党员是党的细胞。党的干部是党的事业的骨干。要搞好农村党的建设,增强农村党组织的凝聚力和战斗力,光有坚强的领导班子还不够,还必须有一支能够很好领会和贯彻执行党的理论、路线、方针、政策和党组织的决策的党员队伍和干部队伍。
主要从以下几个方面管好这支队伍:一是严把干部“入口关”,对党员和干部提出严格的要求。没有致富本领,本身不是科技示范户、不能带领和帮助群众脱贫致富的,不能当干部;干部必须做到“两个率先”和“三个一点”,即凡是要求群众不做的,自己率先不做,要求群众做到的,自己率先做到。
以乡(镇)村党校为阵地对党员和干部进行有计划有目的的培训。对党员和干部进行争先创优教育,正确的世界观、人生观、价值观的教育,党的宗旨教育和社会主义、爱国主义的教育,进行法律、政策教育和各种实用技术的培训。这种学法,有很强的针对性和实用性,可收到潜移默化和“吹糠见米”之效。
开展丰富多彩的党员活动,让党员在活动中得到锻炼提高。比如:“双学双带双培养”,即抓乡村两级党员干部赏学习理论、学习致富技能,把党员干部培养成为致富带头人,把优秀党员培养成致富能手,把致富培养成入党积极分子。使党员干部成为新农村建设的排头兵、领头雁。
组织党员和干部外出参观考察,学习先进地区的改革开放意识和发展经济的经验,开拓视野,寻找自身的差距,努力迎头赶上。通过上述措施的实施,以达到有效地提高党员和干部的素质,进一步发挥先锋模范作用和骨干作用的自觉性和积极性。
一是廉洁文化建设的载体不够丰富,仅限于镇政府所在地的宣传栏上,如何探索建立村级党风廉政宣传阵地抓得不够紧,廉洁文化阵地建设和墙廊建设较为滞后;二是公车私用(驾)问题应引起重视,去年底乡镇班子成员述职述廉会民主测评时,群众测评反映相对较多;三是政务公开问题连续两年被市效能办通报,需进一步加强。针对上述点评存在的问题,为切实加强农村党风廉政建设,树立镇村干部的良好形象,经镇党委、镇政府研究,现就点评存在的问题提出如下整改方案:
一、丰富农村廉洁文化载体
立足镇情特色,把廉洁文化赶墟、依托“廉政盘点”开展党风廉政宣传教育作为我镇廉洁文化建设的载体,利用止马三天一墟的契机,与镇综治服务中心、司法所联合,经常性地开展普法与党纪条规的宣传教育,接受群众有关党风廉政方面的咨询和信访举报工作,协调解决群众反映的问题。
完成时限:全年
责任单位:镇纪委
负责人:镇党委副书记、纪委书记林建文
二、建立廉洁文化宣传阵地
建立廉洁文化宣传阵地,开展党风廉政建设宣传教育。在镇区所在地设立廉洁文化宣传栏,张挂廉洁文化固定宣传标语。在镇综合文化站在止马村、岛石村设立廉洁文化宣传室,对镇村干部开展廉洁文化宣传教育活动。
完成时限:2008年6月底
责任单位:镇纪委、止马村、岛石村
负责人:镇党委副书记、纪委书记林建文
止马村党支部书记王国荣
岛石村党支部书记朱年高
三、规范车辆的管理和使用
规范机关管理制度,特别是车辆使用和管理制度。严格制度抓好监督落实,有效防止公车私用私驾现象发生。
完成时限:全年
责任单位:镇党政办
负责人:镇党委副书记、纪委书记林建文
四、加强政务公开效能建设
完善和执行好机关效能八项制度,监督镇村干部挂牌上岗、考勤签到、去向落实、首问责任制等工作的落实。督促政府部门和各村做好政务、村务、厂务、院务、校务“五务公开”工作。
完成时限:全年
责任单位:镇效能办,各村、镇直各单位
负责人:镇党委副书记、纪委书记林建文,各村主干、镇直单位负责人
农村基层干部的素质如何,党风廉政建设工作怎样,关系到农村社会的稳定和社会主义新农村的建设。
本文试对农村党风廉政建设的现状进行分析,并提出建议及对策。 一、存在问题 一是对村级干部的监督管理不力。
近年来,农民群众民主意识、监督意识和法治观念普遍增强,一方面,群众要求惩治和防范农村党员干部以权谋私、贪污腐化、损害群众利益等违纪违法行为的呼声日益高涨,另一方面,作为村级干部的直接领导者,乡镇对村级干部的管理却显得软弱无力,即使发现一些问题,特别是对一些非党员村干部的问题无从下手;乡镇对村委会管理制度不健全,责权利不统一,没有有效的协调监督机制。 二是村级干部整体素质偏低。
