1.如何开展农村土地确权登记颁证工作

一是安排部署到位。

按照县上的统一要求，各镇迅速制定并上报了《农村土地确权登记颁证工作方案》，召开了镇村干部参加的动员会，对确权登记工作进行了全面安排部署。石门镇将此项工作纳入年度重点工作考评，镇村签订目标任务责任书，推行旬汇报、月督查工作机制；以村民小组为单位上报了土地确权登记工作方案，并通过了镇土地确权登记颁证工作领导小组办公室审核。

二是保障措施到位。各镇相继成立了主要领导任组长的确权登记工作领导小组，抽调业务骨干指导镇村工作开展，筹措资金确保工作顺利推进。

关口镇实行镇级干部包抓指导到组，每组都明确由专人负责系统录入工作；为每个村民小组配备了皮尺、计算器等必备工具。 三是业务培训到位。

领导小组办公室建立了确权登记颁证工作QQ群，及时解答各镇政策咨询、收集工作进展情况，并安排业务干部深入部分镇，对确权登记工作的技术规范、操作流程等提出了统一要求。 四是部门配合到位。

除个别部门抽调驻镇包抓指导组人员尚未到位，其他各指导组积极与包抓镇联系，并深入实地指导召开动员会、培训会及工作开展。 五是政策宣传到位。

县土地确权登记颁证工作领导小组办公室在县农业信息网上开设了土地确权登记颁证工作专栏，在县电视台启动了为期20天的《工作方案》及标语宣传，编发了第一期《工作简报》，及时发布各镇工作动态，总结推介好的做法和成效；金寨、段家河等镇利用村务公开栏、宣传栏及宣传标语开展政策宣传，引导广大群众打消思想顾虑，积极配合确权登记颁证工作开展。

2.信阳农村土地确权零距离

现在应该完成确权登记颁证工作了。

根据信阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案目标，在2015年全面完成147个乡镇、2067个行政村的确权登记颁证工作。 信阳市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案 2015年，我市被省政府确定为农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称确权登记颁证）“整体推进”市。

为做好整体推进工作，根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（豫政办〔2015〕39号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、目标任务 2015年全面完成147个乡镇、2067个行政村的确权登记颁证工作。

二、基本原则 （一）坚持稳定土地承包关系。开展确权登记颁证工作，必须保持现有农村土地承包关系稳定。

要以现有土地承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，坚持原土地承包关系不变、承包户承包地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变，严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。对个别村（组）部分群众要求调整地块的，要按照法律和政策规定妥善处理。

对确因自然灾害毁损等原因需调整的地块，按照法定条件和程序调整后再予确权。 （二）坚持以确权确地为主。

土地承包经营权确权，要坚持以确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。

在经济发达地方、城市近郊区，因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因不能确权确地到户的，要严格按照省有关部门制定的确权确股不确地的条件和程序，在农民群众自愿的基础上作出决定，切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿，行政推动确权确股不确地。

不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股。 （三）坚持依法规范有序操作。

严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）和《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537—2014）》开展确权登记颁证工作。要在不违背法律政策精神的前提下，通过民主协商妥善处理疑难问题。

权属争议未解决的不进行确权登记颁证。 （四）坚持以农民群众为主体。

确权登记颁证工作中的重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，做到内容、程序、方法和结果四公开，切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。村（组）集体的确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论、达成一致。

承包地块面积、四至等材料要经农户签字认可。对外出农户，要及时通知到户到人。

鼓励各地在农民群众自愿的前提下，组织农户互换并地，解决承包地块细碎化问题。 （五）坚持分级负责。

各级尤其是县、乡两级对本行政区域内的确权登记颁证工作全面负责。市级主要承担组织协调责任，并负责市本级数据库建设，信息平台建设，负责培训县乡工作骨干。

县、乡两级主要承担组织实施责任。各级要明确专人，履行专责，做到上下联动，形成整体合力。

（六）坚持因地制宜鼓励创新。充分利用第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果，探索符合实际、科学简便、节俭实用的方式方法，妥善解决遗留问题。

对内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的承包经营权证书，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。在经济和群众思想基础好的村（组），可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。

鼓励以政府购买服务方式，将入户调查、公示、实际测量、打印经营权证书等工作交由社会承担。 三、工作重点 （一）清查土地承包档案资料。

对农村土地承包相关权属档案资料进行清查、整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转情况等原始记载，重点解决土地承包方案、承包合同、承包台帐不规范等问题；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。支持把档案清查、整理与土地承包管理信息化相结合，推进土地承包原始档案管理数字化。

（二）调查土地承包经营权。开展土地承包经营权调查，查清承包地权利归属。

重点做好发包方、承包方和承包地块调查工作，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记成果为基础，以第二次全国土地调查成果为依据，利用现有图件、影像或新的航拍数据，绘制工作底图，调查草图，按照《农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537—2014）》要求，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图。

