1.税款征收保障措施有哪些

税款征收保障制度包括税收保全制度、税收强制执行制度和其他保障制度。

（1）税收保全制度。税收保全制度包括责令限期缴纳税款、冻结存款、扣押查封财产、税收代位权和撤销权等制度。

对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳； 不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。 扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。 如果纳税人不能提供纳税扣保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取f列税收保全措施：①书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；②扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。

其他财产包括纳税人的房地产、现金、有价证券等不动产和动产。 纳税人在规定的限期内缴纳税款的，税务机关必须立即解除税收保全措施；限期期满仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其冻结的存款中扣缴税款，或者依法拍卖或者变卖所扣押、查封的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在税收保全措施的范围之内。机动车辆、金银饰品、古玩字画、豪华住宅或者一处以外的住房不属于个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。

税务机关对单价5000元以下的其他生活用品，不采取税收保全措施和强制执行措施。 欠缴税款的纳税人因怠于行使到期债权，或者放弃到期债权，或者无偿转让财产，或者以明显不合理的低价转让财产而受让人知道该情形，对国家税收造成损害的，税务机关可以依照合同法第73条、第74条的规定行使代位权、撤销权。

（2）税收强制执行制度。 从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：①书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；②扣押、查封、依法拍卖或者变卖具价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

税务机关采取强制执行措施时，对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在强制执行措施的范围之内。

2.《北京市税收征收保障办法》全文内容是什么

《办法》明确，政府有关部门应当向税务机关提供本部门在履行职责过程中形成的涉税信息，并提供税收执法协助。

据介绍，《办法》日前已经市政府常务会议审议通过。《办法》共17条，明确了政府及有关部门的税收征收保障职责，以及涉税信息提供、税收执法协助方面的具体工作内容。

其中，涉税信息内容涵盖十六大项，涉及企业、事业单位、社会组织等涉税主体的设立、变更、注销，以及有关土地、房屋权属、建设工程、社会保险、高新企业、外籍个人、公益捐赠等各类重要涉税信息，以满足税务机关在税收征收管理工作的需要。 税务部门相关负责人表示，此次把《意见》上升为政府规章，为税收征收保障提供了层次更高、针对性更强的法律依据，将进一步健全税收制度体系，促进涉税信息共享，加强税收执法协助，保障税收收入、维护纳税人的合法权益。

3.《江西省税收保障条例》的内容是什么

第一章 总 则 第一条 为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障税收收入，保护纳税人合法权益，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内开展税收管理、税收协助、税收服务、税收监督等活动，应当遵守本条例。 第三条 县级以上人民政府应当加强对税收保障工作的领导，建立税收保障协调机制，在资金、技术等方面支持税收保障工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内的税收保障工作。 第四条 县级以上人民政府财政部门负责税收保障的综合协调工作。

税务机关（国家税务机关和地方税务机关）负责做好税收保障具体工作。 政府其他有关部门和单位应当按照法律、法规和本条例的规定，做好税收保障有关工作。

人民法院、人民银行、银行监管、证券监管、保险监管、海关、出入境检验检疫、烟草、电力等单位应当按照各自职责，做好税收保障有关协助工作。 第五条 税务机关应当加强税收法律、法规宣传，普及纳税知识，无偿为纳税人、扣缴义务人提供纳税咨询和辅导服务。

第六条 县级以上人民政府应当将税收保障工作纳入政府绩效考核，对所属有关部门和单位依法参与税收保障工作的情况和成效进行考核评价。

4.怎么样才能搞好税收征管工作保障国家的财政收入

税收是国家财政收入的主要来源，是国家宏观调控的重要手段。

在深入实践科学发展观的新形势下，加强税收征管，堵塞税收征管漏洞，全面推进依法治税，实现全面建设小康社会的宏伟目标都具有非常重大的意义。就社会主义市场经济相适应的税收征管模式下，如何加强税收征管，谈几点粗浅的认识。

一、税收征管的重要意义 （一）税收是国家财政收入的主要来源，是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段。90%的国家财政收入依靠税收，国家通过税收取得的收入，最终又用于发展社会主义经济、科学和文化教育等事业。

