1.四川苍溪地震灾后重建报告（2000字,急需

声明 部分地方要修改 挺起脊梁重建美好家园——四川省苍溪县地震灾后重建纪实 邓志勇 郑 荣 汶川震后的第一年，四川苍溪，片片田野，重生的绿意在流淌；块块菜畦，蓬勃的禾苗在生长。

那一滴滴汗水，播种着新的生活；那一份份憧憬，孕育着新的繁荣…… 这里，苍溪国土人在遭受严重破坏的灾区废墟上，始终坚持一个主题：保障科学发展，保护耕地红线。强烈的责任感、使命感汇聚成无穷的力量，他们真心为民，诠译着“和谐苍溪”加速度。

让群众放心，他们用行动践行责任，地质灾害排查，一个也不能漏 “5·12”汶川特大地震对苍溪造成了重大损失。损毁房屋17066户，引发地质灾害多达255处，其中滑坡180处、崩塌（危石）68处、地裂缝3处、不稳定斜坡4处，涉及全县39个乡镇、172个村，威胁1250户5978人的生命安全……在突如其来的灾害面前，面对交通毁损、通信中断、余震不断的恶劣条件，国土人没有被吓倒，他们舍小家顾大家，与时间赛跑，向震灾宣战。

因为他们心中只有一个信念，地震给受灾群众带来了巨大伤害，但决不能让他们遭受二次灾害。 他们在第一时间成立了抗震救灾指挥部，启动地质灾害应急抢险预案，24小时值班；成立了3个应急突击队和10个国土资源管理所应急小组，全力开展地质灾害应急调查、评估、监测，疏散、安抚群众。

这是苍溪历史上规模最大的地质灾害隐患应急排查。每一个关键环节，他们都细心研究，及时部署，有序推进，成功地对2500多名受灾群众实施了紧急避险搬迁转移，实现了无一人因震后次生地质灾害和主汛期地质灾害而伤亡的目标。

保群众安全，让群众放心，百姓的期盼是国土人最大的责任。全县先后投入专项治理资金180.9万元，对60处重危地质灾害隐患点进行应急治理。

在此基础上，建设了地质灾害防治队伍、防灾基础设施、群策群防体系及重大地质灾害应急预案，构筑起“四位一体”的地质灾害防治体系。 目前，全县255处地灾点已全部纳入省国土资源厅地质灾害防治项目储备库，将按轻重缓急三年内治理完毕。

国家投资3000多万元的三川、龙王等8处重危地质灾害隐患点己完成施工设计，治理工作全面铺开；在此基础上，又争取到第二批国家投资近亿元启动陵江镇王家坪、歧坪四蛮寨等15处重危地质灾害隐患点治理工程，获国家避险搬迁补助资金1521万元，解决了第二批755户受地灾威胁农户的搬迁避险问题。 重建用地需要最科学的规划。

他们一头奔忙于十里八村的沟沟坎坎，一头颠簸在往返省、市、县的车上 苍溪县人均耕地不足1亩。震后，42750亩耕地严重损毁，17066农户需要恢复重建，905户3508人需要避险搬迁。

科学规划用地，摆在了灾后恢复重建的最突出位置。 “尊重自然，尊重规律，尊重科学”，局长李岳军要求抓紧编制灾后重建土地利用规划和具体实施方案。

于是，国土人翻山越岭实地勘测，获取了第一手资料，并于晚上加班加点分析整理。现在，他们自己也说不清爬了多少道坎，跑了多少里路，只有他们亲手编制的近150万字的《苍溪县灾后重建土地利用规划》、《苍溪县灾后耕地复垦土地整理规划》、《苍溪县第二轮矿产资源规划》、《地质灾害防治专项规划》和各类项目申报材料无声地诉说着他们所付出的艰辛劳动…… 带着这些规划资料，领导们多次往返成都、广元，向上级汇报工作，请专家评审修改材料。

由于长途颠簸，他们经常寝食难安，累了、困了就在车里打个盹，饿了就嚼几口方便面，来也匆匆，去也匆匆，征尘未洗又出发。他们吃了苦、受了累，但为全县灾后重建争取到了709公顷用地指标，完成了6个批次4724.19亩建设用地审批，并减免上缴规费4600万元，确保了全县灾后各类重建项目用地，为实现“边建设边报批”打下了坚实基础。

规划之重，重在激活科学发展的更大潜力。随着《苍溪县灾后重建土地利用规划》、《苍溪县灾后耕地复垦土地整理规划》推出，一条又好又快的科学重建之路展现在全县干部群众面前。

