1.如何领导和推进纪律检查体制改革

制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，探索形成有效工作机制，将使党委、纪委对执纪监督工作的领导和指挥更加有力有效。

强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，是加强反腐败体制机制创新和制度保障的细化和深化。查办案件是纪委履行职责最主要的权力之一。

强调查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，就会对同级党委主要领导形成制约，有利于更深入地开展反腐败斗争，打击腐败犯罪。干部管理是组织建设中的一项重要职权。

各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于他们更负责地发挥职能作用。 党风廉政建设和反腐败工作不能有真空地带。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，是中央对派驻机构作出的重大改革。制定加强派驻机构建设的指导性意见，明确派驻机构的职责任务、机构设置、人员配备和工作保障等要求，有利于派驻机构更好地履行自己的党内职务所肩负的职责，增强对驻在部门党员领导干部违***纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置力度。

在巡视制度方面，提出扩大巡视范围、加快巡视节奏、创新巡视方式，创新组织制度、加强巡视力量、探索专项巡视，加强巡视成果运用等要求，有利于巡视工作不断深入，当好**的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，真正做到早发现、早报告，促进问题解决。 改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，既是党和人民对各级纪委的信任，更是纪委沉甸甸的政治责任。

各级党委要认真落实反腐败体制机制改革举措，自觉接受纪委监督，支持和保障纪委履行职责；各级纪委要坚持求真务实、探索实践、统筹协调、循序渐进，从简单的说起，从容易的做起，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，坚决把中央的部署落实好。

2.如何领导和推进纪律检查体制改革

制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，探索形成有效工作机制，将使党委、纪委对执纪监督工作的领导和指挥更加有力有效。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，是加强反腐败体制机制创新和制度保障的细化和深化。查办案件是纪委履行职责最主要的权力之一。强调查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，就会对同级党委主要领导形成制约，有利于更深入地开展反腐败斗争，打击腐败犯罪。干部管理是组织建设中的一项重要职权。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于他们更负责地发挥职能作用。

党风廉政建设和反腐败工作不能有真空地带。全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，是中央对派驻机构作出的重大改革。制定加强派驻机构建设的指导性意见，明确派驻机构的职责任务、机构设置、人员配备和工作保障等要求，有利于派驻机构更好地履行自己的党内职务所肩负的职责，增强对驻在部门党员领导干部违***纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置力度。在巡视制度方面，提出扩大巡视范围、加快巡视节奏、创新巡视方式，创新组织制度、加强巡视力量、探索专项巡视，加强巡视成果运用等要求，有利于巡视工作不断深入，当好**的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，真正做到早发现、早报告，促进问题解决。

改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，既是党和人民对各级纪委的信任，更是纪委沉甸甸的政治责任。各级党委要认真落实反腐败体制机制改革举措，自觉接受纪委监督，支持和保障纪委履行职责；各级纪委要坚持求真务实、探索实践、统筹协调、循序渐进，从简单的说起，从容易的做起，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，坚决把中央的部署落实好。

3.如何改革纪律检查工作体制

“要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度”，对***的庭审结束后次日，中央**召开会议，反腐败成为这次会议的重要议题。会议特别提到要“改革纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新”，此前已有纪检系统人士发文提出整合纪检系统，成立“反腐败委员会”，亦有学者向南都记者表示，纪检系统“大部制”是解决目前问题的重要方式。

建议成立“反腐败委员会”

昨日的**会议多项议程与反腐败相关，除审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》外，会议还特别提出，要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

对于目前我国的反腐败体制，中国人民大学公共管理学院教授毛昭辉认为，其中最核心问题是：虽然从这些监察机构来说，纪委起统领作用，但受同级党委领导，因此，纪委办案容易受到同级党委制约。毛昭辉认为目前处理这一问题的方式是，将现行反腐败机构整合，将政府审计部门，检察院的反贪反渎与党的纪委和行政监察系统整合到一个称之为“大部制”的机构中，这样力量相对集中。

纪委系统内部人士同样在近期提出了这一建议。今年6月，中央党校机关报《学习时报》刊登中央纪委驻国家粮食局纪检组长、党组成员赵中权的署名文章《反腐败要走法治化道路》，文章中特别提出，根据我国国情和实现法治化反腐败的需要，可以考虑对现有分散在纪检监察机关（预防腐败局）、检察机关（反贪污贿赂局）等反腐败专门机构进行整合，建立“国家反腐败委员会”，作为反腐败相对独立的专门机构。