农村基层党员干部素质偏低,普遍存在年龄落差大,“老中青”比例失调,出现了中年层次的“断层”现象。同时农村党员干部没有较高的文化水平,难于担当起繁重的基层工作。
三是村级干部党风廉政建设意识不强。个别农村党员干部不能充分认识农村党风廉政建设的重要性,认为农村当务之急是抓好经济建设,应把精力全部放到经济建设上,在党风廉政建设中,行动不主动,态度不端正,思想不积极。
因而有意无意地放松了学习,淡化、弱化了廉政教育。 二、对策与建议 一是必须提高党的基层组织的凝聚力。
各级党组织要在深入调查研究的基础上,按照统筹安排、分类指导的原则组织实施。要抓住组织建设这个关键,全面加强农村基层党组织建设,重点要抓好支部领导班子建设;要根据新的情况合理调整基层党组织设置,改进领导方式和工作方法;要加强和改进农村党员的教育和管理,帮助党员全面提高素质,增强党性;要认真做好在优秀青年中培养和发展党员的工作,把工作的基础放在切实加强对积极分子的培训教育上。
加强农村基层组织建设,在重点建设好党支部的同时,注重加强其他村级组织建设,在重点搞好以党支部为核心的村级组织配套建设的同时,注重抓好乡镇党委和乡镇政权建设;在重点解决好软弱涣散和瘫痪状态的问题同时,继续加强先进村的建设,抓好典型,树立榜样,并注意抓紧中间状态村的工作;在着重搞好组织建设的同时,继续抓好思想建设和作风建设;在切实抓好集中整顿的同时,还要坚持不懈地抓好经常性的建设。 二是必须占领农村的思想文化阵地。
农村的思想教育工作,要在新颖有效上下功夫,在贴近实际生活、贴近传统文化上求发展。要积极探索农村宣传教育的新形式,结合农村党员冬季培训和先进性教育,把对文化市场的培育列为乡镇精神文明建设年终考评的一项重要内容,大力开展家庭助廉、移风易俗等廉政文化创建活动。
形成“以廉为荣,以贪为耻”的良好社会风尚。以“八荣八耻”为标尺,在农村大力推进社会主义思想道德建设,牢固树立社会主义荣辱观,明确正确的价值观和权力观。
三是用制度管理好农村基层干部。要强化对农村干部的管理,制度必须有刚性。
上级部门应出台相应的规章制度,在决策办法、村务公开、土地及财务管理等方面对村干部提出明确要求。要积极探索维护村民民主权利的有效途径,保障群众的合法权益。
需要下大力气健全和完善农村“两委”换届选举制度,推行公开竞选制度,实现民主选举,让思想正、能力强、作风硬的党员群众在工作上有劲头,政治上有奔头,促进基层政权建设等问题。要进一步深化和完善村务公开制度。
要把群众关注的财政收支情况、资产管理、专项经费使用等热点问题通过公开栏、意见箱、村民代表议事会等形式进行公开,使群众有更多的知情权和监督权。决策上推行听证制度,实现民主管理,对关系到村民切身利益的重大事项,要实行听证制度,让村民讨论决策,防止暗箱操作。
四是纪检监察部门加大惩治力度。农村党员干部同群众接触最直接、最广泛,代表着党和政府在农村、在群众中的形象。
对农村基层干部中少数人的违纪违法行为不能小视,更不能“抓大放小”,“老虎”要打,“苍蝇”也要打。要保持查办案件的强力态势,严格惩处违纪违法行为,以党风廉政建设的实际成果取信于民。
(作者单位:湖北省枣阳市纪委教育调研室)。
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中图分类号:D267;;;;; 文献标识:A;;;;; 文章编号:1674-1145(2015)07-000-02
摘;; 要;; 随着社会经济、政治、科学、文化水平的不断提升,我国迎来了新时代的改革之季。为了迎合新时代、新形势对党的领导的高要求,必须从根本上提高党的思想水平以及工作水平,以达到与时俱进、持续发展的共同目标。目前,我国正在党的领导人引导下,吹起廉政之风,旨在提高党自身水准的基础上,带领人民取得共同发展。本文主要围绕目前基层党风廉政教育工作的现状进行分析和探讨,进而尝试提出几方面加强党风廉政的教育工作策略。
关键词;; 党风廉政;; 基层工作;; 新形势
