一是要深入调研,科学制定工作计划。制定合理、切实可行的规划是一类贫困村整村推进的基础性工作。因此,“第一书记”入村后,首先要做的应该是通过认真开展贫困村调查研究工作,全面掌握贫困村贫困及低收入人口的现状、基础设施和社会公益事业建设情况、人口素质情况等等,从而进一步掌握贫困村致贫原因,制定真实可行的工作计划。
二是要抓住重点,解决群众落后思想。贫困村突出的一个问题是贫困农户往往处于被动接受扶持的状况,在很大程度上助长了一些地方和农户“等靠要”的依赖思想,使他们缺乏脱贫致富的内在动力。因此,“扶贫先扶志,治穷先治愚”,“第一书记”的一个重要工作就是认真寻找合适的途径和方式,组织引导贫困农户参与到整村推进中来,使整村推进更加真实地反映绝大多数贫困农户的意愿和要求,改变过去“要我脱贫”为“我要脱贫”的局面。
三是要狠抓落实,为群众多办好事实事。以项目推进,保证项目资金直接到贫困村。重点扶持抓好种养殖业,切实解决贫困群众的温饱问题和增收问题;其次是解决好贫困村的基础设施问题,不断改善生产条件;再次是抓好一类贫困村的教育和卫生,不断提高一类贫困村的人口素质和改善卫生条件。项目运行要采取跟踪管理,加强对项目资金使用的监督,确保项目效益的发挥。
如何精准扶贫,听第一书记怎么说?2014年,一部电视剧《马向阳下乡记》使得第一书记进入大众视野。
该剧以第一书记下乡为主题,讲述了一个“不靠谱”的小公务员成长为名副其实的第一书记故事。2015年,中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、**扶贫开发领导小组办公室印发通知,对选派机关优秀干部到村任第一书记工作作出安排,对党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村做到全覆盖。
农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键。农村党支部第一书记官小责任大。
近日,在由中国政策科学研究会主办的政策科学论坛第三次会议上,12位来自农村基层党组织的第一书记交流扶贫攻坚的有益做法。关于如何精准扶贫,听听他们怎么说。
农业经营如何创新?江西赣县五云镇夏潭村主导产业为传统的种植业,以散户经营为主,种养的技术含量不高。村内无集体经济、无工业企业、无大型矿区,人均耕地不足1亩,是赣南老区典型的农业村、山区村、客家村,同时也是贫困村。
该村第一书记邱少俊认为农村要脱贫,关键看产业;农村要发展,更要靠产业。经过精心比选,决定首先发展甜叶菊育苗和种植产业。
选择甜叶菊的最主要原因是销售有保证,当地有两家大型企业长期收购,市场、价格都比较稳定。在经营方式上,该村选择了“集体经营、合作经营、家庭经营共同发展”的模式。
一方面,村里组建合作社,由村干部和贫困户共同组成理事会,通过公司化运作,流转一定规模的土地集中开展育苗和种植,起到带头示范作用。另一方面,鼓励农户在自家的承包地里开展种植,为农户提供优惠种苗和统一的技术指导,从而充分调动群众积极性,促使形成产业规模优势。
同时,夏潭村的贫困户还可以通过多种方式获得稳定收益。一是土地流转。
一贫困户家里有两亩地,家里两位老人,无力耕种,以前借给邻居种,每年只能象征性的收一点稻谷。现在流转给合作社,每年可以增收1000多元。
二是务工,本村自己的合作社用工,可以保证优先雇佣贫困户和有劳动能力的老年人,工资每人每天70元。三是发展生产,合作社为有劳动能力和劳动意愿的贫困户免费提供甜叶菊种苗。
四是分红,以专项扶贫资金帮扶贫困户入股合作社。股本用于合作社生产经营,年终根据当年利润进行分红。
除甜叶菊产业外,夏潭村还在逐步探索发展乡村生态旅游产业和果蔬交易电商产业。目前已编制了旅游规划,正在谋划成立村里自己的旅游公司。
通过农业经营方式的创新,夏潭村的产业实现了从无到有的突破。组织涣散怎么破?来自江西省宜春市商务局熊波所在的江西省丰城市小港镇赣东村是一个典型的党组织软弱涣散村。