重点是对监督权力的改革

就目前中央推行的纪检体制改革方向来看，重大的动作主要集中于加强纪委系统的垂直管理与巡视制度的强化。

中央决心大力改革纪律检查体制的决定可追溯至10年前十六大召开，“改革和完善党的纪律检查体制”被正式写进十六大报告中。但根据中共十二大通过的《中国**章程》规定，党的纪律检查机关实行同级党的委员会和上级纪委的双重领导体制。多位接受南都记者采访的专家表示，双重领导体制的弊端显而易见，地方纪委受制于同级党委，无法独立开展监督工作。

随后的10年中，中央先后推行了一系列的纪检体制改革：建立监督领导班子的巡视制度；由中央掌握省纪委书记的提名权与任命权；对地方派驻机构实行“垂直管理”；逐渐改变纪委书记由同级党委副书记兼任模式；巡视组实行“一次巡视、一次授权”等等。

“但似乎改革效果没有充分显现”，国家行政学院教授汪玉凯表示。北京大学政府管理学院教授李成言认为，对于纪律检查体制的改革，重要的是对于监督权力的改革。此次会议上提出的“完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度”，体现了对于监督权力方式的改革决心，他同时认为，政策性的改变可能还是要等到11月举行的三中全会召开。“这是一个很好的信号。”李成言说。

4.对现有纪检监察体制有什么意见建议

纪律检查监督工作的体制机制改革创新，列为全面深化改革的一项重要任务。

‘行’胜于‘言’。纪检体制改革不是说着玩的，是要解决问题的。

如今已经到了反腐败的紧要关头，改革就是要‘行’。不要小看纪检体制改革给予纪检监察机关的战斗力，也不要低估务实改革对党内痼疾的强势清淤效果，更不要怀疑**通过反腐败打破利益藩篱的巨大决心。

党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分。作为中央全面深化改革领导小组下设的六个专项小组之一，纪律检查体制改革专项小组一成立就受到人们的广泛关注。

“现在是腐败多发高发的时期，反腐败斗争的任务尤其紧迫，相关体制改革也就更有必要。”中央党校教授谢春涛表示，单独设立纪律检查体制改革专项小组，彰显出中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，也体现出高层希望通过改革促使纪委在这方面发挥更大作用。

“从高层进行的‘顶层设计’来看，中央把纪检体制改革看作全面深化改革的重要突破点。”高波说。

十八大以来，在中央纪委的领导和纪律检查体制改革专项小组的推进下，纪检体制改革的相关工作稳步展开，得到多方认可，但也面临一些问题。“反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。”

日前，通过中央纪委监察部官网，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤点出了影响反腐成效的问题所在，也提到了解决之道，“必须依靠改革和制度创新。”如今，中央纪委监察部参与的议事协调机构已由125个减至14个，对确实需要纪检监察机关参加的才予以保留，属于其他部门职责范围的不再参与，避免出现职能“越位”、“错位”等问题。

全国范围内，省级纪委参加的议事协调机构数量，也由4600多个精简至500多个。纪检体制改革跟纪检工作本身紧密联系。

改革得好，纪检工作就做得好；如果改革做得不够，纪检的作用恐怕难以充分有效地发挥。“对于束缚和妨碍纪检工作体制机制的深层次矛盾和弊端，有关方面都在破冰破题。”

高波说，从这个角度上讲，此次纪检体制改革也是为纪检监察机关增添“装备”、增强底气的过程。监督力度大大提高实际上，经过近一段时间的改革探索，不仅纪检监察机关的内部改革初见成效，纪检体制改革其他任务的进程也在加快。

今年以来，党和国家领导人在不同场合多次对落实党风廉政建设责任制作出深刻阐述，不断推动各级党委和纪委在党风廉政建设中充分发挥主体责任和监督责任，并强调制定实施切实可行的责任追究制度，必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。这两种责任的提出，是党的纪律检查史上的一个重大理论创新。

现在纪检体制改革一再强调“问责”，很快可以形成强烈的“倒逼”效果，这也促使所有人担负起各自责任。党章规定，地方纪委、基层纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。

而在专家看来，以往在实际工作中，同级党委的领导作用更为明显。现在的双重领导体制下，案件查办线索既要向同级党委汇报，也得向上级纪委汇报，而且案件查办以上级纪委为主。

另外各级纪委书记、副书记的提名和考察，更多是由上级纪委会同组织部门来确定。同级党委书记发言权减少了。

“上提”查办案件的事权和干部提名的人权，就是要让纪委减少被同级党委干扰的可能，更好地发挥纪委的监督作用。“现在还有哪个党委书记敢压案件？”加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，是纪律检查体制改革主要任务之一。