调查结果经村（组）公示、乡镇确认后，作为确认、变更、解除、注销土地承包合同和土地承包经营权的依据。对公示内容有异议的，进行补测核实。

（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承。

3.如何开展农村土地确权登记颁证工作

一是安排部署到位。按照县上的统一要求，各镇迅速制定并上报了《农村土地确权登记颁证工作方案》，召开了镇村干部参加的动员会，对确权登记工作进行了全面安排部署。石门镇将此项工作纳入年度重点工作考评，镇村签订目标任务责任书，推行旬汇报、月督查工作机制；以村民小组为单位上报了土地确权登记工作方案，并通过了镇土地确权登记颁证工作领导小组办公室审核。

二是保障措施到位。各镇相继成立了主要领导任组长的确权登记工作领导小组，抽调业务骨干指导镇村工作开展，筹措资金确保工作顺利推进。关口镇实行镇级干部包抓指导到组，每组都明确由专人负责系统录入工作；为每个村民小组配备了皮尺、计算器等必备工具。

三是业务培训到位。领导小组办公室建立了确权登记颁证工作QQ群，及时解答各镇政策咨询、收集工作进展情况，并安排业务干部深入部分镇，对确权登记工作的技术规范、操作流程等提出了统一要求。

四是部门配合到位。除个别部门抽调驻镇包抓指导组人员尚未到位，其他各指导组积极与包抓镇联系，并深入实地指导召开动员会、培训会及工作开展。

五是政策宣传到位。县土地确权登记颁证工作领导小组办公室在县农业信息网上开设了土地确权登记颁证工作专栏，在县电视台启动了为期20天的《工作方案》及标语宣传，编发了第一期《工作简报》，及时发布各镇工作动态，总结推介好的做法和成效；金寨、段家河等镇利用村务公开栏、宣传栏及宣传标语开展政策宣传，引导广大群众打消思想顾虑，积极配合确权登记颁证工作开展。

4.农村土地确权过程中到底会遇到哪些问题

农村集体土地确权登记发证是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作，是夯实农业农村发展基础的重要举措。

国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号，下称60号文）下发后，广东省各级政府及国土、财政、农业等部门把握时机、密切配合，迅速掀起了农村集体土地确权登记发证的高潮，将该项工作列为各级政府和相关部门的重点工作，全力推进。目前，广东省已经全面完成农村集体土地确权登记发证工作，夯实了农村土地管理的基础。

一、以土地承包经营权为重点，积极开展农村土地确权登记颁证工作 农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展农村土地确权，是《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的耕地流转承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革以及增加农民财产性收入的有效途径。

一年来，广东省各级党委政府把确权登记颁证试点工作摆在突出位置，分级落实责任，统筹谋划、高位推进。将确权工作作为深化“三农”改革的重要抓手，认真履行职责，加强调查研究，广泛宣传发动，调动各方面的积极性和主动性，大力推进试点工作。

（一）出台实施方案，建立两项工作机制，共同推进的良好工作局面。广东省出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》等。

此外，还制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术操作规范》和《农村土地确权工作流程图》等，为各地确权登记颁证提供政策指引。部分地市、各试点单位也结合实际研究制定了相应实施方案。

建立两项工作机制。一是建立确权工作领导协调机制。

建立了农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度，由省委、省政府领导担任召集人，成员单位包括12个省直职能部门，联席会议办公室设在省农业厅，形成了各司其职、各负其责、协作配合、共同推进的良好工作局面。在试点单位中，有18个县和5个镇成立了由党政领导挂帅的确权登记颁证领导小组，1个镇建立联席会议制度，加强组织领导和统筹协调。

二是建立涉地纠纷排查化解机制。各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。

（二）大力开展宣传、培训和调研，深入推动确权登记颁证工作。宣传方面，在广东电视台制作播放确权公益宣传片，在南方日报、南方农村报等报纸开设确权专栏，设计制作确权流程图挂图，向农民朋友发出确权公开信，印发土地确权工作问题解答60问小册子，设计确权宣传系列农民画。

全省各地累计发放确权宣传资料120多万份。培训方面，多次举办各地级市分管领导、农业局局长和各县（市、区）书记（或县长）参加的全省农村土地确权专题培训班。

全省各级累计培训3.83万人次，为确权工作提供了人才队伍支撑。调研方面，组织了省委农办、省农业厅、省发展研究中心、省农科院、华南农业大学等赴珠三角地区开展确权登记专题调研，从不同的角度开展农村集体经济确权及监管方法、农村土地确权等重大课题研究。

（三）开展工作督导，建立健全纠纷调处体系。一是全力推进确权工作。

建立了干部挂钩联系确权登记颁证24个试点单位制度，加强对联系点的业务指导，要求定期或不定期对联系点确权工作进行检查，督促联系点落实责任措施，确保确权工作顺利实施。二是实施进展通报制度。

