1.怎样开展一次国土资源管理监察巡法活动

关于国土资源执法监察队伍建设体制改革问题调研报告 ○国土资源执法监察队伍建设和体制改革问题调研课题组 【珍藏资料】 在全国人大四次会议上，辽宁代表团吴启成等10名代表提出了《关于加强国土资源执法监察工作的建议》。

针对国土资源违法案件的现状和特点，建议要深化国土资源执法监察体制改革，建立集中统一、合法有效的执法监察体制。国土资源部高度重视，将其列为2001年重点办理的建议之一。

为此，国土资源部与全国人大办公厅、中编办有关负责同志组成联合调研组，围绕推进综合执法形势下国土资源执法监察队伍建设和体制改革问题，分别到辽宁、湖北进行了专题调研。其间广泛听取了省、市（地）、县（市）三级人大、政府和编制部门、国土资源行政主管部门的意见，并分别在沈阳召开了黑龙江、辽宁、吉林三省，在武汉召开了安徽、湖北、湖南三省编制部门、国土资源行政主管部门参加的专题座谈会；在荆州，还召开了由地方农业、林业、水利、土地、地矿等部门参加的座谈会。

现将有关情况和初步建议报告如下： 一、国土资源执法监察队伍和体制的基本情况 据不完全统计，目前全国土地、矿产专职执法监察人员有3万多人。土地主管部门普遍设立专门的执法监察机构，同时为弥补行政编制的不足，又组建了执法监察队伍。

现有1/3以上的省级国土资源厅（局）建立了国土资源执法监察专业队伍，近70%的市（县）土地行政主管部门建立了土地执法监察专业队伍，个别地区地矿行政管理部门组建了矿产执法队伍。这次调研了解到，辽宁、湖北两省共有专职土地执法监察人员？不含乡镇土地管理所？3218人，其中行政编制占35.5%、事业编制占64.5%。

从省级国土资源行政主管部门来看，辽宁、湖北省厅设立了执法监察处，黑龙江、吉林、湖南、安徽省厅设立了执法监察局，平均4人，均为行政编制。鉴于土地、矿产违法在对象上的特殊性，要求增加高层次的执法监察力量。

省级国土资源行政主管部门在案件查处上有具体明确的管辖范围，涉及省级政府工作部门、市级政府乃至县（市）政府的土地违法案件和市、县越权颁发采矿许可证的案件，涉及行政相对人违法，但由于地方保护和行政干预当地难以查处的重大违法行为等都需要其直接查处，执法监察任务相当繁重，普遍反映人员偏紧。因此，湖北省还组建了执法监察局，事业编制8人，为处级事业单位。

另据了解，已有江苏、贵州等13个省（区、市）组建专业队伍或者为执法监察机构补充事业编制。 从市、县两级土地、矿产主管部门来看，6省的市、县两级土地行政主管部门在内设执法监察机构的同时，有80%以上组建了作为事业单位的土地监察队伍。

地矿执法监察专门力量较少，个别市、县如湖北宜昌等地组建了地矿执法监察队伍。 设在乡镇的土地管理所（中心所、分局）基本上是作为县级行政主管部门的派出机构，以县级行政主管部门的名义行使包括执法监察职权在内的各项职权，有的地方加挂土地监察分队的牌子。

这次机构改革，不少省（区、市）把土地管理所下放到了乡镇政府，并由单独设立的所变为与城乡建设、环保等合并为一个所。安徽省乡镇机构改革中，47.15%的乡镇单独设立国土资源管理所，半数以上为合并建制或只设专兼职国土资源管理员等，总编制为改革前的61.4%。

湖南省决定保留县土地行政主管部门向乡镇派出土地管理所（中心所、分局）的体制。 从执法监察管理体制来看，普遍实行属地化管理。

土地、矿产行政主管部门隶属同级政府，执法监察机构和队伍隶属主管部门。但也有一些新的探索，主要有以下几种做法： 一是市（州）对县（市、区）实行执法监察队伍派出制。

如吉林省的白山市、延边朝鲜族自治州和四平市所属各县（市、区）的行政处罚权上收，其执法监察职能统一由市（州）土地管理局派驻各县（市、区）的执法监察队伍以市（州）主管部门的名义行使。 二是市对区实行派出执法监察队伍、市对县实行执法监察机构（队伍）双管模式。