截至去年10月，中央纪委监察部对外派驻的纪检组为51个。但在中央一级党和国家机关，如组织部、宣传部、统战部等部门，还没有中央纪委监察部的派驻机构。

中央纪委正着手起草制定有关党内法规，实现派驻纪检机构全覆盖，将弥补对中央一级党政机关监督、执纪、问责的“缺位”。这也是纪检体制改革全面发力的重要信号之一。

相比于派驻纪检机构“全覆盖”，另一项纪检体制改革中的“全覆盖”举措更令人印象深刻。十八大以来，各省（区、市）和新疆生产建设兵团按照中央要求，围绕“四个着力”，加大巡视力度，扩大巡视范围，发现问题，形成震慑。

全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均部署开展了巡视工作，共派出208个巡视组对1214个地区和单位进行了巡视。除实现中央及省区市巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖，还探索开展了“专项巡视”，强调“针对一个地方、部门或企事业单位某个方面、某个领域存在的突出问题，体现机动灵活、出其不意、短平快的特点”。

中央巡视组真是‘战功卓著’。其主要的职责就是“发现问题、形成震慑”，如今更是对有关趋势“形成遏制”，巡视制度改革的变化已经见到成效。

改革是具体的，不是抽象的，一定要唯实，不能做表面文章！《实施方案》诠释了党风廉政建设和反腐败工作“做什么、怎么做、谁来做、谁负责”等诸多实际问题，也让今后一个时期的纪律检查体制改革的方向更加明确。《实施方案》中的七大项主要任务，归纳了党的十八大以来纪检体制改革中亟待解决的问题和卓有成效的理念、措施，同时把中央纪。

5.党的纪律检查体制改革中,两为主“、”两个全覆盖的内容是什么

中央纪委研究室表示，推进党的纪律检查体制改革创新，必须落实“两个为主”。

一是“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的重点内容，是反腐败威慑力的关键所在。

在原来的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对地方党委形成制约，就不能轻易放弃对案件的查办，这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪。

二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。

需要指出的是，这“两个为主”是在现行双重领导体制内从工作机制上解决问题的创新做法，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部的原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。 中央纪委研究室强调，推进党的纪律检查体制改革创新，必须落实“两个全覆盖”。

一是“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”；二是“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。 从这些年的反腐败实践看，一些所谓的“清水衙门”也发生了腐败案件。

这说明权力不论大小，只要失去制约和监督，就可能被滥用。今后，按照所有权力都要受到制约和监督的原则，必须进一步强化纪委的派驻监督和巡视监督。

各派驻机构是由上级纪委派出的，必须坐到纪委位置上来，代表上级纪委行使监督权。各巡视机构都要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现领导干部，包括中央**委员兼任地方党委书记的同志在内，是否存在违反政治纪律、贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反组织人事纪律等问题，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败发生。

同时，还要合理分解、科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确规范行使。

党风廉政建设和反腐败工作不留死角、没有空白，不仅体现在巡视工作的全覆盖上，还体现在派驻机构的全覆盖上。 以前中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务等重要部门除个别的以外没有设派驻机构。

根据反腐败斗争新形势新任务的要求，党的十八届三中全会提出，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。 2014年底，这项改革迈出实质性步伐。

中央决定，由中央纪委在中办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、国办、全国政协机关新设7家派驻机构。 中央纪委同时要求各派驻机构，从大量与履行监督责任无关的工作中解脱出来，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，把监督重点放在驻在部门领导班子、中管干部和司局级干部上，强化监督执纪问责，切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势。

下一步，中央纪委将继续对尚未设置派驻机构的80多家中央和国家机关新设派驻机构，把监督执纪的触角延伸到各个部门和单位，确保党内监督没有例外。 巡视工作快马加鞭，派驻工作有序推进，党的纪检体制制度之笼越织越密，“不能腐”的机制逐渐建立起来。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，党的纪律检查体制改革仍需深化。 党的纪律检查体制改革专项小组负责人表示，下一步，将认真落实《党的纪律检查体制改革实施方案》和《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》，立足本届任期，坚持立行立改，加强统筹协调，抓好督促检查，不断将改革推向深入。

6.中国**中央纪律检查委员会的相关报道

中纪委五次全会

2015年1月12日至14日，十八届中纪委五次全会举行。十八大后，中国的反腐风暴已持续两年多，作为本届中纪委任期中段的一次重要会议，中共高层如何总结判断当前反腐形势，如何规划新的反腐路线图，是本次会议看点。

