今年以来,我以党的十八大精神为统领,以改革创新理念为指导,围绕“美丽乡村”建设目标,深入推进美丽乡村建设。
村庄整治建设水平持续提升,乡村环境更加优美,农民生活更为富美,农村社会更趋和美。 着力调动积极因素,不断完善保障体系 我在美丽乡村建设过程中,积极调动各方有利因素,努力营造良性建设环境。
概括起来有以下几个方面: 1、进一步巩固村庄整治建设的良好氛围 一是强化组织领导。专门成立了主要领导任组长的美丽乡村建设、中心村培育等一系列领导小组,明确了各成员单位的职责。
分管村领导时常听取农办、乡镇街道有关三村一线、农房两改、土地增减挂钩、欠发达地区村庄整治等方面工作的汇报,多次带领相关部门赴农村一线调研,就地商讨、研究实际问题。在年初预算安排时,市委副书记还专门召集了农办和财政局进行协调,在确保对农资金足额安排的基础上,商讨了新增建设项目资金如何及时配套等问题。
镇(街道)都建立起党委统一领导、党政主要领导负总责,分管领导亲自抓,新农村建设办公室牵头,各线分工负责的领导机制和工作机制。 二是强化政策扶持。
近年来,积极制定和申请许多涉农优惠政策和项目,内容涉及村级组织建设、集体经济发展、农村住房改造、农村文化建设、民政救助、美丽乡村建设等多个方面。 三是强化协同联动。
在“美丽乡村”工程推进中,镇各部门各司其职、积极配合,各镇(街道)、村落实责任、统筹推进。总结推行“农村经济顾问”、村企结对、“一事一议”等贴合农村实际的有效办法,基本形成了市、镇、村三级联动,社会各界合力共推美丽乡村建设的工作格局。
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严格按照我县乡(镇)村联动工程、美丽乡村建设规划和美丽乡村建设导则要求,重点实施以下内容:1、抓好规划编制。
按照全域理念,着眼长远发展,修编完善全县乡(镇)村庄布点规划,科学确定中心村、需要保留的自然村,每个行政村原则上规划建设1个中心村。围绕“三区一园”、“四类村”和农村产业发展,进一步完善村庄产业规划。
按照尊重自然美、注重个性美、构建整体美要求,不搞大拆大建、不求千篇一律、不搞一个模式、不用城市标准和方式建设农村,做到依山就势、聚散相宜、错落有致,编制美丽乡村建设规划。在规划编制、实施过程中,充分考虑人口变动、产业发展等因素,预留建设发展空间,引导农户向中心村集中,新建房屋宅基地面积不得超过政策规定标准,严禁村庄规划区外新建房屋。
2、整治农村环境。对美丽乡村建设规划中确定拆除的危旧房屋、猪圈、厕所、院墙必须无偿拆除到位。
对村庄内河流、沟渠、池塘进行清污,对村庄内水塘进行扩挖,房前屋后垃圾进行清理。对村庄内现有树木(特别是古树)进行保护,利用不宜建设的废弃场地和路旁、沟渠边、宅院及宅间空地,采取小菜园、小果园、小竹园、小茶园等形式进行绿化。
对村庄电力、通讯、有线电视等杆线进行整理,确保杆线整齐规范。结合环保、清洁工程、小农水、沼气等相关项目,全面改造农户旱厕,具备上、下水条件的改为水冲式。
由村民理事会牵头,确定卫生保洁人员或采取轮户保洁办法,配备垃圾清扫收集工具,建立卫生保洁、“门前三包”等制度,督促村民主动做好房前屋后卫生保洁,自觉清除村庄内垃圾杂物,做到垃圾日产日清,公共活动场地、道路、河道无垃圾、无杂物。3、统一房屋风貌。
按照“江南民居、微派”建筑风格,对已建房屋进行统一改貌,墙以白色为主、瓦以灰(红)色为主、屋顶以坡面为主,美丽乡村示范点房屋风貌统一率要达100%。整治过程中,对连片红瓦的可以保留。
新建房屋要严格按照住建部门提供的建房图纸,统一“白墙、灰瓦、坡面”的建筑风貌。4、完善基础设施。
