1.关于干展税收专项整顿工作简报

我市召开财税工作会议

11月3日上午，市财税工作会议在政府常务会议室召开。市委常委、常务副市长王微，市人大常委会副主任梁建忠，市政府副市长郭占鳌，市政协副主席高永森出席会议。市财政、国税、地税、督查考评办、税源办等相关部门负责人和各乡镇、街道办事处行政正职、财政所长参加了会议。会议由市人大常委会副主任梁建忠主持。

会议首先听取了各乡镇、街道办事处税收专项治理工作进展情况汇报。市政协副主席高永森就煤炭行业税收专项治理“双足额”标准进行了说明。市政府副市长郭占鳌就煤矿安全生产工作进行了强调和安排，要求首批进行井下维修煤矿要严格执行省、郑州市有关规定，下井维修人员不得超过29人。要加强监管，严格巡查，包矿领导和驻矿人员要坚守岗位，严盯死守，坚决杜绝停产整顿煤矿偷工偷产。

最后，市委常委、常务副市长王微作了重要讲话。他首先通报了我市前10个月的主要经济指标完成情况，并要求各级各部门要围绕年度目标，抓紧查缺补漏，强化有效措施，加大工作力度，确保全年各项目标任务圆满完成。

就煤炭行业安全生产工作，王市长强调安全生产责任重于泰山，要求各级各部门要高度重视，充分发挥乡镇（办）和行业主管部门的监管作用、企业的主体作用和社会的监督作用，对首批批准井下维修的煤矿，严格实行定人、定点、定岗、定责，乡镇煤管站要加大督查力度，发现问题要及时上报。对不服从管理私自偷产的煤矿，要采取措施，坚决制止，严肃处理。

关于全市税收专项治理工作，王市长首先肯定了成绩，认为各乡镇（办）和相关部门在专项活动中行动迅速，措施得力，工作扎实，成效显著。一是乡镇党委、政府树立了财税第一的思想观念，形成了一定氛围的税收意识；二是依法纳税意识明显提高，党政税群联合治税的格局基本形成；三是上下联动，全民参与，查清了税源，澄清了底子，有效弥补了国、地税人员不足的问题。

同时，王市长也指出在当前专项治理工作中还存在各乡镇办、各企业、各行业工作进展不均衡、征缴入库率低、质量不高等问题。对于下步工作，王市长强调四点：一是要树立信心，作为决胜第四季度的主要抓手，打好打赢税收专项治理这场战役，坚定“不获全胜、决不收兵”的信心，克难攻坚，真抓实干，保证足额完成任务。二是要坚持政策，在税收专项治理工作中各乡镇（办）要坚决做到依法征缴、依法足额入库，要严格政策，“不开口子，不送人情”。

三是要严格程序，除第一批已经开始井下维修的煤矿外，对已实现足额核定、足额缴纳应补税款的乡镇煤矿，要严格按照程序进行审批，待上级批准后方可进行井下维修。四是要加大非煤行业税收专项治理工作力度，各乡镇（办）要结合实际，突出特点，尽快核定、上报辖区内耐火材料、耕地占用、土地使用、煤炭运销、服装、餐饮等行业应补缴税款，强力推进税收征收工作。要完善一周一报制度，每周要上报一次整体工作进度，确保税收专项治理活动取得扎实成效。

会议还对我市后两个月财税方面其他工作进行了安排部署。

2.如何加强税源管理

税源管理是指对各税种税基的控管，是做好各项征管工作的基础。

税务局应围绕“紧盯税源、优化服务、加强管理、以管促收”的工作思路，对税源实行严格管理。如何加强税源管理，我认为应从以下几点着手： 一、结合“健全税源管理体系”，加强税源系统管理 1、加强税源的事前管理 税源管理的事前管理，是在纳税人履行纳税义务前，为保证纳税人依法及时履行纳税义务所做的基础性、准备性的工作，其内容主要包括对纳税人进行税法宣传、提供纳税咨询服务、办理税务登记、督促其进行纳税申报等。

利用定时更换税务登记证的契机，加强相关部门的信息交换与传递。积极加强协调，商讨信息交换传递的方法和形式，并应明确专人负责，定时联系，及时获取纳税人税务登记的原始资料，依托税收管理系统，建立情况真实、内容详尽的纳税人档案。

