1.权力清单

从下面这则新闻中你会了解“权力清单”的概念和内涵的： 在推进行政权力公开透明运行试点工作中，邯郸市为市长列出了一份只有93项权力的权力清单；覆盖73个部门的权力清单是：384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权。

他们还把每一项权力的使用流程图公之于众，以接受全社会的监督。 作为目前全国惟一公开政府行政权力的城市，邯郸的“权力清单”对扩大公众的知情面，提高权力运行的透明度，真正把权力运行的每一个环节都置于阳光下，无疑具有破冰意义。

然而，“权力清单”并没有改变现行的权力运作机制，要想阻遏“权力清单”变成白条，还必须解决好三个问题。 一是如何落实“权力清单”？再好的政策制度，如果得不到及时、有效的落实，就会变成说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的一纸空文。

邯郸市的“权力清单”也不例外。在具体实践中，“权力清单”这个制度设计能不能取得好的效果，怎样保证政府各部门及包括市长在内的各级领导干部能“照单行事”，不让“权力清单”变形走样，除了做好制度的配套建设外，如何做好落实工作显得尤为迫切和重要。

二是谁来监督“权力清单”的健康运行？“权力清单”实际上是政府转变职能、将无限政府变成有限政府、无限权力变成有限权力的一次有益尝试。但是，在实践中，谁来监督、如何监督“权力清单”的健康运行，防止行政权力的再度扩张？“权力清单”虽然限制了部门或市长们的权力，但是，如果出现了你给我方便、我给你好处的权权交易，变相扩大“权力清单”的内容，该怎么办？怎么解决同级监督太弱，下级监督太难，上级监督太远的问题？这些如果解决不好，“权力清单”很有可能再度膨胀为“权力辞典”，从而回到过去的老路上。

三是有“单”不依怎么处理？在我们周围，不是缺乏制度，而是有了制度却不按制度办事。比如，被称为黑龙江省第一贪的马德，在担任绥化市委书记期间，就曾提出坚持完善干部考查预告制、干部任前公示制、常委会投票表决制，要求领导干部和各级领导班子、各级党组织推荐干部，必须署名，写清推荐理由，实行推荐责任制，但是，马德大肆卖官、非法敛财时，这些制度早被抛到九霄云外。

因此，“权力清单”能否让权力安分守己，还有待时间的检验。而一旦出现官员们“有单不依”的情况时，如何解决，谁来解决，也还要有制度跟进。

解决了落实难、监督难、处理难的问题后，“权力清单”才能真正变成约束政府权力扩张，最大限度地遏制滥用权力、以权谋私等腐败行为。

2.如何对行政权力清单进行动态管理

对行政权力清单进行动态管理，按照以下要求依法及时更新： （1） 具有下列情形之一的，行政主体应当向机构编制部门提出增加行政 权力事项的申请：一是因法律、法规、规章和规范性文件的颁布、修订需增加 行政权力的；二是因上级政府下放行政权力，依法承接的；三是因行政主体职 能调整，相应增加行政权力的；四是其他应当增加行政权力的情形。

（2） 具有下列情形之一的，行政主体应当予以清理，向机构编制部门提 出取消、下放或变更的申请：一是上级政府依法予以取消、下放、调整的；二 是设定依据已经被废止或修改的，或者省政府规章设定的临时性行政许可实 施满一年后，未制定地方性法规的；三是依法可以整合、转移或下放的；四是 机构职能调整的；五是其他应予调整的情形。 （3） 依法增加、取消、下放行政权力或对行政权力名称、类别、实施主体、法律依据、外部流程等进行变更的，应当在法定依据公布或者机构职能调整 确定后规定时间内向机构编制部门提出申请，机构编制部门在规定时间内审 核并经本级政府法制机构合法性审查后，予以调整。

行政主体因机构撤销、合并、分设的，由继续行使行政权力事项的行政 主体提出申请。 行政主体和机构编制部门应当定期或不定期对行政权力事项进行评估， 根据评估结果，提出清理意见。