编印《工作简报》，及时报道工作动态、宣传先进典型、推介经验作法，研究探讨问题。同时，实行每月通报，通过“看表管理”，促进工作提速。

各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。据统计，开展土地确权登记颁证工作以来，各地成功化解土地权属纠纷、流转纠纷、特殊群体要地以及村集体调整承包地等涉地存量纠纷1325宗，其中仲裁委调解及裁决171宗，乡村调解1154宗，确权过程中没有产生新的矛盾纠纷或引起群体性上访信访。

（四）完善土地承包经营管理，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证。做好农村土地确权工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

按照中央部署，广东省从2011年起先后在河源市源城区、云浮市云安县、梅州市蕉岭县、清远市阳山县、肇庆市高要县进行农村土地承包经营权确权登记颁证先行试点。2014年4月底，部署18个县和6个镇。

5.农村土地确权存在的主要问题有哪些

农村集体土地确权登记发证是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作，是夯实农业农村发展基础的重要举措。

国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号，下称60号文）下发后，广东省各级政府及国土、财政、农业等部门把握时机、密切配合，迅速掀起了农村集体土地确权登记发证的高潮，将该项工作列为各级政府和相关部门的重点工作，全力推进。目前，广东省已经全面完成农村集体土地确权登记发证工作，夯实了农村土地管理的基础。

一、以土地承包经营权为重点，积极开展农村土地确权登记颁证工作 农村土地确权是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展农村土地确权，是《农村土地承包法》《物权法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的耕地流转承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革以及增加农民财产性收入的有效途径。

一年来，广东省各级党委政府把确权登记颁证试点工作摆在突出位置，分级落实责任，统筹谋划、高位推进。将确权工作作为深化“三农”改革的重要抓手，认真履行职责，加强调查研究，广泛宣传发动，调动各方面的积极性和主动性，大力推进试点工作。

（一）出台实施方案，建立两项工作机制，共同推进的良好工作局面。广东省出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》等。

此外，还制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术操作规范》和《农村土地确权工作流程图》等，为各地确权登记颁证提供政策指引。部分地市、各试点单位也结合实际研究制定了相应实施方案。

建立两项工作机制。一是建立确权工作领导协调机制。

建立了农村土地承包经营权确权登记颁证联席会议制度，由省委、省政府领导担任召集人，成员单位包括12个省直职能部门，联席会议办公室设在省农业厅，形成了各司其职、各负其责、协作配合、共同推进的良好工作局面。在试点单位中，有18个县和5个镇成立了由党政领导挂帅的确权登记颁证领导小组，1个镇建立联席会议制度，加强组织领导和统筹协调。

二是建立涉地纠纷排查化解机制。各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。

（二）大力开展宣传、培训和调研，深入推动确权登记颁证工作。宣传方面，在广东电视台制作播放确权公益宣传片，在南方日报、南方农村报等报纸开设确权专栏，设计制作确权流程图挂图，向农民朋友发出确权公开信，印发土地确权工作问题解答60问小册子，设计确权宣传系列农民画。

全省各地累计发放确权宣传资料120多万份。培训方面，多次举办各地级市分管领导、农业局局长和各县（市、区）书记（或县长）参加的全省农村土地确权专题培训班。

全省各级累计培训3.83万人次，为确权工作提供了人才队伍支撑。调研方面，组织了省委农办、省农业厅、省发展研究中心、省农科院、华南农业大学等赴珠三角地区开展确权登记专题调研，从不同的角度开展农村集体经济确权及监管方法、农村土地确权等重大课题研究。

（三）开展工作督导，建立健全纠纷调处体系。一是全力推进确权工作。

建立了干部挂钩联系确权登记颁证24个试点单位制度，加强对联系点的业务指导，要求定期或不定期对联系点确权工作进行检查，督促联系点落实责任措施，确保确权工作顺利实施。二是实施进展通报制度。

编印《工作简报》，及时报道工作动态、宣传先进典型、推介经验作法，研究探讨问题。同时，实行每月通报，通过“看表管理”，促进工作提速。

各地以确权登记颁证为契机，不断建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，通过民主协商、调解仲裁、司法诉讼方式途径将纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层。据统计，开展土地确权登记颁证工作以来，各地成功化解土地权属纠纷、流转纠纷、特殊群体要地以及村集体调整承包地等涉地存量纠纷1325宗，其中仲裁委调解及裁决171宗，乡村调解1154宗，确权过程中没有产生新的矛盾纠纷或引起群体性上访信访。

（四）完善土地承包经营管理，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证。做好农村土地确权工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

按照中央部署，广东省从2011年起先后在河源市源城区、云浮市云安县、梅州市蕉岭县、清远市阳山县、肇庆市高要县进行农村土地承包经营权确权登记颁证先行试点。2014年4月底，部署18个县和6个镇整建制启动试。