如湖南省衡阳市等一些地方，设区的市由市土地行政主管部门集中统一负责市区执法监察工作；市对县则实行双重领导，县土地行政主管部门执法监察机构（队伍）负责人的任免，需征得市土地行政主管部门的同意。 三是市对区（县）实行委派土地监察专员制度。

如武汉市鉴于郊区（刚撤县改区）仍为属地化管理和违法问题较多的现状，实行市向城郊各区委派土地监察专员制度。专员参与所驻区政府和主管部门有关土地问题的决策过程，发挥监督、督办作用，同时要在各区上报的用地项目报表上签字，负连带责任。

二、国土资源执法监察的特点及存在的问题 调研组感到，目前经济发展和资源保护的矛盾十分尖锐，资源国家所有和地方分级管理带来的局部和全局、当前和长远利益冲突相当突出，国土资源执法监察的任务十分繁重和艰巨，表现在： （一）国土资源执法监察担负着资源保护和资产监护双重使命 土地、矿产既是资源，也是资产。作为资源，我国耕地紧缺，后备资源严重不足。

矿产资源对经济发展的支持程度开始呈下降趋势。据预测，45种主要矿产的现有储量，能保证2。

2.浅谈如何做好国土执法监察工

摘要：一、深化普法宣传，提高全民国土资源法制观念近年来，通过各级政府和国土资源部门的不懈努力，特别是通过大力加强国土资源法制建设，普及宣传国土资源法律法规，使全社会各行各业和广大公民的国土资源法制观念有所增强，依法开发、利用和保护国土资源备受社会各界关注，国土资源的开发、利用和保护正在逐步走上法制化、规范化、科学化的轨道。

虽然通过各方面多年来坚持不懈的努力，国土资源普法宣传工作取得了丰硕成果，但是，也绝不能估计过高、盲目乐观。应该清醒地看到，一些地方甚至相当一部分地力一政府在国土资源开发利用上法制观念淡薄，有法不依、执法不严、违法不究的现象比较普遍、违规审批、违法用地、非法采矿以及浪费、闲置、破坏国土资源的行为时有发生。

3.国土资源执法监察工作怎么防止失职渎职

请参考：一、国土资源执法监察工作在新形势下面临的问题 在新一轮深化改革过程中，国土资源部门仍然是重要的责任主体和义务主体，可以预计，在今后一段时期，国土资源执法监察形势会出现新的变化。

一是建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。这必将刺激农村集体建设用地的市场需求，变相出让、租赁、入股土地势头会增大，并对土地用途管制带来冲击。

在利益的驱动下，很有可能出现新一轮农村土地违法问题，给国土执法监察带来新的压力。二是赋予农民更多财产权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，农村土地权能进一步扩大，群众的维权意识不断增强，维护农牧民权益的任务和难度都会大大增加，给国土执法监察带来新的挑战。

三是建设生态文明，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，尤其是对自然资源实行用途管制制度和统一登记确权将为国土资源执法监察提出全新的课题。四是综合执法的发展趋势对国土执法监察的业务能力和素质提出新的要求。

五是为把党的十八届三中全会精神落到实处，国土资源法律法规和政策的修改、完善将出现一个高潮，一系列权利义务的设定必将为国土执法监察带来新的责任。 二、如何做好国土资源执法监察工作的几点思考 1.强化执法观念。

就是要坚持依法行政，做到科学执法、和谐执法、依法执法相统一。一是进一步强化法治观念，完善规章制度。

充分利用《土地管理法》、《矿产管理法》等法律法规修改完善的有利契机，对国土资源执法监管的制止权、查处权、强化权和其他相关权力予以明确，赋予必要的权力，便于执法监察部门在实际工作中具体操作，在立法的层面改变国土资源执法监察工作缺乏强制权力、偏弱偏软的状况。二是进一步强化责任观念，落实政府职责。

