1.依法行政对计划生育的意义

根据中央和省委《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神的有关要求，为配合咸宁市人口计生委提出进一步加强人口和计划生育依法行政工作思路，切实提高人口和计划生育依法行政，文明执法水平，我们对全市六个县（市、区）2000年以来人口和计划生育行政执法和贯彻“七个不准”等情况进行了专题调研，具体结果如下： 一、依法行政工作的基本情况 党和国家提出依法治国基本方略，人口计生工作虽然是“天下第一难”没能特殊，也必须顺应建设法治政府的客观要求，必须把握这一大局，转变观念和理念，才能做到既要抓紧又要抓好。

近几年来，我市六个县（市、区）的人口和计划生育认真贯彻党的十七大关于“社会主义法制建设”和“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”的方针，自90的代初以来，以《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等为代表的国家行政法律相继颁布施行，我们顺应形势，结合“一法三规一条例”的贯彻实施，建立完善了行政执法“七个制度”和“九个程序”，有力规范了执法行为。加强了人口和计划生育的法制建设和法制宣传教育，严格依法行政，取得了突破性的进展，具体表现在以下几个方面： （一）各级领导对人口和计划生育法制建设和依法行政，文明执法的认识有明显提高。

六个县（市、区）的党政领导和人口计划生育部门的领导，通过学习党的十七大关于依法治国，建设社会主义法制国家和中央《决定》有关加强法制建设的一系列文件，进一步认识到在社会主义市场经济条件下，加强人口和计划生育法制建设，搞好依法管理，文明执法是提高人口和计划生育工作整体水平，实现新突破的关键所在，赤壁市、嘉鱼县把这项工作摆到重要议事日程，作为人口和计划生育的中心环节来抓，他们针对人口和计划生育工作存在的突出问题，近几年来，采取了强有力的依法行政措施，靠以人为本的法制观念来扭转被动局面。 （二）加强了以“七个不准”和透明公开、文明执法为主要内容的宣传教育，不断强化广大干部群众的法律意识。

2000年以来，六个县（市、区）结合“四五”、“五五”普法教育，采取了多种形式宣传《人口和计划生育法》、《湖北省人口和计划生育条例》和“七个不准”等。椐统计，六个县（市、区）共印发法制法规宣传资料25万份、固定标语1200多条、开展培训515期、受训人数5万人（次），还充分利用报刊、广播、电视、网络、宣传车、标语、横幅、宣传单等大造声势、广泛宣传。

通过宣传，进一步普及了法律法规知识，广大干部增强了依法管理，文明执法的主动性，育龄群众提高了实行人口和计划生育的自觉性。 （三）加强了人口和计划生育执法队伍建设。

以培训教育为基础，干部的依法意识和群众的守法维权意识普遍增强。六个县（市、区）共72个乡镇，配备行政人员319人；配备事业编制人员183人、执法人员办理《行政执法证》人数共有142人、占执法人员总数的44.51%，业务培训班515期，培训5万人次.通过培训提高了思想和业务水平，文明执法和依法办事有了明显改善。

二、计划生育依法行政中存在的问题 正是由于对其缺乏准确的把握，才导致了在现实的计划生育行政执法过程中还存在一些突出的问题。 （一）部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。

行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，也就是说，其执法权是由相关法律所赋予，并由相关法律所规定。因此，其执法行为必然应当依据法律来展开。

但是，在计划生育管理工作中，由于部分领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，往往对依法管理，依法执法不重视。在计划生育执法工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性倾向比较明显。

由此，也就将法律所赋予的“职权”僭越为“个人权利”，并最终导致了行政侵权、违反程序执法，乃至腐败等一系列现象的发生。 （二）“自费执法”现象仍然存在。

计划生育行政部门与工商、税务等部门相比，往往被认为是清水衙门，而与此同时，市场经济所引发一些腐朽思想却强烈冲击着相当部分计生执法人员。因此，在其执法过程中往往因利益的驱动，使其执法行为扭曲、变异，特别是部分基层计生行政部门，往往对执法队伍实行自收自支或差额拨款的方针，同时还把诸如计划外超生等等的收费和罚款作为机关日常经费，职工福利资金的来源或补贴，由此导致计划生育行政执法以“利益”为指向，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。

“自费执法”现象造成了计划生育行政执法行为与执法目的的严重背离，并衍生出了一系列严重问题。近两年，虽然中央已经意识到这一问题的严重性并采取了一系列相应措施，但仍未得到完全遏制，基层在执法过程中打法律擦边球现象仍时有发生。

（三）违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来展开。

而在计划生育管理工作中，。

2.计划生育依法行政具体措施有哪些

一是强化宣传引导意识。

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，依法管理是前提，宣传教育是先导。

因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出“一法三规一条例”的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。

突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。

在宣传形式上，除了坚持过去成功的做法外，还要学习借鉴法律规规六进农家的好做法（普法联系员进农家、法律书籍进农家、“致农民普法公开信”进农家、普法联系卡进农家、普法信息进农家、法律法规座谈会进农家），把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