他们以优先解决民生问题为基点，推进恢复重建与耕地保护、土地整理、避险搬迁紧密结合，按政策和规定标准划拨农民建房用地，既满足受灾群众建房用地需求，又有利于全县优化土地利用格局，提高土地集约程度。 苍溪灾后重建用地方案一出台，立即得到广大干部群众的欢迎和响应。

全县39个帮扶工作组迅速组建。干部入户，兑现政策，上门服务，简化程序，减免费用，9种建房设计图任选……一项项灵活的措施打开了通往“家”的大门。

在实施中，坚持“建新必拆旧，竣工必复耕”的原则，积极引导受灾群众开发使用未利用地和废弃地，凡能就地重建的就原址建房，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，能不用耕地的就不用耕地。对利用土地复垦，在未利用地和废弃地上建房的受灾群众，他们为这些群众做好三通一平（通路、通电、通水和平整地基）工作。

东青镇170多户受灾农户，依托公路沿岸、新村等基础设施较完善处的空闲地和荒坡地，实施集中居住安置。通过旧宅基地复耕，恢复耕地近80亩。

笔者在东高村七组杨家湾集中安置点看到，受灾村民杨发青等3户居民，通过旧宅基地复耕等措施，新增耕。

2.灾后重建调查报告

汶川灾后重建之路 目前我们还无法得出结论，但我想灾区重建无非有三种思路可供研究、调查和选择。

第一种思路是“原址重建”。就是在原来的地方进行恢复和重新建设。

第二种是“迁址新建”。就是舍弃原来的地址，找寻一个新的合适的场所重新建设。

第三种可能是一个混合模式，就是把“原址重建”和“迁址新建”相结合。 邢台、唐山、丽江都是采用了第一种思路，实际上还是在原有的地震带上重建。

1978年我曾在唐山工学院读大学，地震时这个学院被完全毁灭，后来在原址重建——现在看来那个区域应该仍然是地震高发的核心地带，其实当时如果选择迁址再建，而把地震原址保留成一个完完全全的地震纪念场所的话，从未来而言，就既可以作为教育人民的一个基地，也能够成为一个旅游基地。 汶川等地重建应该怎么做？这需要实地调查、广泛讨论。

不过我认为第三种思路可能更好一些，最好能集中前两种思路的优点，减少两种思路的缺点。讨论规划思路十分重要，因为这个思路涉及到我们今后的一些重要规划，而且一旦规划制定实施，就会路径依赖，很难再改变，有很高的沉没成本和调整成本，因此需要以科学发展观为指导，制订科学合理的重建规划。

现在来讲，重建规划组至少应该分阶段地提出一些目标来：一个是一年的目标，要达到能够保障500万灾民的基本生存，食品药品、帐篷简易房、供水供电等，基本恢复正常经济秩序，利用灾后恢复为当地农民创造就业机会，增加收入；第二是三年的目标；第三是五年目标；第四是十年目标，恐怕需要在十年的时间进行重建。 当年唐山地震的重建也是一波几折，中间正好遇到经济大调整，很多项目不得不下马（见专栏1）。

但现在我国和30年前的国力相比已经完全不一样了，因此完全有条件提出一个由近（期）到远（期）、由小（规模）到大（规模）的规划，最起码也应该给出一个框架性的重建规划。这有助于提高人们对灾后重建信心和认识，也便于举全国之力来重建和新建家园。

自然灾害既是一次重大的政治经济考验，也是一次难得的政治经济改革机会，不仅可以展现中国特有的抗震救灾的政治优势、组织优势和文化优势，又可以充分暴露各种体制性弊端，进一步完善国家突发公共事件机制，有效地“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命及财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展（《国家突发公共事件总体应急预案》，**2005年4月17日印发）”。 从制度安排的角度考虑，我们确实可以按照日本阪神地震的经验，设立重建基金（earthquake reconstruction fund），最好有一个杠杆放大效应。

日本阪神灾区重建基金，政府出资1亿日元，作为基本资金（basic funds），吸引了约50亿日元的投资资金，共计51亿日元。这个重建基金实际上就是把目前国家财政拨付和社会捐助的款项，包括国外的一些捐助集中起来，根据重建规划来有效使用。

阪神地震重建基金主要用于五类。这包括：①协助地震灾民建立稳定的生活，促进其健康与福利；②房屋重建的支持项目（包括为地震灾民重建住宅）； ③促进工业恢复与重建（包括受损中小企业的补贴）；④援助教育和文化复苏（帮助重建学校）；⑤使受灾地区迅速恢复的其他活动（包括纪念地震的活动等）。