基层党风廉政教育工作主要指解读上级党委的工作指示,并结合本市党的工作的基本情况以及城市发展实况对基层党员进行廉政教育。廉政教育包括对党员基本工作职责、操守的教育、党员工作作风教育、党员解决问题途径教育以及党员道德伦理教育等。然而,在基层党员的党风廉政教育工作实况中,常常出现许多教育工作不到位或未取得明显成效等问题[1-5]。因此,及时对党风廉政教育工作进行总结、分析以及改进,是提高基层党员干部工作水平的有效途径。
一、基层党风廉政教育工作的现状
(一)对党风廉政教育的重视度不足
在日常工
围绕自律抓教育,实现农村反腐倡廉教育工作常态化。
1、加大教育力度。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划,制定农村党员干部反腐倡廉教育工作规划,发挥县(市、区)、乡镇(街道)基层党校教育的主渠道作用,充分利用农村党员干部现代远程教育网络,推广城区村级“廉政文化学校”建设经验,建立农村基层党员干部分级教育体系。
县(市、区)纪委和组织部门重点抓好村两委主要负责人的党风廉政教育,乡镇(街道)党委负责村级班子成员、村级后备干部和一般党员的党风廉政教育。 2、突出教育重点。
与巩固和扩大农村保持**员先进性教育活动成果相结合,以乡镇(街道)、村领导班子成员和基层站所负责人为重点,加大农村基层党员干部理想信念和社会主义荣辱观教育、思想道德和作风教育、党纪条规和法律法规教育、正面典型示范和反面案例警示教育的力度。 认真组织开展《中国**党员领导干部廉洁从政若干准则》宣传教育。
注重用身边人、身边事、身边的案件开展各种形式的警示教育活动。 3、丰富教育载体。
大力发展农村廉政文化广场、廉政文化街、廉政公益广告、廉政书屋、廉政电视频道等群众性廉政文化宣传载体。 挖掘、提炼全市历史文化资源中的生动教材,建立廉政文艺作品创作奖励机制和廉政文艺宣传补贴机制,通过说唱、上党梆子小剧等乡土气息浓郁、群众喜闻乐见的形式定期开展“送纪下乡”活动,在广大农村营造重廉、说廉、崇廉、守廉的社会氛围。
4、延伸教育触角。 把反腐倡廉教育融入农村基层党员、干部的培养、选拔、管理和使用过程中,健全和规范乡镇(街道)、基层站所和村两委班子成员任前廉政谈话和廉政承诺制度,谈话和承诺记录存入基层干部廉政档案。
乡镇(街道)班子成员的廉政谈话由县(市、区)纪委负责实施,基层站所主要负责人的廉政教育谈话由主管部门负责实施,村两委的廉政教育谈话由所在乡镇(街道)纪委负责实施。 (二)立足规范抓制度,实现农村权利运行约束控制制度系统化。
1、完善村务“四议两公开”民主决策制度。细化决策环节,建立支部大会和村民代表大会事前告知议题、事中投票表决、事后发布公告制度,提高村务决策的透明度。
强化党组织对村务事项决策行为的监督,建立重大村务事项乡镇(街道)党委政府报批制度和相关职能部门论证把关制度,完善村务事项决策轨迹记载,实现运行程序全记录,决策责任可追溯。 2、规范农村中介代理服务制度。
加强农村会计委托代理中心、小规模招标采购中心、便民服务中心规范化建设,规范工作流程,完善内部约束,加强监督检查,防止形成新的违纪腐败“土壤”。继续普及农村会计委托代理、小规模建设项目招投标和便民服务机制,不留死角,将村级财务收支、工程发包、大额资产处置、大宗物资采购等全部纳入中介监督之中。
教育经验总结的意义
在中外教育史上,有许多关于教育经验总结的著述,对教育事业的发展产生了深远的影响。凡有重大建树的教育家,无不通过总结、借鉴前人的经验,探索教育的客观规律,推动了人类文化教育事业的进步。
从教育科研工作本身和中小学教育工作实际来看,教育经验总结的积极意义表现在两个方面:
1.教育经验总结是丰富和发展教育科学理论的重要途径
马克思主义认为:实践是认识的源泉;实践的需要是认识的发展动力所在;实践是认识的最终目的指向。教育经验来自教育实践活动,只有认真地、科学地总结实践经验,并上升到教育理论的高度,才能在更广泛的范围内指导教育实践活动。进行经验总结,可以通过对中小学教育实践的分析和概括,认识或验证教育过程中的客观规律,丰富或发展中小学教育思想或教育理论。同时,先进的教育经验的总结可以帮助人们认识教育发展的具体情况,了解教育实践发展的具体要求,提高对客观规律和科学理论认识的自觉性。
