、每一个人都担负着一定的土地管理职能。因此要教育国土人员慎用权、用好权，这既是加强党风廉政建设的立足之本，也是落实党风廉政建设责任制的重要内容。

二是要充分认识党风廉政建设责任制的责任性。 国土工作要发展，关键在于人，在于一支高素质、清正廉洁的国土管理干部队伍，“廉则兴邦贪则亡国”，时刻牢记我们是国土人，勤政、廉洁、务实、高效是我们国土人的标准。

三是要充分认识党风廉政建设工作的依法性。 在国土系统开展党风廉政建设工作，就是要求大家要遵章守法，树立法制观念，自觉遵守土地管理的法律法规，坚持依法行政、依法执法、依法办事。

二、要充分认识党风廉政建设教育的重要性 加强党风廉政建设教育是有效预防腐败的基础性工作，是干部职工拒腐防变的思想保证，国土人员始终要坚持“教 育先行、查纠及时、制度保障”的方针，切实改进干部队伍的思想作风、工作作风和领导作风；切实做到守法行事、勤 廉办事、民主议事。 在强化意识和教育上，要做的一级抓一级、一级对一级负责，具体可以从以下三点抓： （一）抓学习，培育党风廉政建设意识 1、创新学习教育方式。

采取集中学习和个人自学相结合的方式，组织全体干部职工学习有关的法律法规和《实施 纲要》。通过学习，进一步加强干部职工的思想理念教育、3权力观教育、人生观教育和党纪国法教育；进一步教育广大 干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观，做到堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官；进一步教育干部职 工正视权力，正确运用权力，坚持权为民所用、利为民所谋；并结合自身工作实际，谈思想，谈认识，谈体会，把学习方式融入到工作中。

2、创新舆论教育方式。以党风廉政宣传活动为载体，充分利用广播、电视等宣传媒体，采取设立专栏、局域网专 版和设立举报电话等形式广泛深入宣传；充分利用观看警示片和反腐典型案例，使干部职工在潜移默化中受到警示和教 育，增强了干部职工的廉洁自律意识，有效地促进基层党风廉政建设。

3、创新阵地教育方式。充分发挥基层纪检阵地作用，坚持常抓不懈，不断强化教育管理；充分发挥会议阵地作用， 加强对干部职工的思想教育；充分发挥廉政文化进机关阵地作用，时刻提醒基层干部职工做到警钟常鸣，自警自励。

通 过持之有恒的教育引导，使基层党风廉政的阵地得到明显增强。 4、创新案例教育方式。

要定期组织干部职工参观一些反腐倡廉展览和警示教育基地，听听犯罪人员的现身说法，做 到“三体验”：第一到贫困家庭体验，好好体验贫困家庭的生产生活，再看看自己的工作环境，竭尽全力地干好本职工 作。第二到殡仪馆去体验，那里是人生的最终归宿，无论是荣华富贵，还是贫困潦倒，功名利禄一切都是过眼烟云。

第 三到监狱去体验，体验自由是多么重要，珍重手中的权力，珍重自己的岗位，对得起组织，对得起家庭，对得起自己。 （二）抓管理，全面落实党风廉政建设责任制建设 一是要坚持“一把手”亲自领导抓，分管领导具体抓，实行“一岗双责”，认真履行职责。

把党风廉政建设责任制 摆在重要位置，纳入年度目标考核之中。同时把年度考核结果作为单位和责任领导评先、选优、和奖惩的重要依据。

二是要制定党风廉政建设和反腐败工作责任分工，明确工作范围、落实工作内容、量化工作任务、细化工作目标， 把每项工作都确定到责任人，明确责任考核和责任追究，层层签订党风廉政建设责任书，建立起一套行之有效的党风廉 政建设体系。 （三）抓制度，推进“阳光行政”，努力构建党风廉政建设新机制 1、健全部门内部制度。

针对一些热点和难点问题，制定一系列行之有效、监督有力的制度保障体系，进一步约束权 力的运行。 2、建立廉政制度。

一是领导干部廉政档案制度；二是廉政谈话制度；三是领导干部述职述廉制度。 三、要充分认识党风廉政建设的监督保障性 1、加强对工程招投标和比选制度。