3.如何建立行政权力清单制度

行政权力清单制度按照清权、减权、制权、晒权四个阶段分步推进。

（1） 清权。在明确了清理范围、对象和行政权力分类标准后，首先由政 府各部门对行政权力进行全面梳理。

（2） 减权。对各部门梳理过的行政权力事项进行逐项审核，对没有法定 依据以及与全面深化改革方向要求不相适应的事项进行清理。

经过审核、反 馈、征求意见、调整修改、专家论证、合法性审查、政府常务会议审议等程序， 最终确定政府各部门行政权力事项清单。（3） 制权。

权力清单确定后，按照“透明、高效、便捷”原则，着力优 化权力运行流程，简化权力运行环节，缩短办事时限，提高行政效率。（4） 晒权。

清理后的行政权力清单通过政务服务网等载体对外公布，接 受社会监督，并根据清单运行的实际效果，综合各方意见，进一步调整完善。

4.什么是行政权力清单制度

行政权力清单制度是指各级政府及其工作部门行使的各项行政职权及其 依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向 社会公布，接受社会监督。

通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步 明确各级政府及其工作部职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清 晰、分工合理、权责一致i运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效 的权力监督、制约、协调机制。针对不同的权力类型，行政权力清单可以划分为不同类型行政权力事项 相对独立的清单，如行政许可类事项清单、行政处罚类事项清单等。

5.如何 推进 权力清单 责任清单

推行政府权力清单和责任清单制度，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，适应安徽改革发展新形势，推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。

推进权力清单和责任清单的基本思路是：以转变政府职能为核心，以法治思维和法治方式为引领，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”和权责法定、权责匹配、简政放权原则，清理规范政府权力，将所有政府权力纳入清单，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，进一步厘清政府与市场、政府与社会、省与市县政府、部门之间的权责关系，更好地激发市场主体和社会活力。

6.推行行政权力清单制度的主要任务有哪些

党的十八届三中、四中全会决定指出，要推行地方各级政府及其工作部 门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

通过推行政府权力清单制度，坚 决消除权力设租寻租空间。根据2015年3月中共中央办公厅、**办公厅 印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办发 〔2015〕21号）的要求，推行行政权力清单制度的主要任务是： （1） 全面梳理现有行政职权。

地方各级政府工作部门对行使的直接面对 公民、法人和其他组织的行政职权，可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类 别的分类方式，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成 部门行政职权目录。 （2） 大力清理调整行政职权。

在全面梳理基础上，要按照职权法定原则， 对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，及时取消， 确有必要保留的，按程序办理；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和 经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发 生管理行为的行政职权，及时提出取消或调整的建议。

（3） 依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留 的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进 行合法性、合理性和必要性审查。

需修改法律法规的，先修法再调整行政职权， 先立后破，有序推进。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。

（4） 优化权力运行流程。对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部 门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作 环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等， 提高行政职权运行的规范化水平。

（5） 公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职 权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。

垂直管理部 门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体 公布。 （6） 建立健全权力清单动态管理机制。

权力清单公布后，要根据法律法 规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。 建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

（7） 积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致 的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任 主体，健全问责机制。

（8） 强化权力监督和问责。权力清单公布后，地方各部门、单位要严格 按照权力清单行使职权。

推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立 有效权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法 追究责任。

7.围绕权力责任程序问责清单开展哪些活动

建立权力清单制度，有必要重视三个关键词：清理、透明与执行。

第一个关键词是：清理 之所以强调要清理地方政府的权力，实在是因为各级政府所掌握的权力种类繁多、数量庞大。中央一再推动简政放权，就是要将地方政府手中不必要的权力削减掉。

政府不是万能的，不能包办一切事务。过多的权力集中于政府，也容易导致腐败问题的产生。

过往的经验与教训，一再说明这一点。 权力的清理过程，必然是一个博弈过程。

比如，过多过滥的审批权伤害了市场经济的发展，但削减审批权注定是一个渐进的过程。改良往往就是温和、渐进的变革。

唯有深入的清理，权力清单才能有质量，权力边界的厘清也因此更具意义。 第二个关键词是：透明 道理很简单，倘若缺了透明度，权力依旧是在混沌状态，对权力的监督无从谈起，那么这样的权力清单也不过是一个漂亮的“花瓶”——看起来好看，却派不了实际用场。

权力的公开当为普遍原则，不公开应是例外。凡是不涉及国家机密的公共权力，理应都在强制公开之列，接受民众监督。

第三个关键词是：执行 当权力清单制度逐步建立，当权力运行的程序、环节、过程、责任逐渐规范，这个时候，就应该强调可执行、可问责。执行到位与否，关乎权力清单制度最终的成效。

建立权力清单制度，不是制造时髦的概念，实为改革之需。但愿更多地方政府积极行动，探索建立权力清单制度，削减政府的自由裁量权，让公权力更清晰、更透明。