（二）社会主义税收“取之于民，用之于民”，税收工作的成效直接关系着小康社会的实现过程。实现全面建设小康社会的宏伟目标和“和谐社会”的构建，必然要求税务部门依法治税，要求全体纳税人依法诚信纳税，促进税收与经济的协调发展，保持税收收入持续稳定增长，为全面建设小康社会提供强大的财力保障。

（三）加强税收征管，推进“精细化”管理，是“依法治国”和“以德治国”方略在税收工作中的集中反映，是“爱国守法、明礼诚信”在经济生活中的生动体现，有利于营造良好的税收环境和增强广大纳税人依法纳税的自觉性，在全社会形成“依法诚信纳税光荣”的良好氛围。 二、现阶段税收征管工作中存在的问题及成因 （一）税收环境不够理想 1.人文因素。

我们的公民习惯于接受政府救济，却对依法为政府组织收入不理解。比如契税是我国一个很古老的税种了，新中国成立后，我国保存并发展了这个税种，当土地、房屋权属发生交换时，财政机关便依据《契税暂行条例》实施征税行为，这是合理合法的，但有人却对税收法制产生曲解，认为这相似于“苛捐杂税”。

2、法治环境。近几年来，税务机关在贯彻依法治国的基本方略上，依据新《新税收征收管理法》及其《实施细则》，依法行政，大力推进依法治税，取得了明显成效。

但仍存在不少问题，税收上体现为涉税犯罪得不到应有的追究，有些偷税案件都是以补代罪，大事化小，小事化了。与司法部门或个别司法人员利益冲突的税案久拖不决，使一批偷、逃、骗税者成为漏网之鱼，利益的驱动助长了偷、逃税者的侥幸心理，使税务机关征管工作增加了难度和不平等性。

（二）重“税”轻“宣”，忽视了税收法制宣传的作用 依法征税是税务机关的基本职责，以组织收入为中心便成为税务机关的一切出发点。在组织收入思想指导下，税务机关征税观念很强，大都把主要精力放在确保税收的平稳增长上，对税收法制宣传相对较淡薄。

由于任务重，税源零星分散，涉及千家万户。为了确保任务的完成，全体税务干部发扬艰苦奋斗、不畏困难的精神，加强征管，堵塞征管漏洞，深入挖掘增收潜力，使得连年完成税收任务。

在“以收入论英雄，凭进度定奖惩”和“税收任务是死命令”的指导下，税务人员主要精力、人力、物力、时间都放在组织收入上，加之受经费不足、交通、信息不便等因素的影响制约，税收法制宣传没有成为舆论的导向，没有在更大范围内营造良好的风气。因此，加强税法宣传，对增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的依法治税环境，推动税收工作深入开展具有重要意义。

（三）税收征管力度不够 1、税收征管法律法规落实不到位 现行《税收征管法》及《刑法》对保护依法征税作了不少规定。但是，确保税务机关强制征税的手段仍显不足。

例如，有的金融机构为使自己赢得客户信赖，吸引企事业单位多来立户，公开承诺为立户者保密，保证不向任何机关透露，致使税务机关难以依法进行查询，个别金融机构甚至以各种借口拒绝税务机关依法冻结、扣缴被执行人的款项。新《税收征管法》第四条规定了各有关部门和单位应当支持、协助税务机关依法进行查询、冻结、扣缴的法律责任，但具体的操作程序如何、责任义务如何落实，都没有统一明确的规定，使得有关部门或敷衍了事或回避配合，法律法规不健全影响了税收工作的深入开展。

2、税务人员素质有待加强 税务人员素质参差不齐，难以适应现代科学技术发展的要求，一是部分人员责任意识差，缺乏爱岗敬业精神，工作不求上进；二是部分人员适应能力差，又不愿学习新知识，掌握新技能，难以适应新形势；三是少数人员法纪观念淡薄，执法违法，知法犯法，经不起诱惑，为偷税、漏税者开绿灯。所以税务机关要苦练内功，坚持“内外并举，重在治内，以内促外”的方针，加强税收队伍建设，健全内部管理机制，优化税收的内部环境。

