1.乡镇机构改革的新改革

从2004年的“破冰试水”起算，乡镇机构改革试点已在各地进行了整整5个年头。

不久前，中共中央办公厅、**办公厅正式印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》。这标志着，新一轮乡镇机构改革全面启动。

而这一艰巨任务的时间表也已经划定——2012年基本完成乡镇机构改革任务。五年试点 经验丰硕●试点乡镇约1.8万个，占全国乡镇总数一半以上乡镇机构改革，涉及中国34600多个乡镇，“工程”之复杂、任务之艰巨，可想而知。

2004年3月，为配合农村税费改革，中央决定开展乡镇机构改革试点，一直到次年2月， 在黑龙江、吉林、安徽和湖北4省进行。这一时段，被视为先行试点阶段。

自2005年3月到2006年6月，试点进入扩大阶段。**强调，试点要严格守住“两条底线”，即乡镇机构编制和实有人员5年内只减不增和确保社会稳定。

相比第一阶段，各地开展试点积极性高涨，推进速度很快，试点乡镇绝对数增加了近7000个。从2006年7月迄今，属于逐步深化阶段。

**印发的《关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》明确提出：力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务。在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善。

经过不懈努力，各地积极探索，逐步扩大试点范围，不断深化试点内容。据统计，截至2008年年底，全国试点乡镇已有约1.8万个，占全国乡镇总数的一半以上。

其中，内蒙古、黑龙江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重庆8省（区、市）已完成全省（区、市）范围内机构和人员精简等阶段性任务；有的省份则选择部分市县乡进行试点。5年试点，经验丰硕。

税费改革前，一些乡镇是一幅“乱进人、进乱人”的乱象；试点后，乡镇人员编制呈逐年下降趋势，乡镇人员膨胀的势头得到有效控制。在试点改革过程中，乡镇干部的观念也悄然发生根本性变化。

不少乡镇干部感慨：必须从“老爷”、“当官”向“服务员”、“服务”转变。乡镇政府职能转变也向前迈进一大步。

首问负责制、办事代理制、“和谐110”联动体系；村村通公路、饮水工程改造……随着各地一系列创新之举、务实之举频频推出，乡镇公益服务的能力和水平明显提升。全面启动 时机成熟●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”试点成绩突出但问题也不容忽视。

多年来，乡镇职能越位、错位和缺位并存，“有限权力、无限责任”尴尬，条条干预乡镇运行、机构人员编制压力依然很大……一个个现实难题依然有待实践破解。如今，随着农业税的取消，中国农村税费改革已经进入农村综合改革的新阶段，而地方政府机构改革也渐次推开。

中央领导同志强调指出：“乡镇机构改革既是地方政府机构改革的重要内容，又是农村综合改革的关键。”全面启动乡镇机构改革的时机已经成熟。

根据党的十七大和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的精神，中央决定，在总结试点经验基础上，在全国推开乡镇机构改革。“改革最突出的特点，在于从全党全国工作大局和‘三农’工作全局高度进一步明确了乡镇一级的功能定位，推动乡镇政府职能转变。”

中央编办主任王东明表示，全面启动乡镇机构改革将以转变政府职能为核心，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。“这是贯穿改革的一根红线。”

依照改革“蓝图”，乡镇机构改革将坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点。“全国有几万个乡镇，情况千差万别，这就决定了必须适应新形势要求，所有乡镇既要‘切一刀’搞改革，又不搞‘一刀切’，不能只搞一个模式。”

王东明说。改革坚持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。

长期以来，由于事权和财力的不相匹配，导致乡镇权力没多少、责任却无限大，严重影响了乡镇的正常履职与运行。“改革在这一点上的调整，旨在权力、责任相一致，保证乡镇的正常运转。”

王东明强调，改革后的乡镇要在四个方面全面履职，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。“单看这四项职能，并不都是全新内容，但把现阶段乡镇应当履行的四项职能清晰地表达出来，却是第一次。”

他表示，改革同时强调不同类型的乡镇要结合实际，确定工作重点，“这既体现了共性，也突出了差异性。”新意迭出 成效可期●严控“一票否决”事项，坚决清理规范各类评比达标表彰活动虽然《意见》只有1900余字，但其间透出的改革气息，令人耳目一新。