同时，结合税种核定工作，加强税法宣传的力度，对新办证的纳税人，由相应片区的税收管理员上门宣传地方税收政策，告知纳税人的权利义务、不履行纳税义务应承担的法律责任及处罚规定，督促其按时进行纳税申报，依法履行纳税义务，努力提高纳税人依法纳税、诚信纳税的意识，营造良好的税收环境。 2、加强税源的事中管理 事中管理就是税务机关对纳税人在纳税申报和解缴税款期间进行的监控和管理，主要是通过深入调查，掌握和发现纳税人在税款申纳环节存在的问题，以便及时解决。

税务局以深化落实税收管理员制度为载体，不断完善税源动态监管机制，切实加强对税源的事中管理、动态监控。具体来讲，基层税务机关应做到以下几点。

一是税收管理员应加强日常管理，定期深入企业，详细了解税源的现实情况及发展变化趋势，随时分析、预测和监督企业纳税情况，确保应纳税款及时足额入库。同时，坚持税源管理与税源服务并重，树立“管理就是服务”的观念，在纳税人依法享受权利，办理税收减免、申请多缴税款退库等业务方面尽可能地提供方便，确保纳税人的合法利益和权利不受侵害，在涵养和培植税源方面尽一份力量。

二是加强发票的精细化管理，严格执行交旧购新、代开发票等制度，要求纳税人建立健全财务会计制度和发票保管、发票开具制度，确保发票管理的安全性、规范性和开具的正确性、完整性。三是健全社会综合治税体系，积极与当地政府各相关业务部门协调，每定期召开协税护税联席联席会议，争取他们的支持和配合，做好委托代征和税源控管工作，形成政府牵头、部门联动、社会协税的网络，从源头上堵塞税源管理的漏洞。

3、加强税源的事后管理 事后管理是指税务机关自行或委托中介机构，或者根据社会中介机构提供的审计结论，对纳税人以前的纳税情况进行查验、评价。税务机关应依托税收执法责任制，不断深化执法监督，通过开展纳税回访、廉政访查、聘请社会监察员、召开纳税人代表座谈会等形式，加强对税源管理情况的监督。

同时，积极配合税务师事务所、审计部门，做好企业所得税汇算清缴、征管质量审计、专项检查等工作，认真查找税源管理的薄弱环节，有针对性地制定措施堵漏增收，防止税收流失，达到“以查促管”的效果。 二、落实“六项措施”，加强税源综合管理 一是加强税源管理机制建设。

优化业务流程，建立健全征管协调机制，以查促征、以查促管。具体作法是：1.稽查选案经初选确定检查的业户，及时向征管部门反馈，由征管部门填写《检查计划反馈书》，提出检查的具体要求和建议；稽查对征管提出的反馈意见在明确检查对象后，及时答复对建议稽查采用情况。

2.征管部门在日常检查中发现纳税人、扣缴义务人存在偷逃抗骗税嫌疑时，及时填写《建议税务稽查书》，经局领导审批后，移交稽查局进行处理。3.稽查部门下达的《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》抄送被查单位的主管税务机关，同时，稽查部门对行业普遍存在的问题，偷税特点，苗头性、倾向性问题，出具《税收稽查建议书》，促进主管税务机关加强税源管理。

二是全面落实税收管理员制度。按照“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求，认真落实税收管理员工作规范，将税收管理员的职能定位为“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员、税收监控员”。

坚持管户与管事相结合，管理与服务相结合，“人管”与“机管”相结合，属地管理与分类管理相结合，确保税收管理员集中精力从事税源管理工作，使税收管理员成为税源精细管理的第一道防线和主要力量。同时，建立使用《税收管理员下户工作底稿》，使税收管理员对税源管理情况有记录，并能对过程进行监控、结果进行核查，切实解决“淡化责任、疏于管理”的问题。

三是认真落实户籍管理措施。认真落实户籍管理措施，加强税务登记管理、税种登记管理和户籍巡查管理，按照“一户式”管理的要求，逐户建立户籍管理档案。

定期化片巡查、税源调查、上门辅导，及时发现纳税人登记信息、生产经营的变动情况，全面、真实、准确地摸清税源底数。 四是加强税收分析工作。

强化对重要经济指标、宏观税负及税收弹性系数的综合分析，深入研究税收与经济指标的关系。重点开展行。

3.如何加强税源管理的几点思考

一、当前税源管理存在的问题 问题一：税源管理机构职能“缺位”。

在新一论征管改革中，随着征、管、查分离和计算机技术的广泛运用，税务专管员的职能发生了变化，由“管户”为主逐渐过渡到以“管事”为主，这在一定程度上防止了“人情税”和“关系税”，有利于税务系统的廉政建设，改革的方向是对的。但是，在一些地方也出现了“两少一多”现象：税收管理员下户调查研究的少了，对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了，依靠纳税户自行申报来掌握税源、指导征收的多了。