创造性的先进教育经验蕴含着对客观教育规律的正确认识。如果我们按科学的方法来总结这些经验,那就必然可以正确地认识教育规律,丰富和发展教育科学理论。
2.教育经验总结是提高中小学办学、管理水平的可靠保证
在教育实践中,结合工作实际,运用科学教育理论不断地总结经验,是教师自我提高的一个重要途径。通过总结经验,把教育理论与教育实践结合起来,提高教育素养和教育教学水平,从而逐步掌握教育教学工作的主动权,成为教育的行家。
教育经验往往容易为教育实践者所接受,因为通过经验总结获得的对教育现象的理性认识,是对教育实践的客观反映。因而对于教育实践者来说,吸收这样的理论来指导具体的教育实践具有较强的可接受性。从某种意义上可以说,人类是依靠经验进步的。一切来源于教育实践的正反两个方面的经验都是促进教育发展的财富。
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》
为深入推动《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》(以下简称《规定》)的贯彻落实,娄烦县结合实际,采取“十项措施”深入学习宣传贯彻落实《规定》。
一是发放学习宣传资料。将《规定》宣传挂图,张贴在各乡镇、村办公场所醒目位置;向乡(镇)领导班子成员及基层站(所)负责人和农村“两委”主干发放《规定》教育读本。二是开办主题宣传专栏。将《规定》全文在《今日娄烦》、娄烦阳光农廉网上登载,并在县电视台滚动播出。各乡(镇)、村自办宣传专栏,广泛宣传《规定》的主要内容和重要意义。三是纳入乡、村理论学习重点内容。将《规定》作为乡(镇)领导班子成员及基层站(所)负责人和农村“两委”班子成员理论学习重点内容。四是开展集中培训。将《规定》纳入全县农村“领头雁”和 “三资”规范化管理培训内容,对新一届农村 “两委”主干开展一次集中学习教育培训。五是举行知识考试。适时组织各乡(镇)领导班子成员及基层站(所)负责人和农村“两委”主干,通过采取闭卷考试的形式,对《规定》的学习情况,进行一次知识测试。六是召开专题民主生活会。各乡(镇)、各村“两委”要组织全体党员干部开召开专题民主生活会,严格对照《规定》要求,深入开展自查自纠,认真分析和查找自身廉洁履职方面存在的薄弱环节和突出问题,扎实加以整改。七是组织一次勤廉测评。各乡(镇)、村要自行组织开展一次勤廉测评活动,综合评估工作实绩和廉洁履职情况,通过测评促使农村干部勤干事、干实事,廉洁干事不出事。八是选树一批典型。选择培养几个贯彻落实《规定》的示范点(乡、村),并组织各乡(镇)对示范点的学习贯彻《规定》的经验做法、取得的成效进行交流推广。九是作为年度党风廉政建设责任制考核的内容。采取不同形式对《规定》的学习宣传、自查自纠、整改落实等情况开展专项检查考核,把贯彻落实《规定》情况列为乡(镇)年度党风廉政建设责任制考核和农村基层干部综合考核的重要内容。十是加强监督检查,严格责任追究。加强监督检查,对违反《规定》的行为,要追究有关人员的责任;情节严重、影响恶劣的要从严从重处理,构成违法犯罪的,移送司法机关处理。
乡镇党政办公室作为乡镇党委、政府的综合办事机构,担负着上情下达、下情上报、对外交往和后勤服务等繁重工作,处于协调机关各部门、连接领导和基层的枢纽地位,是机关的信息中心、服务中心、参谋中心、运转中心和指挥中心。
具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等六大职能,这就要求党政办主任具有较高的政治敏锐性、较准确的预见性,工作具有超前性和丰富经验。本人就如何做好乡镇办公室工作谈几点粗浅看法:一、要创新服务理念,充分认识做好党政办工作的重要性 党政办作为乡镇党委、政府的服务窗口,必须当好“服务员”的表率,树立“优质服务、高效服务、廉洁服务”的服务理念,积极主动搞好各项服务工作。