曾几何时，“食之者众，生之者寡”，是对乡镇机构和人员膨胀的真实描述。严格控制机构和人员编制，是乡镇机构改革的一个重要目标。

“可根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额，可设若干综。

2.加快农村改革的意义的论文（3000字）

《政府工作报告》对全面推进农村综合改革作出了部署，提出了明确任务，要求“十一五”期间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。

这些改革既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变革，比取消农业税更深刻、更艰难。全面推进农村综合改革，意义重大，十分必要。

第一，全面推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果、防止农民负担反弹的迫切需要。在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600多年的古老税种从此退出历史舞台。

这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋，而且取消了714亿元的乡统筹村提留和农村教育集资，还取消了种种不合理收费，农民得到了很大的实惠。

按理说，取消了农业税，农民的各种不合理负担也都应该取消了，但实际情况并非这么乐观。千万不能以为农业税取消后，农民负担问题就解决了。

从有关部门调查了解到的情况看，目前一些地方农村教育、计划生育、用水用电、修建道路、农民建房、农民外出务工等领域的乱收费、乱罚款和各种摊派问题仍然存在；越权审批涉农收费项目或超范围、超标准收费，强行服务收费或只收费不服务的行为一再发生；一些乡镇为了解决税费改革以后的财政收支缺口，出现了用行政办法大搞招商引资和以举债弥补经费缺口的现象。如果不及时推进农村综合改革，下决心解决“食之者众”和转变政府职能这两个根本性问题，势必是“税取消了、费又来了”，农民负担就会加重，就会失信于民。

我国历史上几次大的赋税制度改革，从隋唐的“租庸调”、“两税法”，到明清的“一条鞭法”、“摊丁入亩”，之所以都没能跳出周而复始的“黄宗羲定律”，重要原因之一就在于税制改革后没有进行更深层次的经济和社会管理体制改革，保障机制没有建立起来。从历史和现实出发，必须清醒地认识到，全部取消农业税并不意味着农村税费改革的任务已经完成。

只有下决心全面推进农村综合改革，才能巩固和发展农村税费改革取得的减负成果。 第二，全面推进农村综合改革，是加强农村社会管理和公共服务的关键所在。

为保证农村基层政权正常运转和农村义务教育需要，农村税费改革以来，国家逐年增加了对基层财政的专项转移支付补助。从2006年起，国家财政将安排支出1030亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。

尽管如此，由于转移支付的标准和额度留有缺口，而且没有考虑到近年来乡镇经费刚性支出大幅度增长的因素，在不少地方取消农业税势必给基层财政收支平衡造成压力。这个问题不解决好，将会带来两种严重后果：要么是各种乱收费乱罚款乱摊派卷土重来，农民负担出现反弹，要么是基层组织难以正常运转，无法履行应尽的职责。

解决好这个问题，一方面要大力推进乡镇机构改革，精简乡镇机构和人员，建立精干高效的基层行政管理体制，减轻基层财政支出压力，做到减人减事减支；另一方面要加快推进农村义务教育和县乡财政体制改革，建立覆盖城乡的公共财政制度和乡镇财政收入稳定增长的有效机制，使乡镇财政收入能够随国家整体财政收入的增长而增长。必须明确，推进农村综合改革的目的和出发点，既是为了巩固减负成果，也是为了增强基层政府社会管理和公共服务的能力。

农村综合改革特别是乡镇机构改革不能以减少对“三农”的服务为代价。乡镇机构该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，而且还要逐步加强。

做到这一点，关键在于全面推进农村综合改革。 全面推进农村综合改革面临难得的历史机遇、有利的政策环境和良好的工作基础。

中央提出了“两个趋向”的重要论断，作出了我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，制定了实行工业反哺农业、城市支持农村的重大方针，为全面推进农村综合改革，提供了有力的保障。现在，我国综合国力明显提升，国家财政收入明显增加，对全面推进农村综合改革的承受能力明显增强，已经有条件推进以前多年想改而未能付诸实施的改革。

农民盼望深化农村综合改革，各级政府支持农村综合改革，社会各界关心农村综合改革，共同构成推进农村综合改革的良好社会氛围。农村税费改革试点以来，一些地方进行了乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等改革试点，取得了一定进展，探索了一些路子，积累了一些经验，为全面推进农村综合改革奠定了良好工作基础。