各级政府是国土资源管理的责任主体，是第一职责人，要将国土资源管理上升为政府行为，列入各级政府绩效考核体系。在工作中真正建立起以政府为主导的国土资源管理体制，努力推行国土资源管理“一把手责任制”，把国土工作作为管理干部的重要依据，与干部任免、考核、提拔和处分挂钩，让地方政府的主要领导真正担负起应尽的责任，从根本上消除地方政府的用地、用矿冲动，有效化解经济增长与保护资源的矛盾，将管理和保护真正落到实处。

2.改进执法方式。一是更加注重事前防范，将执法监察工作提前介入到“批、供、用、补、查”的各个环节，加强内部监管，改变目前存在的重项目审批、轻执法监管的现象，着力构建系统内部事前防控、事中巡查、事后监管的监管机制。

从基层把握最真实、最基础的情况，不断拓宽发现问题的渠道和途径，增强发现问题的能力和水平。二是更加注重发挥基层国土资源部门的作用。

国土所是执法监察的“第一道防线”，是基层执法巡查的主体，处在执法监察的前沿阵地，只有真正发挥好国土所的作用，执法监察工作才最有实效性。要切实落实监管责任，加强力量和装备，加大巡查力度，积极履行动态巡查职责，严格执行执法巡查零报告、定期报告、专项报告制度。

通过巡查，有效实现对各类违法违规行为的早发现、早制止、早报告、早处理，真正做到把各种违法苗头消除在萌芽状态。三是更加注重开展执法巡查督查，督促基层国土资源部门认真履职。

进一步加大执法巡查的工作力度，对在工作中发现的苗头性、倾向性问题，通过下达督办通知书、查处通知书、交办通知书等形式，进行督察督办并跟踪落实。四是更加注重联合执法，落实共同责任。

首先要发挥好部门内相关科室的联动优势，打好组合拳；其次是要发挥好政府各部门的联动作用，尤其是与公安部门的联合执法；再次是要进一步完善深化与党委巡视组、检察院、法院的协作和联席会议制度，更好地发挥这些部门在国土资源管理中的作用。

4.国土资源局执法监察大队,主要是做什么工作

国土资源局执法监察大队，主要工作有以下几点：

1.负责全市国土资源违法案件的调查工作。

2.负责国土资源执法巡察工作。

3.受理土地、矿产资源违法行为的举报、检举和控告，承办和接待群众来信来访。

4.负责送达并执行国土资源违法案件处理告知和决定，负责有关案件的落实工作。

扩展资料：

执法监察局是国土资源部负责对国家土地资源、矿产资源、海洋资源法律法规执行情况进行监督检查的职能部门。主要任务是：组织对国家土地资源、矿产资源、海洋资源法律法规执行情况进行监督检查；拟订土地、矿产执法监督和违法案件查处的规定；依法组织查处重大土地、矿产违法案件。

参考资料：国土资源部执法监察_百度百科

5.国土资源执法监察大队是个什么样的部门

一、协助所长抓好辖区内国土资源执法、监察及信访工作。

二、监督检查指导各村街国土资源法律、法规的执行遵守情况。

三、受理对国土资源违法行为的检举、控告。

四、积极开展巡查活动，将违法现象遏制在萌芽状态。

五、调查处理国土资源违法案件。

六、在局里执法大队组织领导下，开展联合执法行动。

七、完成领导交办的其它工作。

待遇：应该说很一般。正式的执法监察编制是参照公务员管理，也就是公务员。但国土违法要么是普通农民，要么是政府，执法难度都很大。更多的只能做调查取证的工作，待遇一般般，如同普通的小公务员，吃不饱饿不死，稳定而平凡。

6.新形势下怎样做好国土资源执法监察工作

（1）建设管理机制，缓解矛盾 为了应对当前国土资源供需矛盾加剧的局面，进一步理顺批地、征地、供地、发证、管地、管矿等工作链条，在关键岗位、核心业务、重点环节等方面进行重点规范和创新是解决这一矛盾的有效手段；进一步建立完善土地和矿业权市场的相关制度，规范出让、转让等各个环节，加大市场配置资源的力度，加强对土地出让、土地评估、矿产储量评审和矿业权评估机构的管理，营造公开、公平、公正的交易环境是解决这一矛盾的有效途径。

