一、指导思想
以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,以优化城乡环境、构建和谐日照为目标,按照“以人为本、与民同心、整体策划、协同推进”的原则,统筹城乡发展和区域发展,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,大力实施城乡环境综合整治,加快城乡基础设施和生态文明建设,进一步改善城乡人居环境,推动全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展,为争创“联合国人居环境奖”,打造具有日照特色的国际水准滨海名城奠定坚实基础
二、工作重点
2008年城乡环境综合整治的工作重点是村镇环境、旧城区整治改造和“门外三包、门内达标”责任制落实,突出抓好旧住宅区、城中村、城乡结合部、滨海地带、窗口部位的环境整治,继续加强城乡基础设施建设,建立健全长效管理机制等。主要搞好以下十项工作:
(一)开展城中村、居住小区整治改造。按照“充实新市区、改造老城区、突破结合部”的思路,坚持新、老城区统筹发展,积极推进城中村、旧城区、居住小区及小街小巷、排水沟整治改造,加快城市建设由规模膨胀向内涵提高转变,在改善群众居住条件、提高生活质量的同时,达到优化配置和集约利用存量土地、增强城市功能的目的。按照《日照市人民政府关于城中村改造的意见(试行)》,统筹考虑村(居)民安置、城市景观和经济发展等因素,充分调动区、街道、村居的积极性,加快城中村改造步伐。坚持试点先行、重点突破、逐步推进,在继续推进东港区湖西头村、万平社区改造的基础上,全面启动东关南社区、文化路社区、高家岭村等13个村居的改造;开发区选定东韩家村等4个村居进行改造。力争用5年的时间,基本完成城市建成区内重点区域的改造。以硬化、绿化、美化、生活配套为重点,对兴海小区等旧居住区进行整治,对石臼凤凰北街等10条小街小巷及南小庄西排水沟等10条污水沟进行维护改造。加强居住小区环境整治和物业管理,做到室外共用管线统一入地或入公共管网,排水、排污管道通畅,路面平整,路灯、楼道灯等公共照明设备完好,环卫设施完备,配备专职保洁人员;除建筑设计有要求外不得安装外廊、晾晒架、遮阳篷等,不得乱设摊点、乱贴乱画、乱搭乱挂;小区内绿地布局合理,花草树木与建筑小品配置得当,合理设置休闲与健身设施,增加绿地的可亲近性,积极争创“花园式小区”、“物业管理优秀住宅小区”。
(二)扎实推进村镇环境综合整治。坚持资金向村镇倾斜、公共服务设施向村镇延伸,因地制宜,量力而行,切实抓好村镇环境整治工作,加快推进城镇化进程。坚持先规划后整治,年内完成县域村镇体系规划和中心村建设规划编制工作;加快乡镇驻地控制性详细规划编制,中心镇驻地控制性详细规划覆盖率达80%。在规划指导下,切实搞好村镇试点示范项目建设,制定切实可行的整治行动计划,有计划、有步骤地推进环境综合整治。加强对村镇建设的支持引导,各区县政府、各乡镇安排好配套资金,推动村镇加快道路、供排水等基础设施和公共服务设施建设,提高载体服务功能; 加强村镇环境卫生管理和人居环境建设,以“三清四改四通五化”为重点推进村庄环境综合整治,积极推广使用沼气、太阳能等清洁能源和卫生洁具,从根本上解决“三大堆”和“脏乱差”问题,改善村容村貌;按照鲁苏省际边界地区规划,继续搞好边界地区环境综合整治,重点整治边界出入口的节点城镇和沿204国道、同三高速公路沿线的村镇和边界村庄,搞好整治区域以及沿线防护林区域绿化、可视范围内河道整治、山体及护坡治理和违法违章建设拆除,尽快将边界地区日照区域建设成管理秩序好、人居环境新和能够反映日照经济社会协调发展水平的文明精品带。
这是 衡量全面建成小康社会最直观的标志,是实现农民奔小康的硬指标。
要坚持城乡环境治理并重,逐步把农村环境整治支出纳入地方财政 预算,中央财政给予差异化奖补,政策性金融机构提供长期低息贷 款,探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。 要遵循乡 村自身发展规律,体现农村特点,注重乡土味道,保留乡村风貌, 努力建设农民幸福家园。
要科学编制县域乡村建设规划和村庄规划, 提升民居设计水平。要深入推进农村环境综合整治,完善以奖促治 政策,扩大连片整治范围,加快农村生活垃圾、污水治理和改厕。
要因地制宜,分类指导,全面启动村庄绿化工程,逐步开展村庄美化。 要加大农村危房改造力度,统筹搞好农户抗震改造,通过贷款贴息、集中建设公租房等方式,加快解决农村困难家庭的住房安全问题。
传统村落是一种不可再生的文化遗产,保护传统村落就是保护文明 传承,让人们“记得住乡愁”。 要加大传统村落、民居和历史文化 名村名镇保护力度,鼓励有条件的地方在保护好村落设施和自然景 观基础上,合理开发文化、旅游资源,将保护和发展有机结合起来。