全面推进农村综合改革必须抓住三个关键环节。一是积极稳妥推进乡镇机构改革。

认真总结各地改革试点的做法和经验，紧紧抓住转变政府职能这个重点，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，转变工作方式。精简人员和机构，妥善安置分流人员。

创新事业站所运行机制，保证各项农业社会化服务正常开展。二是加大农村义务教育体制改革力度。

建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担经费保障责任。认真落实**关于深化农村义务教育经费保障机制改革的有关规定，使农村义务教育的发展有稳定。

3.基层组织建设年简报

我当县吧乡镇内部传阅并编制简报主要目乡镇机关简报主要目了给县领导看让们了解们领导下们乡镇何开展各项工作并取得良好成效把们乡镇领导认做得好做得突出特色工作给县领导看因县领导尤其主要领导也乡镇领导想见见得上编写内容要紧跟县委县政府制订发展战略、各项决策和全年工作计划、目标尤其要注意县委县政府简报要求些简报上学多格式、内容、写作技巧等简报包含多内容分专报和工作信息报送事报和多事报要注意时效性紧急情况要快速度报说了堆也罗嗦了堆呵呵~~~~。

4.如何进一步深化农村改革 如何进一步深化农村改革

改革是推动农村发展的不竭动力。

近些年，农村进行的一系列改革，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村生产力，为促进农业发展、农民富裕和农村繁荣作出了巨大贡献。但也要看到，目前农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在，深化农村改革的任务十分艰巨。

当前农村改革应重视以下几个方面。 一、稳定和完善农村基本经营制度。

要进一步完善农村土地承包法律法规和政策，加快制订具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。

加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，要充分尊重农民意愿，坚决防止强迫命令，防止企业、个人恶意圈地，防止土地用途的随意改变。

有序推进农村土地管理制度改革。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。

深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

二、努力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次。

扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。

支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。 三、继续深化农村综合改革。

在深入推进乡镇机构改革的同时，按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。

推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。

四、深入推进农村金融改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。

要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。

加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款。

加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

五、大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。提高农村基本医疗服务水平，完善农村三级医疗卫生服务网络。

巩固和发展新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗的财政补助标准由80元提高到120元，这将进一步提高农民医疗保障水平。提高农村公共文化体系建设水平，建立稳定的农村文化投入保障机制。

贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，扩大农村养老保险试点。农村养老保险制度的实施，是一件具有划时代意义的大事。

鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。 六、健全农村民主管理制度。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。推动农村基层党组织工作创新，发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。

因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表。

5.我国农村改革的历史和现实

郭晓鸣：三十年历史跨越：我国农村改革的回顾与展望 ——摘自于第64次中国改革国际论坛论文集[摘 要]：中国经济体制改革是从农村改革拉开序幕并逐步推向高潮的，回顾和展望农村改革具有重要现实意义。

本文从30年农村改革的历程出发，总结改革的主要成就和基本经验，在此基础上，针对当前农村改革面临的深层次矛盾和突出问题，提出了下一步深化农村改革的五个政策选择。 [关键词]：农村改革；基本经验；政策选择从党的十一届三中全会至今，中国农村改革已经走过风雨激荡的30年历程，实现了一系列具有重大意义的历史性跨越。

站在新的高度，深刻总结农村改革的历史经验，准确分析和判断当前形势，深入研究深化农村改革的主要策略，具有重大现实意义。一、30年农村改革的主要成就和基本经验 中国的经济体制改革是从农村改革拉开序幕并逐步推向高潮的，农村改革的主要创新和进展，不仅实现了自身的飞跃，而且对整个国民经济的全面发展发挥了极其重要的推动和支撑作用。

把握中国农村改革的重大历史脉络和线索，可以清楚地看到，农村改革进程是从几个方面的重大突破启动并不断向前推进的。 1.实行家庭联产承包责任制，重构并不断完善农村经济微观基础 1978年1月，四川省广汉县金鱼公社率先实行“包产到户，联产计酬”的农业生产责任制；1978年12月，安徽省小岗村的18户农民摁血手印签“生死契约”，分田到户；1979年秋，四川广汉县向阳公社摘掉人民公社的牌子。

