在预算执行过程中,预算单位应努力减少预算执行中的调整事项。
当出现国家政策发生变化或发生重大自然灾害等不可预见因素时,预算单位可向上级部门提出预算调整申请。主管部门对所属预算单位的预算调整进行审核后,对符合预算调整条件的,报财政部申请调整预算。
预算调整申请应包括调整的事项和原则、调整的必要性、调整的金额。对调整理由不充足的预算调整申请,财政部不予受理。
预算调整的程序是:(1)预算单位向主管部门财务司局提出调整预算申请;(2)主管部门财务司局将预算单位调整预算的申请分解到业务司局;(3)主管部门业务司局对调整预算申请提出审核建议反馈财务司局;(4)主管部门财务司局提出部门调整预算申请经部门领导批准后报财政部;(5)财政部审批部门上报的调整预算申请;(6)主管部门财务司局依据财政部批准调整的预算申请,拟定预算调整方案;(7)财政部批复调整预算后,依据财政部的批复调整预算单位的预算;(8)主管部门财务司局将预算单位预算调整情况报财政部备案。
(1)预算内的调整 对于不影响预算目标的业务预算、资本预算、筹资预算之间的调整,企业可以按照内部授权批准制度执行。
鼓励预算执行单位及时采取有效的经营管理对策,保证预算目标的实现。 (2)预算外的调整 由预算执行单位逐级向企业预算委员会提出书面报告,阐述预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对预算执行造成的影响程度,提出预算的调整幅度。
财务管理部门对预算执行单位的预算调整报告进行审核分析,集中编制企业年度预算调整方案,提交预算委员会、企业董事会或经理办公室审议批准,然后下达执行。 (3)预算调整事项应当遵循的原则: ①不能偏离企业发展战略和年度预算目标; ②调整方案应当在经济上能够实现最优化; ③调整重点应当放在预算执行中出现的重要的、非正常的、不符合常规的关键性差异方面。
财政预算毕竟是一个收支计划,在实际执行的过程中,由于各种情况的变化,财政部门要不断地按规定进行预算调整,组织新的预算平衡。
所谓预算调整,是指在预算执行过程中因实际情况发生重大变化需要改变原预算安排的行为。预算管理部门在进行预算调整时,所要遵循的法律程序与预算编制程序基本相同。
在预算执行中,因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化,不属于预算调整。接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况;接受返还或者补助款项的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。
预算调整的类型 按调整的幅度不同,预算调整分为局部调整(小调整)和全面调整(大调整)。 1、局部调整。
它是对预算收支某些项目的调整,在预算执行过程中,它是经常发生的。主要有四种措施: 第一,动用预算后备基金,包括预备费和预算周转金。
预备费是各级总预算中预留的不规定具体用途,专门用于解决某些意外支出需要的资金;预算周转金是为了平衡预算收支季节性差异、应付资金周转需要而用历年预算结余设置的专项资金。 第二,预算的追加追减。
在原核定的预算总额的基础上,增加预算收入或支出数额,就是追加预算;减少预算收入或支出指标,就是追减预算。 第三,经费流用。
是指在保证完成各项工作计划,又不超过原定预算支出总额的情况下,由于预算科目之间调入、调出和改变资金用途而形成的预算资金再分配,也称科目流用或预算支出科目之间的经费流用。 第四,预算划转。
是指由于预算单位隶属关系改变而将其预算划转至新的接受单位的调整方法。如行政区划的改变、国有企事业单位隶属关系调整等。
2、全面调整。是在国家对原定的国民经济和社会发展计划做出较大调整时,财政预算相应进行的大调整,它实际上是重编预算。
预算调整的程序 各级政府对于必须进行的预算调整,应当编制预算调整方案。 中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
县级以上地方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准,不得调整预算。
(一)预算调整的内涵 预算调整是指企业的内外部环境或者企业的经营策略发生重大变化,致使预算的编制基础不成立,或者将导致企业的预算执行结果产生重要偏差,原有预算已不再适宜而进行的预算修改。
(二)预算调整的原则 企业在预算调整实务中存在以下问题:一是过于强调预算刚性,不能根据环境变化而及时调整,导致资源重大浪费;二是有些企业走向另一极端,预算调整的随意性较大;三是预算收入和利润目标一般调低不调高,削弱了企业经营战略有效实施。 所以,企业的预算调整应坚持以下原则: 1。
预算调整必须基于“客观”因素发生“重大”变化; 2。预算调整必须有利于企业战略的实现; 3。
按规定程序进行调整; 4。调整频率、调整范围要(局部或整体)适当。
(三)预算调整程序 1。 预算执行单位对需要进行预算调整的事项进行深入分析,明确调整范围和金额; 2。
预算执行单位向主管领导申请调整预算,报请主管领导审核同意; 3。预算执行单位向预算管理办公室提出预算调整申请,预算管理办公室组织对调整申请进行审议; 4。
预算管理办公室向预算管理委员会上报经审议后的预算调整申请; 5。预算管理委员会批准预算调整; 6。
预算管理办公室下达预算调整通知。
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