进一步深化行政审批制度改革，加大行政审批办事制度与政务服务标准化建设，优化行政审批流程，梳理执法依据，编制依法行政手册，推进精细化管理是解决这一矛盾的保障。 （2）加强制度建设，提升质量 制度建设是解决矛盾的核心工作。

首先，密切关注“两法”的修改进程，根据实际，全面查找存在的制度空白，本着急用先行的原则，及时制定相应的规范，重点放在地质灾害的防治、耕地保护、征地补偿安置、土地集约节约利用、增减挂钩、集体建设用地管理、土地综合整治、地籍管理等方面建立完善的相关制度，有效规范各项管理工作。其次，加强规范性文件审查、备案、清理工作。

完善规范性文件合法性前置审查、集体审议通过和公布生效制度。根据国家立法进程，适时修改和废止规范性文件，并予以公布，并对规范性文件定期进行全面清查；其三，健全规范性文件的后评估制度。

对其运行情况和存在问题查找原因，及时解决，探索规范性文件的后评估工作制度。 （3）规范执法行为，落实责任 规范执法程序，规范执法标准，规范案卷评查，规范执法资格，强化责任追究，建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实执法过错和错案责任追究制度，促进执法人员积极履行职责，规范执法行为。

一是加强学习国家的法律法规及相关政策，提高执法能力。二是建立责任追究制度。

7.国土资源执法监察大队是个什么样的部门

如果是国土资源执法大队，那应该是属于县（区）一级国土资源局的直属事业单位，主要工作就是对土地违法案件的受理、立案、调查、取证、查处等。

主要职责 （一）受市国土资源局委托，负责组织、指导、监督检查全市国土资源执法监察工作。 （二）负责组织、指导、监督检查全市土地矿产卫片执法检查工作。

（三）负责查处国土资源重大、典型违法案件。 （四）负责配合国家土地督察局例行督察工作。

（五）负责组织、指导、监督检查全市国土资源信访工作。 内设机构 根据上述职责，国土资源执法监察支队设6个内设机构。

（一）综合办公室 组织协调支队日常事务工作；负责文件草拟、会议组织、文秘处理、档案管理、公文传输；负责支队的财务、信息工作；负责县级国土资源执法监察工作的协调。 （二）土地矿产卫片办公室 负责土地矿产卫片执法检查工作的安排部署；负责土地矿产卫片数据传输；负责土地矿产卫片执法检查工作的分析总结及上报；负责组织、指导、监督检查全市土地矿产卫片执法检查工作；负责土地例行督察工作。

（三）案件审理办公室 负责国土资源执法监察法律法规及其规章的培训教育；负责国土资源行政处罚案件的听证和复议；负责国土资源行政处罚案件的审理；负责国土资源执法监察依法行政有关制度的起草；负责与执法监察工作有关的法律咨询答复工作。 （四）举报中心（信访办） 负责国土资源违法案件的受理；负责国土资源相关信访工作；负责全市土地矿产市场秩序的分析总结；负责组织、指导、监督检查全市国土资源信访工作。

（五）土地监察办公室 负责组织、指导、监督检查全市土地巡查、行政处罚工作；负责查处全市重大、典型土地违法案件；负责处理全市重大、典型土地信访案件；负责全市土地违法行为的分析报告工作。 （六）矿山监察办公室 负责组织、指导、监督检查全市矿山巡查和相关行政处罚工作；负责查处全市重大、典型矿山违法案件；负责处理全市重大、典型矿山信访案件；负责全市矿山违法行为的分析报告工作。

扩展资料 全国国土规划纲要2016-2030年 《纲要》共有10章。主要内容包括四个方面： 第一，明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。

突出强调要加快转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度，提出要遵循6项基本原则，把握6个方面的主要目标，加快构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。 第二，确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局。

一是以“四大板块”为基础，即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴。还有“三大战略”为引领，京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”。

以国家重点开发区域和优化开发区域为重点，打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区，构建“多中心网络型”的集聚开发格局。二是基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域“五类三级”的国土保护格局。

三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区，及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治，形成“四区一带”的国土综合整治格局。 第三，完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

设置了“生存线”、“生态线”、“保障线”和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标，推动体制机制创新和配套政策的完善。 第四，围绕美丽国土建设的主要目标，部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。

参考资料：中华人民共和国**新闻办公室。