二是强化提升队伍素质意识。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。

在队伍建设上，要抓好计生队伍的整顿，通过考核，推行竞争上岗，择优用人办法，下决心精简计生工作队伍。要抓好对计生工作人员的专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。

在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。 三是强化为民服务意识。

要拓宽对育龄群众的服务内容和服务渠道，最好限度地利用好已经形成的世代服务体系建设，充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。

全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。

针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，造福于广大育龄群众。 四是强化依法治“育”意识。

随着我国民主与法制建设的强化、深入，人口和计划生育法律法规的逐步完善，计划生育工作由“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”转变。做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。

要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。

促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，真正实现依法开展计划生育的新路子。要建立有规可循、有矩可蹈、有章可依的规章制度，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《社会抚养费征管制度》等工作制度，完善《独生子女父母光荣证》等工作管理程序，严格规范计划生育工作中的各种行政行为，增强原则性，克服随意性。

为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈。 五是强化部门配合意识。

依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。

为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证执法效率、执法质量与社会效果的统一。

公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造宽松的依法行政环境。

六是强化民主监督意识。积极推动人口与计生工作重心下移。

把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是 “县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的成功实践。要突出计生事务的公开性，凡是与群众利益相关的，都要通过合理的渠道告之群众，使群众有知。

3.全国计划生育宣传标题

这也是我多方搜集的呀。

计划生育宣传口号 一、新《决定》宣传 1. 认真贯彻落实《中共中央**关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》 2. 稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展 3.以人的全面发展为中心，以群众需求为出发点 4.贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展 5.让计划生育家庭优先分享改革发展成果 6.构建和谐社会，时时不忘国策 7.重视计生谋发展，关注民生促和谐 8.坚持科学发展，构建和谐计生 9.稳定国家计生政策，共创和谐美满家园 10.促进人的全面发展，提高人的整体素质 11.中国社会要和谐，人口问题先解决 12.实行计划生育，为构建和谐社会创造良好的人口环境 13.建设人力资本强国，实现中华民族的伟大复兴 14.树立科学发展观，促进人与自然和谐发展 二、统筹解决人口问题 15.统筹解决人口问题，创建和谐幸福家庭 16.千方百计解决人口问题，一心一意建设和谐社会 17.人口问题关系国计民生，统筹解决需要你的支持 18.统筹解决人口问题，构建和谐美好家园 19.变人口压力为资源优势，变资源优势为发展动力 20.人口需要科学统筹，和谐需要全民共建 21.促进人的全面发展，统筹解决人口问题 22.建立社会保障体系，统筹解决人口问题 23.倡导科学新风，构建和谐社会，统筹解决人口问题 24.创造良好人口环境，全面建设小康社会 25.合理利用自然资源，统筹解决人口问题 26.你关注，我关注，人口问题就解决 27.千方百计稳定低生育水平，坚定不移走统筹解决人口问题道路 28.统筹解决人口问题，功在当代，利在千秋 三、千方百计稳定低生育水平 29.低生育，素质好，男女都是宝 30.地球妈妈太累了，再也擎不起太多的孩子 31.控制人口数量利国惠民，提高人口质量强国富家 32.稳定低生育水平，靠你靠我靠大家 33.合理控制人口规模，保持生态自然平衡 34.控制人口，保护环境，珍惜家园 35.让自己更轻松，使社会更和谐 36.控制人口，国之根本，少生优育，民之心声 37.控制人口数量，关爱地球母亲 38.稳定低生育水平，加快新农村建设 39.爱护天空和大地，人均意识要树立 四、大力提高出生人口素质 40.倡导科学婚检，预防出生缺陷 41.出生缺陷干预好，帮你生个好宝宝 42.人人都要关注和维护母亲和儿童的健康 43.远离不良嗜好，孕育聪明宝宝 44.宝宝素质高，生活烦恼少 45.关注出生人口素质，让您的孩子赢在起跑线上 46.加强出生缺陷干预，全面提高人口素质 47.人口素质高，小康早来到 48.优生孕育新希望，传好人口接力棒 49.优生优育优教，利国利民利家 50.生男生女一样好，人口素质最重要 51.生殖健康关系生活质量，人口素质关系社会和谐 52.提高出生人口素质，事关千家万户幸福 53.子女质量高，生活水平高，幸福指数高 54.要想子女成才，先从优生抓起 五、综合治理出生人口性别比偏高问题 55.自然界山水交相辉映，人世间男女平衡和谐 56.男孩好女孩好，比例和谐更美好 57.消除性别歧视，促进家庭和谐 58.出生性别源于自然，人为选择有害社会 59.有男有女喜事多，男女失调烦恼多 60.自然和谐创造美丽世界，性别平衡构建幸福家庭 61.保持出生人口性别比平衡，构建社会主义和谐社会 62.男女平衡家家乐，社会和谐代代兴 63.消除性别歧视，实现社会公平 64.性别比长期失衡，社会家庭后患无穷 65.严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠 66.严禁溺弃虐待女婴，依法保护妇女儿童权益 六、不断完善流动人口管理服务体系 67.一样的蓝天下，一样温暖的家 68.留守家庭安心，外出务工放心，计生服务贴心 69.流动的是人口，不变的是服务 70.流动人口走四方，计生服务暖心房 71.外出务工莫忘计生，健康服务一路同行 72.人性化管理，亲情化服务，关怀关爱流动人口 73.外出务工要防艾，千万别害下一代 74.五湖四海，不分彼此，计生国策，一视同仁 75.您为区域经济繁荣作贡献，我为您身心健康送服务 76.关爱农民工，情暖千万家 77.流动服务流动情，民心工程暖民心 七、积极应对人口老龄化 78.敬老、养老、助老是中华民族的美德 79.把挚爱留给父母，让幸福陪伴老人 80.儿童是祖国的花朵，老年是社会的财富 81.人人都会老，家家要尊老 82.爱老、敬老、助老、养老是全社会的共同责任 83.关注老龄人口，发展老龄事业 84.关爱老年人，幸福全家人 85.老有所养，老有所依，老有所为，老有所学，老有所乐 86.全社会都来关心、关爱老人 87.关爱今天的老人，就是关爱明天的自己 88.关爱老龄人口，发扬敬老风尚 89.人生都有夕阳红，代代相承敬老情 八、人口计生和新农村建设 90.倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村 91.树立婚育新风尚，建立和谐新农村 92.优生优育出人才，农家日子富起来 93.弘扬婚育新风，共创文明新村 94.感谢您实行计划生育，祝福您家庭事业兴旺 95.创生育文明，建新型农村 96.少生快富奔小康，共建和谐新农村 97.统筹解决人口问题，促进新农村建设 98.新农村少生优生，好政策滋润田园 99.家庭子女多，小康会滑坡 。