三、加强税收征管的措施和方法 （一）深入开展税收法制宣传，营造依法诚信纳税的良好环境 加强税收法制宣传，普及税法知识，提高公民纳税意识是一项长期任务，也是做好税收工作的有力保障。一是开展以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的税收宣传月活动，把十七大精神落实到税收工作中。

二是主动与地方党委、政府、人大、政协等部门联系，以适当的形式开展各类活动，营造声势，形成全社会的宣传合力，扩大影响力。三是充分发挥宣传部门、教育部门、法制部门的职能作用，拓宽宣传渠道，充分发挥现代媒体传播面广、形象。

5.如何确保税收任务完成采取的措施

一是分析户籍管理数据。从纳税户开业到注销进行全程监控，随时掌握企业的经营情况，做到心中有数。

二是分析申报、入库数据。从税收工作的核心申报率、入库率着手，采取“分类清算、重点评估、加大处罚”等措施，进行核查分析，加大网上申报方式的推广，注重提高申报率和入库率。

三是分析欠税数据。从陈欠税款着手，分析实际原因，加大清欠力度，防止欠税情况发生，做到应收尽收。

四是分析个体管理数据。从个体工商户户数、入库税额着手，加大“以票控税”力度，增强个体工商户的管理，制约了发票违法行为的发生。

五是明确部门责任分工。按照精确、细致、深入的要求，明确各部门职责，完善岗责体系，加强协调配合，有针对性地采取措施来抓紧、抓细、抓实。

六是引入成本管理理念。通过成本的合理控制，把各类有限的资源投入到改善办公条件和保证、服务于税收征收及管理上，对税收工作各个环节的成本进行细化、量化和责任化，不断提高税务管理的效能。

七是优化部门业务流程。对各部门现有的各种资源进行优化和调整，减少流程种类，简化流程环节，做到定项、定量、定质、定时。

八是完善执行工作机制。进一步健全因事设岗、岗责匹配的岗责体系，全面掌握工作进度，督办监督，对各渠道收集到的信息进行综合加工分析，并及时采取措施加以解决，确保执行到位。

6.税收保全措施适用于什么

税收保全措施适用对象：

简易税收保全措施适用对象是未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人。其他两种是已办理税务登记的从事生产、经营的纳税人。

《税收征管法》分别在第三十七条、第三十八条和第五十五条，规定了税务机关在何种情况下，可以采取税收保全措施。这三处规定的税收保全措施，由于许多地方存在差异，为阐述方便，我们分别称之为简易税收保全措施、一般税收保全措施和特殊税收保全措施。

税收保全措施是指税务机关对可能由于纳税人的行为或者某种客观原因，致使以后税款的征收不能保证或难以保证的案件，采取限制纳税人处理和转移商品、货物或其他财产的措施。税收保全措施，是法律赋予税务机关的一种强制权力。

简易税收保全措施程序简单，即税务机关核定应纳税款后，责令纳税人缴纳，纳税人拒不缴纳的，税务机关即可采取税收保全措施。

一般税收保全措施程序是：

责令纳税人限期缴纳应纳税款，不缴纳的，责成纳税人提供纳税担保，不能提供纳税担保的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取税收保全措施。

特殊税收保全措施的程序是：

只要发现纳税人具有一定条件，即发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应税收入的迹象的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关就可采取税收保全措施。

7.税收征收管理法对税收保全措施作了怎样的规定

日前，国家税务总局为加强税收征管，保障国家税收收入，维护纳税人的合法权益，专门下发了《国家税务总局关于税务机关实施税收保全措施有关问题的通知》（国税发[2007]24号），该文对税务机关实施税收保全措施的有关问题作了进一步明确。

一、国税发[2007]24号文的主要内容 （一）税务机关按照《税收征管法》第55条的规定采取扣押、查封的税收保全措施过程中，对已采取税收保全的商品、货物、其他财产或者财产权利，在作出税务处理决定之前，不得拍卖、变卖处理变现。但是，在税收保全期内，已采取税收保全措施的财物属于鲜活、易腐烂变质或者易失效的商品、货物；商品保质期临近届满的商品、货物；季节性的商品、货物；价格有急速下降可能的商品、货物；保管困难或者需要保管费用过大的商品、货物；其他不宜长期保存，需要及时处理的商品、货物情形之一的，税务机关可以制作《税务事项通知书》，书面通知纳税人及时协助处理： （二）对本通知第一条所列财物，纳税人未按规定期限协助处理的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关制作《税务事项通知书》通知纳税人后，可参照《抵税财物拍卖、变卖试行办法》规定的程序和方式拍卖、变卖。