我希望通过这一次地震灾害，我国能够建立起一个如何应对多灾多难的自然环境的具体指标体系来。要明确地提出救灾的援助计划和救灾之后的经济援助计划和福利计划。

这也是政府提供公共服务的必要职责。特别是要解决供水供电供气，医疗卫生，教育文化，交通网、通讯网的设计和建设标准等一系列问题。

这一次我们可能是救急的需要，但从专业的角度、站在国家的立场上来看，我觉得还是应该考虑得相对长远一些。 灾后恢复重建工作是一项系统复杂的工作， 需要国家各部门间统一协调， 各尽其责， 共同协作才能做好。

2005年10月8日，巴基斯坦北部发生7.6级地震灾害后，巴基斯坦政府实行“自我重建战略”，鼓励灾民自己动手重建家园， 政府向灾民提供资金、技术和指导， 建筑质量则由震后恢复和重建委员会负责监督，迅速开展重建工作。 30年前，我们认识到：必须学会按经济规律（指价值规律）办事；10年前，因全国特大洪涝灾害，我们又认识到：“必须自觉去认识和正确把握自然规律，学会按自然规律办事”，否则就会受到自然的惩罚。

科学家们对于中国的地震带分布已经早有结论，现在我们的许多城镇都建在地震带上，为此已经付出了极大的代价，这也是违背自然规律的必然结果。在美国，洛杉矶也处于地震带，为了建立防震设施，它必须为此付出非常巨大的成本，所有人的家庭住房标准之高，让我们无法想象。

2006年3月全国人大通过的《国家“十一五”规划纲要》第二十章所规定的“根据各地区资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力来划分四大主体功能区”。此次地震灾区是我国环境恶劣、各类自然灾害多发地区，还处在龙门山地震带上，地震灾害、地质灾害、洪水灾害频发，生态环境。

3.灾后重建

正在稳步进展。

\至目前四川省已下达116.53亿元用于灾区学校恢复重建，纳入国家规划的39个重灾县已经开工建设学校1966所，占规划数58.9%，其中在建1743所，竣工223所。四川省认定的12县开工建设学校在建337所，竣工325所。

88个一般受灾县和攀西地震三个受灾县已开工建设学校数，占需要恢复重建学校的比例达到六成。 会上四川省提出今年要确保全省学校重建任务基本完成，让95%以上的学生能在永久性校舍中学习。

39个重灾县年内将完成恢复重建任务的2811所学校原则上都将在4月底前开工，年前确保完工并投入使用。 四川省教育厅厅长涂文涛表示，四川地震灾区学校重建工作与其他公共服务设施相比，目前走在了前面。

针对学校灾后恢复重建的建设标准，四川省副省长黄彦蓉要求，必须严格执行相关的国家标准规范。教学设备设施必须按标准配备，以满足实施素质教育和推进义务教育均衡发展的需要，特别是教师工作周转房等纳入规划的项目不能省，而体育馆和游泳池等一些不切实际的项目必须坚决取掉。

4.部队营房灾后重建汇报材料

先写个帽子，在什么什么指导下，完成了什么什么工作之类的。

第一，写当时受灾情况，受损多少间，损失有多大之类的，找些数据，说得实点

第二，写重建的组织过程，申请报批，工程招标，建设过程，边建设边训练，军事工作与重建工作互相促进，最终于何时完成多少建设任务，赶在什么什么重大任务、事件前提前峻工之类的

第三，写感受或者经验之类的，比如以人为本考虑官兵作战生活便利，比如协调与地方关系重建中加深与地方合作，比如公开透明保证工程钱财物合理合法使用，比如克服困难严密组织确保工期和质量之类的

第四，写写当前还没有解决的问题，比如营房哪些配套设施还不齐，哪些与地方或者上级机关的事没有协调完，需要领导帮助解决之类的。

5.灾后重建调查报告

汶川灾后重建之路 目前我们还无法得出结论，但我想灾区重建无非有三种思路可供研究、调查和选择。

第一种思路是“原址重建”。就是在原来的地方进行恢复和重新建设。

第二种是“迁址新建”。就是舍弃原来的地址，找寻一个新的合适的场所重新建设。

第三种可能是一个混合模式，就是把“原址重建”和“迁址新建”相结合。 邢台、唐山、丽江都是采用了第一种思路，实际上还是在原有的地震带上重建。

1978年我曾在唐山工学院读大学，地震时这个学院被完全毁灭，后来在原址重建——现在看来那个区域应该仍然是地震高发的核心地带，其实当时如果选择迁址再建，而把地震原址保留成一个完完全全的地震纪念场所的话，从未来而言，就既可以作为教育人民的一个基地，也能够成为一个旅游基地。 汶川等地重建应该怎么做？这需要实地调查、广泛讨论。