根据镇村联动示范镇建设规划,镇村联动工程重点建设“一线一面一街”即:316国道石陂入口至镇区一线景观、绿化亮化、排水排污设施建设,高阜村摆嘴头新农村建设点延伸至生态商贸街延伸街道及休闲广场建设,镇区老街街道排污排水管网及房屋立面改造提升建设以及沿河线一线景观、绿化亮化建设等。根据美丽乡村建设规划、农户住宅布局、村民经济社会活动需要以及乡村特点,2015年重点实施高阜镇的高阜、石陂两个中心村,结合乡(镇)村联动示范乡(镇)建设因地制宜开展村内道路建设,村庄内主干道路(或环村道路)宽度一般为3.5米,水泥混凝土路面,并培护路肩;对入户等支线道路,采用混凝土或碎石、鹅卵石等材料铺筑,路面宽度原则上控制在1.5-2.0米。
根据实际需要,在村庄主干道路及公共活动场所安装路灯,路灯间距一般为35至50米,灯具高度6-8米左右。建设村民休闲广场,安装体育健身器材。
村庄内实行集中供水,自来水入户率要达到100%。按照雨污分流的要求,采用建设明沟、暗沟或铺设管道等方式,使雨水能就近排入池塘、河流;因地制宜建设人工湿地等污水处理设施,生产生活污水由管道收集,经污水处理系统处理后达标排放。
结合自然村落布局和村庄人口分布,原则上每10-15户配置1个垃圾桶,每个村庄至少建设1座以上垃圾收集房。根据实际需要,在公共活动场所适当位置建设公共厕所,原则上每个村庄不超过1座。
公共设施建设占地,由示范点所在村民组内无偿调剂平衡,不予资金补偿。【美丽乡村建设目标任务】5、配套服务功能。
按照中心村建设标准,美丽乡村示范点配置“11+4”基本公共服务和基础设施,11项公共服务包括中小学、幼儿园、卫生所、文化站(或文体活动室)、图书室(或农家书屋)、乡村金融服务网点(或便民自动取款机)、邮政所(或邮政便民点)、农村综合服务社(含农资店、便民超市2项)、农贸市场(或集贸点)、公共服务中心;4项基础设施即公交站、垃圾中转站、污水处理设施、公厕。基本公共服务设施应尽量布置在村庄几何中心附近,方便居民使用,对兼有对外服务功能的设施,宜布置在交通便利的路旁或村口。
“11+4”基本公共服务和基础设施,由项目主管部门制定布点规划和建设、改造标准,确保各项服务设施建成使用、发挥效益。6、做强产业支撑。
全面开展农村土地综合整治,建设高标准农田,引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场和农民专业合作社流转,大力发展烟叶、草莓等六大农业特色产业,做强农业特色产业村。充分利用丰富的乡村旅游资源,串联美好乡村旅游线路,发展星级农家乐,做强旅游休闲产业村。
依托村级现有传统工业基础,积极发展木竹、农产品加工等产业,做强工业特色村。挖掘乡村文化元素,对村庄内的古树进行保护,对村庄内古民居、祠堂、牌坊等历史遗存予以保护性修复,做强文化特色村。
建设“天蓝、地绿、水净,安居、乐业、增收”的美丽乡村是实现美丽乡村建设的重要内容。
美丽乡村的环境建设包括农业污染防治、工业污染防治,生活垃圾处理、生活污水处理等生活污染防治,以及村容村貌整治等内容。中农富通城乡规划设计研究院在美丽乡村规划中遵循绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明建设要求,协调推进统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展,充分尊重田、塘、梗、丘、园、林、路等生态要素,打造山水与休闲宜居一体的生态网络。
提升农业技术水平,发展生态循环农业建设,推广畜禽废弃物处理新模式,降低农业污染;完善农村生活污水、垃圾处理等基础设施建设;提高农业湿地保护水平;恢复提升乡村风貌,构建看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。