由此，家庭联产承包责任制在全国范围得到快速推广和完善。家庭联产承包责任制不仅重构了农村微观经营基础，并且通过“交够国家的，留足集体的，剩下就是自己的”的新分配模式，极大地激发了农民的生产积极性，我国农产品长期短缺的状况得到迅速改变，在此背景下，中国农业一举摆脱长期停滞不前的困境而进入了一个黄金发展时期。

2.改革农产品统购统销流通体制，全面启动农业市场化进程 实施家庭联产承包制虽然在生产领域发挥了十分显著的政策绩效，但却不能改变农产品统一低价收购对农民利益的严重损害。计划经济体制下形成的农产品统购统销体制，严重侵害了农民利益，抑制了市场需求对生产的导向作用。

通过80年代中期相继实施的农产品购销体制改革，逐步全面开放农产品收购市场。这一重大改革不仅使农民更完整地获得了生产经营自主权，而且在真正意义上启动了农业的市场化进程，从而为中国农业突破计划经济体制束缚，实现持续稳定发展，奠定了不可缺少的重要制度基础。

3.促进以乡镇企业为主体的非农产业加快发展，培育多元化农村经济主体 旧体制之下我国长期实施“重工轻农”的非均衡发展战略以及城乡分割的户籍制度，使得农业与工业发展之间出现了巨大差距，农民始终被排斥在工业化之外，无法参与并分享工业化和城市化的利益，同时家庭联产承包责任制释放出的巨大生产力让农村劳动力的“隐性失业”日益显化。在此条件下，农村改革的重心转为从政策上支持以乡镇企业为主的农村非农产业，从20世纪80年代中期开始，中国乡镇企业异军突起，总产值占到农村社会总产值的半壁河山，对转移农村剩余劳动力，增加农民收入，促进农村工业化进程发挥了重要作用。

与此同时，大量私营企业、个体工商户等不同经济主体蓬勃突起，进一步增强了农村经济活力，极大地促进了农村经济的繁荣。 4.创新支持农民离土进城的政策，开创农村劳动力多元化流动就业的新格局 在农村剩余劳动力转移矛盾不断加大的背景下，允许和支持农民离开土地进城务工经商政策的实施，在很大程度上解除了对农民的流动禁锢，使农民可以脱离土地寻求新的发展机会，从而促进农村剩余劳动力流动，引发全国范围内波澜壮阔的“民工潮”。

“民工潮”的大规模兴起，表明城乡之间生产要素长期隔绝的格局发生了实质性改变，一方面扩大了农民的就业空间，推动了农村多元就业格局的形成，拓宽了农民的增收渠道。另一方面有力地冲击并削弱了传统城乡分割的二元结构，有效地促进了经济转轨下城乡要素的合理流动，以独特的方式加快了我国工业化和城市化的历史进程。

5.全面推进农村税费改革，从根本上实现减轻农民负担的政策目标 严重向城市倾斜的传统经济发展战略，必然导致农民负担日益加重，并逐步成为农村社会的一个不稳定因素。在此背景下，安徽和四川按照“三个取消、两个调整、一个改革”的基本内容，在2001年先期启动了农村税费改革试点工作，此后又根据“人人减负，户户受益”的指导思想，在全国全面推开税费改革工作；2005年正式宣布在全国范围内停止征收农业税及附加税。

税费改革的重大意义不仅在于取消了延续两千多年的“皇粮国税”，还在于从根本上改变了建国以来通过索取农业剩余实现工业化的非均衡化发展道路。农村税费改革有效调整了国家、集体和农户之间的利益关系，从根本上减轻了农民负担，缓解了基层干群矛盾，推动了乡镇机构精简和职能转变。

6.实施城乡统筹发展战略，初步构建以工促农、以城带乡的发展机制 在我国总体进入工业化中期阶段之后，贫富悬殊、城乡。

6.关于深化农村综合改革的几点建议

改革是推动农村发展的不竭动力。

近些年，农村进行的一系列改革，极大调动了农民的积极性，极大解放和发展了农村生产力，为促进农业发展、农民富裕和农村繁荣作出了巨大贡献。但也要看到，目前农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，制约农村发展的种种体制性障碍依然存在，深化农村改革的任务十分艰巨。

当前农村改革应重视以下几个方面。一、稳定和完善农村基本经营制度。

要进一步完善农村土地承包法律法规和政策，加快制订具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围。

加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，要充分尊重农民意愿，坚决防止强迫命令，防止企业、个人恶意圈地，防止土地用途的随意改变。