如申报不实，出了偷漏税问题则由稽查部门去处理。这样一来，在税源的管理上便出现了“空档”，管事与管户在相当程度上脱了节。

由于征、管、查之间始终处于变动磨合的状态，未达到统一和规范，税源管理的职能存在“缺位”现象。办税大厅征收人员不再下户，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，并不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况；基层分局（所）的税收管理员对税源控管乏力，由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业、坐看报表的静态管理，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化"的问题凸现。

问题二：税源管理手段相对滞后。在当前税源管理过程中，单一地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，工作重心侧重于重点税源的管理，在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、某些行业、某些区域及工作环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机。

传统的税源管理手段相继取消而丧失，而新的信息管理手段又未到位，基层税务干部普遍感到茫然和无所适从。有的被动地等待信息化建设的发展，寄希望于省局为他们提供“一步到位”的办法和手段。

虽然近些年加大了信息化的建设，实现了征管业务流程微机管理，但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作，对税源的状况不能运用大量的信息数据库进行调研、分析和预测。此外，还建立没有完全意义上的税源监控网络和管理监控机制，纳税人生产经营信息传递渠道单一、滞后。

问题三：部门协调配合不得力。从外部来看，涉及税源管理最紧密的工商、国税、银行、质监、土管、城建、地税等部门之间的协作配合还没有真正建立起来，不能进行有效的信息传递，更谈不上信息高度共享。

从内部来看，征、管、查三部门、机关科（股）室之间、上级局与下级局之间在强化税源管理方面还存在工作脱节，协调配合不畅，没有形成各部门齐抓共管、密切配合、协调一致的良性税源管理机制，适应现代税源管理的监控体系还没有建立起来。 问题四：税源管理力量有待进一步加强。

在税源管理过程中，困扰基层的一个主要问题就是征管力量不足，城乡税源管理人力资源分配不合理，存在基层税源少、人员多，而城区或重点税源单位税收任务重、人员少；机关管理人员多、一线税源管理人员少等不合理现象。基层税源管理人员应付事务性工作繁重，很难集中精力开展税源控管，以致对纳税人的信息掌握不全。

同时存在部分地区税收管理员制度落实不到位，税收管理员日常工作存在任务不明、目标不清、考核不到位的问题。税收管理员业务水平参次不齐，适应现代税收征管的工作能力和税收执法水平不高，工作缺乏主动，不能很好地履行工作职责。

问题五：经济出现多元化，增加了税源管理的难度。随着我国市场经济的发展和知识经济与网络时代的来临，我国经济与世界经济深度接轨，各种所有制形式的经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，长期并存，使纳税主体呈现多元化；混合经济、网上交易、资产重组等加剧，使征税对象呈现多元化；经济主体经营活动的多样性，使其收入来源也呈多元化，增加了纳税环节确认难度，税源监管的复杂性与日俱增。

而税务机关对这些变化的应对措施相对滞后，使税源管理工作陷于被动。 二、加强税源管理的建议 今年，省局把税源管理作为三大重点工作之一，提得高度可见，重要性之强。

要全面提高税源控管水平，必须改变传统的监控思维模式，树立科学化、精细化、规范化的管理理念，充分利用信息技术，通过人机结合强化对税源的管理和监控。 （一）理顺关系，明确职责，全面建立税源管理体系。

按照加强管理、讲求效率和有利于服务的原则，科学设置基层税源管理机构，合理调整征管职能，实现税源管理的科学化、精细化、规范化。按照以事定岗、以岗定责、权责统一的原则。

建立统一、规范的岗责标准体系，进一步明确征、管、查三部门的职责分工，避免各环节、岗位之间职责交叉或缺位，三部门应加强业务衔接，既要分工，又要协作；既要制约，又要协调，凝集征、管、查合力，实现三者的有机结合，提高税源管理的整体效能。搞好征管信息系统前、后台的业务整合与衔接，加强协调配合，做到分工不分家，防止推诿扯皮、效率低下等问题的发生，保证征管业务流程衔接紧密、运转高效。

基层所为税源管理的主力军，经常深入到纳税单位进行税源调查分析，监控掌握纳税人。