中纪委如何通报官员作风问题

中纪委如何通报官员作风问题？在通报落马官员的男女问题时，中纪委还有各式各样的修辞方法，比如“与多名女性保持或发生不正当关系”、“生活作风严重腐化”、“生活糜烂”等等。详情请点击新闻百科：《中纪委的特色话语系统》。

《中国**党员纪律处分条例》是官员生活作风问题认定的依据之一。比如，条例规定“利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”。可见，虽然都是“严重违反社会主义道德的行为”，但“不正当关系”的违纪行为比“通奸”更严重。

一般来说，“生活腐化”说的是有三个以下情妇（夫），“道德败坏”与“生活糜烂”则是指有三个及三个以上情妇（夫）。而“道德败坏”还有升级版，就是“严重道德败坏”。什么样才符合“严重道德败坏“的标准呢？首先，要长期与异性保持不正当关系；其次，要造成不良影响。 也就是说，这些“不正当关系”干部群众不仅知道了，而且还议论纷纷，意见很大。

但是也不是所有“与多名女性发生或保持不正当性关系”的行为，都会被指为“道德败坏”，比如***和王立军都被通报“与多名女性发生或保持不正当性关系”，但没有用到“道德败坏”之类的表述。

中纪委将向中办国办派驻纪检组

为加强党内监督、深化党的纪律检查体制改革，中央决定，由中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、**办公厅、全国政协机关等中央和国家机关新设7家派驻机构。

党的十八届三中全会提出，要全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。

中央纪委向党的工作部门和人大机关、政协机关派驻纪检组，在党的历史上尚属首次。 新设7家派驻机构，是实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖的重要一步。11日出台的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》提出，统一规划，分步实施，通过新设、调整等方式，实现中央一级党和国家机关派驻机构全覆盖。

2015年7月杨晓超担任中央纪委秘书长（正部长级）。

7.如何改革纪律检查工作体制

“要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度”，对***的庭审结束后次日，中央**召开会议，反腐败成为这次会议的重要议题。

会议特别提到要“改革纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新”，此前已有纪检系统人士发文提出整合纪检系统，成立“反腐败委员会”，亦有学者向南都记者表示，纪检系统“大部制”是解决目前问题的重要方式。 建议成立“反腐败委员会” 昨日的**会议多项议程与反腐败相关，除审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》外，会议还特别提出，要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。

要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 对于目前我国的反腐败体制，中国人民大学公共管理学院教授毛昭辉认为，其中最核心问题是：虽然从这些监察机构来说，纪委起统领作用，但受同级党委领导，因此，纪委办案容易受到同级党委制约。

毛昭辉认为目前处理这一问题的方式是，将现行反腐败机构整合，将政府审计部门，检察院的反贪反渎与党的纪委和行政监察系统整合到一个称之为“大部制”的机构中，这样力量相对集中。 纪委系统内部人士同样在近期提出了这一建议。

今年6月，中央党校机关报《学习时报》刊登中央纪委驻国家粮食局纪检组长、党组成员赵中权的署名文章《反腐败要走法治化道路》，文章中特别提出，根据我国国情和实现法治化反腐败的需要，可以考虑对现有分散在纪检监察机关（预防腐败局）、检察机关（反贪污贿赂局）等反腐败专门机构进行整合，建立“国家反腐败委员会”，作为反腐败相对独立的专门机构。 重点是对监督权力的改革 就目前中央推行的纪检体制改革方向来看，重大的动作主要集中于加强纪委系统的垂直管理与巡视制度的强化。

中央决心大力改革纪律检查体制的决定可追溯至10年前十六大召开，“改革和完善党的纪律检查体制”被正式写进十六大报告中。但根据中共十二大通过的《中国**章程》规定，党的纪律检查机关实行同级党的委员会和上级纪委的双重领导体制。

多位接受南都记者采访的专家表示，双重领导体制的弊端显而易见，地方纪委受制于同级党委，无法独立开展监督工作。 随后的10年中，中央先后推行了一系列的纪检体制改革：建立监督领导班子的巡视制度；由中央掌握省纪委书记的提名权与任命权；对地方派驻机构实行“垂直管理”；逐渐改变纪委书记由同级党委副书记兼任模式；巡视组实行“一次巡视、一次授权”等等。

“但似乎改革效果没有充分显现”，国家行政学院教授汪玉凯表示。北京大学政府管理学院教授李成言认为，对于纪律检查体制的改革，重要的是对于监督权力的改革。

此次会议上提出的“完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度”，体现了对于监督权力方式的改革决心，他同时认为，政策性的改变可能还是要等到11月举行的三中全会召开。“这是一个很好的信号。”

李成言说。