要坚决抛弃那种对来访群众爱理不理,对领导布置的任务推诿拖拉,对各部门求助的工作不闻不问的风气。要充分认识到:工作中不论是办文、办事、办会,还是管理、服务、协调,任何一个环节出了问题,都会产生很大的影响,甚至给整个乡镇工作带来被动或造成损失。
做好党政办工作有利于全体干部转变工作作风,树立良好单位形象;有利于改善和增强干群关系,为建立良好的干群关系打下坚实的基础;有利于带动机干部搞好服务,切实履行职责,提高工作效率,转变政府职能。二、要努力提高综合素质,为做好党政办工作打下坚实基础 党政办工作综合性强,职能繁杂,因此,办公室主任必须具备一定的政治理论水平、文字综合能力、组织协调能力和管理经验。
一是要有较高的政治理论水平。平时要注重学习,特别是对涉及农村工作的常用法律法规和有关政策,要准确掌握并能熟练运用,保持清醒的政治头脑,时刻和党委、政府保持一致,保持较高的政治敏锐性。
二是要有一定的文字综合能力。党政办在公文处理、信息采集、工作安排、经验总结等方面都离不开文字的表达,要努力提高书面表达能力,多看、多写、多改,使自己的文笔水平不断适应新时期办公室工作的需要。
尤其是公文语言要讲究严谨、准确、平实、规范,办理程序要严格遵守《中国**机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》等规定,有关内容要符合国家政策、法规和实际工作需要。否则,不论起草文件还是开会发言答复问题等方面都会抓不住要害,提不出问题,达不到预期效果。
三要有一定的组织协调能力和管理经验。办公室工作不单是要对办公室岗位本身熟悉,而且要对机关、农村、部门的工作有所了解。
要加强同上级部门的联系,争取各方面支持;搞好与同级部门的协调,共同推进工作;注意办公室内部的配合,相互合作完成任务。只有这样才能做好上下协调和综合管理的各项工作。
三、要摆正位置,做好领导的参谋助手四、要认真抓好本职工作,确保各项工作有序运转 办公室工作尽管纷繁复杂,只要我们抓住了要害,一切问题就会迎刃而解。主要抓好“四项工作”:一是抓好常规工作。
规范公文行为,认真抓好上级文件程序的处理工作,做到了文件的及时收发、传阅、送阅,按照规范化标准,提高了办文质量,加快办文速度。在印信管理方面实行了等级审批制度,待主要领导或分管领导签字后方可开信函、加盖公章,从而严肃印信管理,完善印信制度;做好信息反馈,把本单位的工作动态及时向县委、县政府和上级有关部门反馈。
同时,拓宽信息覆盖面,重点开发特色信息、精品信息,为上级政府决策提供参考信息;搞好接待工作,凡是上级领导到乡镇检查指导工作,都要积极协同相关部门认真准备接待,重大的接待还要拟定接待计划,注意接待细节。二是抓好调查研究。
乡镇党政办的一个重要职责就是为领导决策提供参考,党政办主任对全乡镇的基本情况要了如指掌,并能对解决突出问题提出有价值的参考意见。为此,要经常深入村组、农户、企业进行调研,全面掌握基本情况,随时了解各村、各企业、各单位的工作重点和进度,为领导决策提供信息。
并针对当前的热点、难点问题和群众反映的突出问题搞好对策研究,在调查研究的基础上制定各项实施方案和意见,为领导决策提供最准确、真实的依据。三是抓好制度管理。
办公室要根据本单位制定的各项制度,将办公室人员进行分工抓落实,各施其职,各尽其责,建立健全机关各项工作制度,做到管理有章可循。要做到年有工作要点,季有工作安排,月有情况通报。
对干部群众关注的热点、焦点问题,要督办督查,在规定时间完成。四是抓好勤政树形象。
作为办公室主任,必须以高度责任感,加强团结、勤政、廉政建设。在团结方面,必须大事讲原则,小事讲风格,对人必须宽厚诚恳,对事必须严谨认真,只有这样,才有协调各科室之间的矛盾、干部与领导之间的矛盾,以及本单位与外单位之间的矛盾,让同志之间、科室之间、上下级之间,团结一心,促进机关工作的高效运转。
在廉政上要做到“三有三只”,即:有权不滥用,只求搞好工作;有钱不滥花,只讲自觉奉献;有成绩不骄傲,只想如何开创新局面。在勤政方面做到“三勤”。
一要腿勤,不怕多跑路,不怕多流汗,舍得花力气,把工作做实做细;二要“脑勤”,勤学善思,注重研究问题,解决工作中的。