我国是农业大国,建设美丽乡村是建设美丽中国的重要内容.但是,近年来随着农村生活方式的改变,农民生活水平的提升以及农村城镇化水平的提高,农村垃圾多样化、集中化、露天化现象日益突出,垃圾围村、垃圾围路、污水随处排放在农村许多地区依然普遍存在.在建设美丽乡村的过程中,如何破解垃圾围村之困?笔者认为,应加强以下方面工作: 成立专门领导小组.在中央和地方政府应设立农村环境整治工作领导小组,专门负责农村环境整治工作的综合协调、资金整合、项目实施和监督管理等工作,统一部署,共同推进农村环境整治. 把垃圾处理列入乡镇规划和乡镇领导的政绩考核评价体系.近年来,一些农村基层干部把主要精力放在发展经济上,以为美丽乡村建设就是盖楼房、铺水泥路,忽视了环境问题.对此,应把农村垃圾长效管理列入乡镇规划,纳入各级领导干部任期目标,列入干部年度绩效管理评价体系中.因镇、因村制宜,制定农村环境卫生及垃圾处理管理办法,将农村垃圾管理工作制度化、规范化. 培育新型农民,促进美丽乡村建设进程.当前农民环境意识还相当薄弱,多数农民没有养成保护环境的生活习惯,乱扔乱丢垃圾和废弃物的现象普遍存在.对生活垃圾特性、生活垃圾资源化水平、生活垃圾分类收集、生物降解垃圾系统管理和利用等方面还存在很多认识误区.对此,应加大宣传和教育力度,使广大农民逐步提高对生态环境建设的认识.改变消费方式,号召村民尽量减少日常生活垃圾,提倡使用能够自然降解的塑料薄膜和垃圾袋,减少白色污染.逐步转变农民多年来形成的垃圾处理习惯,普及垃圾处理的科学方法和意识. 加大对农村垃圾处理基础设施的投入,推动基础设施建设向农村倾斜.一要增加对农村垃圾处理基础设施的投入.必须建立政府、企业、社会多元化投入机制,切实加大各级财政对农村环保的投入,加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度,逐步建立投入保障和运行管护机制.积极推动农民投资投工投劳,引导和鼓励社会资金参与农村环保,各级排污费、土地出让金等专项经费必须按一定比例用于农村环境整治.二要建立农村环保长效投入机制,加大农村污染治理、环境监测、执法、宣传教育和应急能力投入.三要加大科研投入.建立基层农村环保科技队伍,研究推广适合农村地区的环保技术等,强化农村环保科技支撑. 建立健全农村垃圾回收处理机制.积极推进农村生活垃圾的分类收集和就地回收利用,坚持减量化、无害化、资源化. 一要进行生活垃圾分类处理,综合回收利用.为农民做好垃圾分类,回收垃圾提供相应条件.对食品类废物,经生物技术就地处置堆肥;对难以回收的废弃物,采取卫生填埋,以减少对水源、土壤、空气的污染. 二要推广先进、绿色农业科技.大力推进农村沼气建设,尽量把垃圾处理与利用可再生资源结合起来,利用有机废弃物资源,如猪粪、秸秆、柴草等作为生产沼气原料,既可以消除部分垃圾,又可以解决生活用能,还可以有效促进种植和养殖业发展,解决农村环境污染问题,促进农民增收. 三是利用科学技术对固体废弃物综合利用.这是消除环境污染、化害为利的积极措施.开展废旧物资的回收利用工作,既可减少污染物,创造大量财富,又扩大了就业渠道. 加快农村环境监管体系建设,强化农村地区工矿业环境监管.加快农村环境监管体系建设,主要包括农村环境保护专门法律、法规,农村环境保护标准,农村环境质量考核和统计体系,乡镇专门的环境保护机构和人员,农村环保工作多部门协调和管理机制等.合理调整农村工矿业发展布局和产业结构,促进企业合理布局,对污染源实行集中控制.严格农村地区工矿业企业建设项目的环境准入,加强工矿业污染治理和环境监管.王金水 作者单位:中共福建省泉州市委党校。
这是 衡量全面建成小康社会最直观的标志,是实现农民奔小康的硬指标。