有序推进农村土地管理制度改革。按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，继续推进草原基本经营制度改革。

深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。要深化农垦体制改革，启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

二、努力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。

壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，加大政策支持力度，深入推进示范社建设，拓展服务功能、提升服务层次。

扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。

支持龙头企业提高辐射带动能力，增加农业产业化专项资金，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区。三、继续深化农村综合改革。

在深入推进乡镇机构改革的同时，按照政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，扩大一事一议财政奖补试点范围。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心、村设立代办点，为农民提供一站式服务。

推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。全面试行省直管县财政管理体制，加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。

四、深入推进农村金融改革。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。

要加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。

加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。积极推广农村小额信用贷款。

加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。

五、大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。提高农村基本医疗服务水平，完善农村三级医疗卫生服务网络。

巩固和发展新型农村合作医疗制度，把农村合作医疗的财政补助标准由80元提高到120元，这将进一步提高农民医疗保障水平。提高农村公共文化体系建设水平，建立稳定的农村文化投入保障机制。

贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系，扩大农村养老保险试点。农村养老保险制度的实施，是一件具有划时代意义的大事。

鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。六、健全农村民主管理制度。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。推动农村基层党组织工作创新，发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。

因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会。

7.灵山县的乡镇机构改革搞得怎么样了

9月28日，灵山县召开深化乡镇机构改革工作动员大会，对全县深化乡镇机构改革工作进行动员部署。

市委常委、县委书记潘雪红出席会议并讲话。 今年，灵山县将根据上级精神，结合灵山实际，按照精简效能、强化公共服务、体现权利下放、结合具体实际、分级组织实施等基本原则，通过科学设置机构，建立和创新运转协调、运行高效、服务及时到位的乡镇管理体制机制，更好地为乡镇做好产业发展规划、城镇规划建设、安全生产监督、人口计生管理、土地环境保护和社会治安等工作，实现全县城乡经济社会统筹协调快速发展。

按照全区、全市深化乡镇机构改革工作要求，灵山县乡镇机构改革预计今年10月完成。 潘雪红指出，此次深化乡镇机构改革，关系重大，意义深远，任务艰巨，时间紧迫。

各镇各相关部门要做到“四个到位”：一是思想认识要到位，做到充分理解和把握深化乡镇机构改革的目的和意义，及时适应新形势、新目标和新任务的要求；二是重点把握要到位，做到切实转变职能，严格机构编制，妥善安置相关人员，制订出台配套政策措施；三是工作落实要到位，做到实行竞争上岗，保持社会稳定，推进农村发展；四是组织领导要到位，做到加大宣传，强化责任，周密部署，严明纪律，加强督查，切实做好深化乡镇机构改革的各项工作。

8.如何转变政府职能,精简机构和人员,积极开展乡镇机构改革

各级政府尤其是乡镇人民政府要把机构改革与农村税费改革结合起来，进一步转变政府行政职能，精简机构和人员，调整支出结构，压缩乡镇开支。

试点地区的实践证明，财政供养人员不减少，农民减负目标难以实现。各级尤其是县级人民政府，要做好对现有乡镇机构和财政负担人员的清理工作，提倡党政干部交叉任职。

各级有关主管部门要从大局出发，清理整顿以向农民收费为主要经费来源的事业单位，切实解决收费养人问题。同时不得人为地要求上下业务对口。

各市、县不得突破省定编制数额。要按照有关法律、法规，根据乡镇具体情况，确定内设机构和人员编制，各乡镇不得在核定的行政和事业编制之外再聘用临时人员。

积极推进教育体制改革，按照“规模、效益”的原则，合理调整中、小学校布局，适当集中办学，实现教育资源的优化配置。中小学的师生比例要严格按省有关规定执行。

对教师队伍进行必要的整顿和压缩，建立优胜劣汰机制，实行公开考核竞争择优上岗，对富余人员予以辞退和待岗分流，确保有限的教育经费真正用于改善乡村办学质量。 各地要结合农村税费改革试点，实施配套措施，大力压缩非生产性开支，对交通通讯工具、吃喝招待等进行治理整顿，取消村级招待费。

要树立勤俭节约观念，坚持量人为出、勤俭办事、勤政为民。