4.计划生育行政执法的内容

计划生育行政机关执法行政责任制如何在新形势下不断深化、发展、提高，一方面需要不断总结经验，另一方面也需要从其理论构架中寻找支撑、开拓思路、丰富和完善执法责任制的内容。就此笔者试谈一些自己的观点合认识。

建立行政执法责任制的重要性和必要性：实施行政执法责任制是实现依法治国建设社会主义法制国家宏伟目标的重要途径。是全面贯彻依法行政、切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的一项重要措施和经常性工作。由于行政法制建设在我国是相对较新和较薄弱的领域，行政法律规范和行政程序制度不完善，对行政执法权力的监督和制约不论是从意识上还是制度上都有待加强，以切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

如何全面推行计划生育行政执法责任制：我省从2000年以来，开始了行政执法责任制的探索。省计生委制发了《河南省计生委关于建立计划生育行政执法责任制的意见》和《河南省计生委行政执法过错责任追究制度实施办法》，分解了目标、任务，规划了实施步骤和保障措施、落实了领导、机构和人员。把严格执行有关计划生育的法律法规，充分尊重并维护公民在生育上的合法权益，建立科学、高效、严谨的计划生育行政执法体制，提高计划生育法治管理水平，正确执法、文明执法作为我省计划生育行政执法责任制的目标。为保证这个目标的实现，从清理规范行政执法主体，确保行政执法行为主体合法；加强规范性文件备案审查，保证抽象行政行为合法；建立完善行政执法程序制度，确保行政执法行为程序合法；建立执法监督体系、促进正确执法；落实错案责任追究制度，实现权责统一等五个方面进行了实践探索。

在计划生育这一涉及人口、经济、社会协调发展和可持续发展与公民个人的生育权利交汇的特殊领域，要全面推行行政执法责任制，应着力解决好真正树立行政机关权力应受制约的观念；基层计划生育行政执法主体必须符合法律法规的规定；建立统一规范的计划生育行政执法程序；建立科学、系统的考核、监督、评估机制；完善行政执法过错责任追究制度等五个方面的问题。

5.关于计划生育依法行政“七个不准”规定是什么

一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。

二、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。

三、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴社会抚养费。

四、不准滥设收费项目、乱罚款。

五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。

六、不准以完成人口与计划生育为由而不允许合法的生育。

七、不准组织对未婚女青年进行孕检。

6.人口和计划生育系统基层文明执法及党员干部违法生育治理专项活动实

为进一步推进人口和计划生育依法行政和行风建设，某某日下午，国家计生委召开了全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动电视电话会议。我区在联通公司四楼会议室分会场收听收看了此次电视电话会议。区卫计局局长、主管人口计划生育副局长、乡（镇）街党政一把手、分管人口计划生育工作副乡、镇长、副主任、计生办主任、社区主任、村妇女主任参加了此次会议。

会议要求各地要进一步加强领导，精心组织，周密部署，开展好此次专项活动。着力解决当前人口和计划生育基层文明执法中急需解决的是“粗暴执法”、“乱收费，乱罚款”、“违规施术”和“行政不作为”等问题。

会后，区卫计局局长做了重要的强调：各单位要认真落实好此次会议精神，做好执法专项活动，加强宣传倡导工作，突出活动重点，务求实效。