要坚持城乡环境治理并重,逐步把农村环境整治支出纳入地方财政 预算,中央财政给予差异化奖补,政策性金融机构提供长期低息贷 款,探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。 要遵循乡 村自身发展规律,体现农村特点,注重乡土味道,保留乡村风貌, 努力建设农民幸福家园。
要科学编制县域乡村建设规划和村庄规划, 提升民居设计水平。要深入推进农村环境综合整治,完善以奖促治 政策,扩大连片整治范围,加快农村生活垃圾、污水治理和改厕。
要因地制宜,分类指导,全面启动村庄绿化工程,逐步开展村庄美化。 要加大农村危房改造力度,统筹搞好农户抗震改造,通过贷款贴息、集中建设公租房等方式,加快解决农村困难家庭的住房安全问题。
传统村落是一种不可再生的文化遗产,保护传统村落就是保护文明 传承,让人们“记得住乡愁”。 要加大传统村落、民居和历史文化 名村名镇保护力度,鼓励有条件的地方在保护好村落设施和自然景 观基础上,合理开发文化、旅游资源,将保护和发展有机结合起来。
重点: 一是制订“美丽乡村”目标体系。
广泛组织开展调研,充分考虑不同区域类型和经济发展水 平,从农村经济发展、农业功能拓展、农民素质提升、农业技术 推广、乡村建设布局、资源开发利用、生态环境保护、乡村文化 建设等方面,研究制订“美丽乡村”目标体系。 二是组织“美丽乡村”创建试点。
采取创建乡村申请,县级农业行政主管部门审核,省级农业 行政主管部门复核,农业部审定的方式,2013—2015年,在全 国选择产生1 000个“美丽乡村”创建试点单位。基于不同资源 条件、经济发展水平和产业类型等因素,2015年上半年遴选300 个左右基础条件较好、领导班子得力、创建愿望强烈、有望较快 取得成效的乡村,先期开展工作,下半年再遴选7〇〇个左右。
后 两年全面开展创建工作。各地要因地制宜,制订工作方案,尽快 组织实施。
三是推介“美丽乡村”创建典型。 按照客观公正、公开透明的原则,以群众参与、社会评选为 主要方式,挖掘、评选一批“美丽乡村”建设典范,推出一批 科技之星、沼气之星、环保之星、致富之星、文明之星和农民满 意的农技人员等典型人物,发挥典型引路、示范带头的积极作 用,依托新闻单位,加大宣传力度,扩大社会影响。
开展“美丽 乡村”典型模式收集与调研,总结提炼一批“美丽乡村”典型 模式与技术体系,适时向社会推介发布。 四是强化“美丽乡村”创建的科技支撑。
针对目前农业资源与环境、农村能源发展中存在的制约因素 美丽乡村建设100问 和技术瓶颈,加大关键技术研发力度,加强农业科技合作交流与 协同创新,尽快产出一批生态农业建设、农业面源污染防治、农 产品产地污染修复、农业清洁生产等新技术、新成果。 围绕“美 丽乡村”创建需求,加快总结和筛选一批轻简、低耗、配套的实 用技术模式,依托农技推广体系,推进技术成果进村入户,大力 发展绿色、有机和无公害农产品,提高科技水平和产品附加值。
扎实开展农民培训,在“美丽乡村”创建试点乡村全面开展农 民培训,提高农民素质和务农技能,培育一批综合素质高、生产 经营能力强、主体作用发挥明显,适应发展现代农业需要的新型 职业农民。 五是加大农业生态环境保护力度。
在“美丽乡村”建设过程中,大力发展生态农业、循环农 业,引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式。 实施农村清洁工程,推进人畜粪便、生活垃圾、污水等农村废 弃物资源化利用,探索农村废弃物资源循环利用的新型农村清 洁模式。
加强农产品产地土壤重金属污染综合防治,加大农业 清洁生产示范,推广一批节肥、节药、节水、节能的绿色农业 生产技术,突出抓好畜禽养殖污染减排,防治农业面源污染。 加大农业野生植物资源保护力度,切实做好外来人侵生物防治 工作。
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