全面加强人居环境建设。要把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。强化尊重自然、绿色低碳理念,引导培育绿色生活方式。实施最严格产业准入和环境保护制度,坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战,构建生态文明制度体系。
铁腕治霾。完善环境建设协作机制,规划建设城市通风廊道。强力实施电能替代、尾气治理、扬尘管理、工业减排、露天禁烧,让市民看到更多的蓝天白云、呼吸到更加清新的空气。
科学治堵。打造绿色交通体系,倡导共享绿色出行,加密轨道交通网、城市公交线网,加快街区循环成网,疏通改造拥堵节点,加强智慧交通系统建设,加快构建快捷高效的城市交通网,让市民出行更便捷更畅通。
重拳治水。全面实行“河长制”管理,坚持生产、生活、生态用水“三水共治”,强力实施重污染流域综合整治、城乡黑臭水体综合治理、良好水体保护、污水处理设施建设及病害整治、饮用水环境安全保障等工程,打造“宜居水岸、活水成都”。
全域增绿。按照“景观化、景区化、可进入、可参与”理念,构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。建成环城生态区,高标准打造天府绿道,加快建设城市森林公园,新建一批城市综合性公园、湿地公园、郊野公园、小游园、微绿地,实现“300米见绿、500米见园”。重现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景,让市民“慢下脚步、静下心来,亲近自然、享受生活”!
“中国要美,农村必须美”。在建设美丽乡村过程中,通化市坚持“以人为本、城乡一体、生态优先、因地制宜”原则,大力改善农村生产生活的生态环境,构建具有关东特色的美丽乡村建设格局。去年,投入新农村建设和环境整治资金超过100亿元,建成农村饮水安全工程1928处,改造农村和国有林区、垦区危房近6万户,所有行政村达到“四清、四改、两化”标准,农民居住条件和生活水平不断提高。
今年,为进一步改善农村人居环境,该市多措并举,重点实施农村环境清洁、基础设施建设、人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套和生态环境改善“六大工程”,继续推进10个魅力乡村、30个环城度假村建设,改造农村危旧房5000户,并通过两年时间建设,把列入省级试点的31个人居环境改善村建成具有通化特色的新农村样板村,完成115个省级示范村各项建设,整体推进农村环境连片整治。
提升人居环境,改善居住条件。去年,通化市实施新农村建设项目2142项,264个农村环境连片整治项目顺利完成。今年,该市实施新农村建设项目2150项,继续开展“百村示范、全面提升”和“清洁文明提升”工程,争取115个示范村全部达到省级验收标准。制定了《通化市新农村建设改善农村人居环境实施方案》,以“八清四修一禁止”为目标,以清理越冬垃圾、治理生活污水为重点,以整治“三线一环”为主线,整体改善和提升农村人居环境。组织各县(市、区)机关党员干部下基层、中小学生利用课余时间积极配合清洁工作。目前,已投入资金1534万元,出动车辆32610台次,人员93546人次,清理垃圾堆10805立方米、粪堆3002立方米、柴草垛1141处、路障395个,完成任务量的40%。
建设基础设施,提高生活水平。近年来,通化市农村电网改造升级工程大力实施,农村电网结构和供电能力大幅提升,特别是边远地区的供电能力和供电质量,全市农村用电量呈现出良好的增长势头。今年,为加快农村电网基础设施建设,对超负荷的变压器进行更换和增容,进一步提高了农村电网供电可靠率、综合电压合格率,为农民创业增添了强劲动力。另一方面,全市计划投资7.3亿元,实施重点水利工程项目73项。新修建江河堤防60.7公里,除险加固小型病险水库31座,建设灌区配套及节水改造工程7处,并建设备用水源,抓好桃源水库扩容改建工作;紧抓水土流失治理试点工程,实施坡耕地水土流失治理和侵蚀沟治理,治理水土流失面积7623公顷;实施农村饮水安全工程106处,解决4.3万农村人口饮水安全问题。
保护生态环境,坚持和谐共生。今年,通化市规划、设计、实施通梅高速公路两侧生态建设工程,打造干线公路生态景观带。继续实施第二个十年绿美规划,全市造林绿化10万亩,建设森林小镇6个,标准化绿化村屯48个。积极推进林地清收工作,还林20.4万亩。加强节能降耗、减排治污和大气污染的综合治理。开工垃圾焚烧发电工程,筹建餐厨垃圾处理厂。实施115个农村环境连片整治示范项目,重点对农村垃圾和污水进行无害处理,力争创建省级生态村30个。