不过我认为第三种思路可能更好一些，最好能集中前两种思路的优点，减少两种思路的缺点。讨论规划思路十分重要，因为这个思路涉及到我们今后的一些重要规划，而且一旦规划制定实施，就会路径依赖，很难再改变，有很高的沉没成本和调整成本，因此需要以科学发展观为指导，制订科学合理的重建规划。

现在来讲，重建规划组至少应该分阶段地提出一些目标来：一个是一年的目标，要达到能够保障500万灾民的基本生存，食品药品、帐篷简易房、供水供电等，基本恢复正常经济秩序，利用灾后恢复为当地农民创造就业机会，增加收入；第二是三年的目标；第三是五年目标；第四是十年目标，恐怕需要在十年的时间进行重建。 当年唐山地震的重建也是一波几折，中间正好遇到经济大调整，很多项目不得不下马（见专栏1）。

但现在我国和30年前的国力相比已经完全不一样了，因此完全有条件提出一个由近（期）到远（期）、由小（规模）到大（规模）的规划，最起码也应该给出一个框架性的重建规划。这有助于提高人们对灾后重建信心和认识，也便于举全国之力来重建和新建家园。

自然灾害既是一次重大的政治经济考验，也是一次难得的政治经济改革机会，不仅可以展现中国特有的抗震救灾的政治优势、组织优势和文化优势，又可以充分暴露各种体制性弊端，进一步完善国家突发公共事件机制，有效地“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命及财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展（《国家突发公共事件总体应急预案》，**2005年4月17日印发）”。 从制度安排的角度考虑，我们确实可以按照日本阪神地震的经验，设立重建基金（earthquake reconstruction fund），最好有一个杠杆放大效应。

日本阪神灾区重建基金，政府出资1亿日元，作为基本资金（basic funds），吸引了约50亿日元的投资资金，共计51亿日元。这个重建基金实际上就是把目前国家财政拨付和社会捐助的款项，包括国外的一些捐助集中起来，根据重建规划来有效使用。

阪神地震重建基金主要用于五类。这包括：①协助地震灾民建立稳定的生活，促进其健康与福利；②房屋重建的支持项目（包括为地震灾民重建住宅）； ③促进工业恢复与重建（包括受损中小企业的补贴）；④援助教育和文化复苏（帮助重建学校）；⑤使受灾地区迅速恢复的其他活动（包括纪念地震的活动等）。

我希望通过这一次地震灾害，我国能够建立起一个如何应对多灾多难的自然环境的具体指标体系来。要明确地提出救灾的援助计划和救灾之后的经济援助计划和福利计划。

这也是政府提供公共服务的必要职责。特别是要解决供水供电供气，医疗卫生，教育文化，交通网、通讯网的设计和建设标准等一系列问题。

这一次我们可能是救急的需要，但从专业的角度、站在国家的立场上来看，我觉得还是应该考虑得相对长远一些。 灾后恢复重建工作是一项系统复杂的工作， 需要国家各部门间统一协调， 各尽其责， 共同协作才能做好。

2005年10月8日，巴基斯坦北部发生7.6级地震灾害后，巴基斯坦政府实行“自我重建战略”，鼓励灾民自己动手重建家园， 政府向灾民提供资金、技术和指导， 建筑质量则由震后恢复和重建委员会负责监督，迅速开展重建工作。 30年前，我们认识到：必须学会按经济规律（指价值规律）办事；10年前，因全国特大洪涝灾害，我们又认识到：“必须自觉去认识和正确把握自然规律，学会按自然规律办事”，否则就会受到自然的惩罚。

科学家们对于中国的地震带分布已经早有结论，现在我们的许多城镇都建在地震带上，为此已经付出了极大的代价，这也是违背自然规律的必然结果。在美国，洛杉矶也处于地震带，为了建立防震设施，它必须为此付出非常巨大的成本，所有人的家庭住房标准之高，让我们无法想象。

2006年3月全国人大通过的《国家“十一五”规划纲要》第二十章所规定的“根据各地区资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力来划分四大主体功能区”。此次地震灾区是我国环境恶劣、各类自然灾害多发地区，还处在龙门山地震带上，地震灾害、地质灾害、洪水灾害频发，生态环境极。