（三）对本通知第一条所列财物的拍卖、变卖所得，由税务机关保存价款，继续实施税收保全措施，并以《税务事项通知书》的形式书面通知纳税人。 （四）税务机关依法作出税务处理决定后，应及时办理税款、滞纳金或者罚款的入库手续。

拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款后有余额的，税务机关应当自办理入库手续之日起3个工作日内退还纳税人。拍卖、变卖所得不足抵缴税款、滞纳金或者罚款的，税务机关应当继续追缴。

二、实施税收保全措施的相关税法规定 （一）《中华人民共和国税收征收管理法》第三十七条规定：对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

（二）《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条规定：税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产的税收保全措施： （三）《中华人民共和国税收征收管理法》第五十五条规定：税务机关对从事生产、经营的纳税人以前纳税期的纳税情况依法进行税务检查时，发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，可以按照本法规定的批准权限采取税收保全措施或者强制执行措施。

（四）《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第五十八条规定：税务机关依照税收征管法第三十七条的规定，扣押纳税人商品、货物的，纳税人应当自扣押之日起15日内缴纳税款。 对扣押的鲜活、易腐烂变质或者易失效的商品、货物，税务机关根据被扣押物品的保质期，可以缩短前款规定的扣押期限。

（五）《抵税财物拍卖、变卖试行办法》第四条对税务机关依法进行拍卖、变卖的前提条件作了限定，即：采取税收保全措施后，限期期满仍未缴纳税款的；设置纳税担保后，限期期满仍未缴纳所担保的税款的；逾期不按规定履行税务处理决定的；逾期不按规定履行复议决定的；逾期不按规定履行税务行政处罚决定的；其他经责令限期缴纳，逾期仍未缴纳税款的。 从《中华人民共和国税收征收管理法》第三十七条、第三十八条、第五十五条的规定来看，税务机关在采取税收保全措施时，由于从事生产经营的纳税人此时的纳税期没有届满或者纳税期虽然已满，但税务检查尚未终结，因此税务机关在采取保全措施时均没有下达税务行政处理决定。

在这样的情形下，税务机关只能严格履行完《中华人民共和国税收征收管理法》规定的法定程序才能实施下一环节的拍卖、变卖行为。 《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第五十八条对税收征管法第三十七条中的税收保全时间作了有利于执行的规定：原则上为15天，但对扣押的鲜活、易腐烂变质或者易失效的商品、货物可以将扣押期缩短至保质期。

《抵税财物拍卖、变卖试行办法》虽然亦对税收保全作了详尽的规定，但由于没有超越征管法及其实施细则的范围，也属于有效的法律规范。 三、对国税发[2007]24号文的评析遗憾的是，《国家税务总局关于税务机关实施税收。

8.社会保障税如何优化

1.尽快开征社会保障税。

按照社会保障税与社会保障支出的对应关系，我国应采取社会保障税占社会保障支出较大比重的筹资模式（另有社会保障税与社会保障支出基本一致的筹资模式、一般税收占社会保障支出较大比重的筹资模式）；从筹资角度看，完全积累制模式缺乏可行性，宜选择采用以现收现付制为主、部分积累制为辅的模式（初期采用现收现付制，时机成熟后向部分积累式过渡）；按照承保对象和承保项目的设置方式不同，我国的社会保障税应以采用混合型社会保障税模式为宜（另有项目型社会保障税模式、对象型社会保障税模式），对于城镇劳动者按照承保项目分项征税，对于农民则采用定额税率征税。 2.建立基本保险补偿基金。

目前，职工个人缴纳的社会保险费在社会保障基金中所占的比重微乎其微，这与个人从政府获取的劳动收入中只包含很少一部分社会保障费用成分有着密不可分的关系。在社会主义市场经济体制下，政府从国有资产积累中划出一块，用于新旧体制过渡时期的社会养老保险事业，是对劳动者所创造的历史业绩的一种补偿。

鉴于目前我国财政资金紧张，从国有资产存量的转让收益中提取一部分来建立保险补偿基金，是合乎情理的。所以，用部分国有资产转让收益建立基本保险补偿基金，既符合政府、企业、个人三者共同负担社会保障费用的原则，也符合建立现代企业制度的根本要求。

3.以其他筹资形式为辅。在用部分资产转让收益建立基本保险补偿基金仍不能满足需要的情况下，可将部分国有资产拍卖或将部分国有土地使用权有偿转让，以拍卖收入和转让收入补充社会保障基金。

此外，建立社会保障税制后，社会保障基金的直接显性负债、直接隐性负债、或有隐性负债都可能逐渐凸现出来，故还应通过国有股减持、变现国有资产、扩大社会保障彩票与社保债券发行等手段来筹集部分社会保障基金，以弥补历史遗留资金缺口。另外，还可以将社会保障基金的留存（收支结余）部分，用于直接投资（如购买国债）或者委托信托投资公司间接投资，以确保社会保障基金的保值与增值，丰富社会保障基金源泉。

三、我国社会保障税制的理性设计 （一）建立社会保障税制的指导原则 建立与中国国情相适应的社会保障税制是一项复杂的系统工程。必须从我国的实际出发，借鉴国际先进经验，在制度框架设计及目标取向上明确指导原则。

1.通盘考虑，分步实施。社会保障主要项目的资金筹集都应通过征收社会保障税来实现。

初步试行阶段，可先就目前对社会保障事业关系重大，且已具备一定条件的养老保险、失业保险、医疗保险项目先行征税，其他项目分步实施。 2.负担与受益互相对应。

本着“责任共担”和“权利与义务相对称”原则，国内各类行政、事业、企业单位及其干部、职工、自由职业者均有义务缴纳社会保障税，不缴纳者不受益，缴纳项目及缴税数额与受益项目及受益程度直接对应。 3.国家、集体、个人共同负担。

国家财政预算安排部分社会保障资金；行政事业单位除个人负担的部分外，其余由财政划拨或财政与行政事业单位（指有业务收入或三产收入的单位）共同负担；各类企业和职工分别负担，以企业负担为主；自由职业者（包括个体工商户）应独自负担。 4.公平税负，严管专用。

一是对所有的纳税义务人应一视同仁，使用同一税率征税，这是保证税负公平的基本准则；二是要建立健全的、专门的预算管理制度，防止滥用与挪用社会保障基金，真正做到专款专用，增强投保人的信心。 （二）社会保障税制的构成要素 1.纳税人。

社会保障有一个“大数法则”，即参加保险的人数越多，互济功能越大，抗御风险的能力越强，所以，从理论上而言，应以社会中的所有劳动者为社会保障税的纳税人。养老保险、失业保险和医疗保险的纳税人包括行政机关、企业事业单位及其成员和个体劳动者，工伤保险的纳税人包括行政机关、企业事业单位。

行政事业单位也可不作为社会保障税的法定纳税人，但财政部门应根据行政事业单位在职人员的劳动报酬总额乘以社会保障税率计算出的税额，由财政部门列入预算支出，划拨给社会保障机构（或财政部门与行政事业单位共同负责，分别列入预算支出和单位支出，通过财政划拨和财政监督缴纳给社会保障机构）。至于政府公务员，由于其薪金收入由政府财政供给，因此，从短期看不宜包括在个人纳税人之内，而应该通过政府退休金加以解决，但从长期看应涵盖其中。

2.课税对象。其课税对象为纳税人支付的工资总额或取得工薪收入的总额。

其中，纳税法人的课税对象为全部职工应税工资之和；纳税个人的课税对象为月实际工资额；自由职业者（包括个体工商户）的课税对象是毛收入减去法定扣除项目后的余额；对收入较难核实的个体劳动者和农民宜采用定额税率。为避免产生税收争议，社会保障税的“工薪收入”可按照个人所得税中“工薪收入”的外延核定（可将“两税”在同一张税票上分行列示，合并征收），月实际工资按国家统计局规定列入工资总额的项目计算，对个人工资收入超过平均工资一定限度的部分免予征收社会保障税，我国应税工资最高限额可以规定为平均工资的3倍。