赣东村有1800余人,3个自然村,4个村民小组,7名村干部,4名组干部,31名党员,2个片警,81名困难群众。该村村部破旧无法办公;党员分散老龄化无法开展党组织活动;村干部没有工作积极性无法充分发挥优势带领村民打开城乡一体化工作局面;村“两委”制度、台账资料不健全;早年经历过大规模征地拆迁又面临完成昌吉赣高铁拆迁任务。
赣东村党员年龄大,男多女少,不能充分发挥党员先锋模范带头作用。村组干部整体素质不高,学历不高,基本都是初中文化。
为摆脱软弱涣散后进村帽子,熊波针对赣东村村部现状,经过村干部和党员群众讨论试行八项制度。干部值班制度确保村工作正常运转,财务公开制度确保村组经费开支透明,应急响应制度确保群众生命财产安全,群众夜访制度确保高铁项目征地拆迁有效推进,一个月之内就完成了34户拆迁任务和42亩征地任务。
金牌调解制度确保矛盾化解和谐稳定,结对帮扶制度确保困难群众干部结对关爱,接待审批制度确保勒紧裤带盖成村部,绩效考核制度确保干部有为有位有干劲。扶贫项目怎么惠及群众?在山西大同市大泉山村,第一书记郭健大胆创新,有效叠加扶贫产业项目—“光伏+煤改电”。
此项目2015年冬在大泉山已完成了试点,今年成为国家重点推广扶贫项目。清洁、环保、节能为美丽乡村建设增色不少。
大泉山村“政府+企业+建档立卡户”的300千瓦光伏扶贫项目正在立项报批,按照目前并网发电的试点数据计算,全村全年电费收入预计可达到50万元,“建档立卡”每户安装3千瓦,除去免费用电外,每户仅电费收入一项就可达到4000元,集体资产也收入可观。“煤改电”实施峰谷电价政策,用电标准执行0.8元每度价格用于采暖,着重改变村民的取暖方式,更节约、更环保。
二者结合旨在实现优势互补,公共电网和入户设备只需一次改造,资金叠加效果使用,村民更少付出,回报更高。如何培育脱贫内生动力?贵州省毕节市黔西县素朴镇和平村和平村地处深山区、石山区、高寒山区,生态脆弱、石漠化严重、耕作条件差,交通闭塞、信息封闭、运输成本高。
村集体经济薄弱,属于典型的“空壳村”,村级经费支出全部靠财政补助,每月仅800元的工作经费,只能维持运转,无力为村集体、群众办公益事业。该村40%以上的劳动力外出务工,30岁以下的年轻人几乎全部外出,留守儿童、空巢老人比例大,平时村里缺乏生机活力。
最为重要的是,这些老年人大多安于现状,脱贫攻。
要真正实现精准扶贫的目标,“第一书记”起着至关重要的作用。如何在扶贫工作中实现精准帮扶,发挥“第一书记”重要作用,各级党委政府应切实做好以下三点,确保“第一书记”制度落到实处:
一、落实“第一书记”保障制度。各机关单位要对到村任职“第一书记”的干部予以全力支持,要及时了解到村干部的工作情况,共同研究解决遇到的问题。要建立待遇保障制度,使“第一书记”能够安心工作、积极工作、努力工作。因工作需要产生的住宿费、伙食补助费和公杂费按照同级差旅费开支规定报销。
二、落实“第一书记”激励制度。各机关单位要对到村任职“第一书记”的干部,在生活上关心、在工作上照顾、在政治上关怀,建立一套完备的激励机制,格执行对表现优秀、群众公认、实绩突出的选派干部优先提拔、优先重用制度,在选派干部中树立了正确的用人导向。
三、落实“第一书记”考核制度。各级党委政府要搞好“第一书记”季度、半年、年度和任期评比,建立健全科学的评比方案,既看硬指标,又看软实力。同时,明确规定贫困村不脱贫,“第一书记”不撤离,给“第一书记”戴上“紧箍咒”,使“第一书记”树立正确的政绩观,为精准扶贫工作发挥自己的作用。
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贫 困 证 明 兹有我乡(镇)(居委会等)***(父母亲姓名)之子(女)***(学生姓名),于**年**月考入贵校学习。
由于***原因(每个家庭的具体原因),导致家庭经济困难,希望学校、银行能为其提供国家助学贷款,帮助其顺利完成学业。 ***乡(镇)人民政府(公章)或***居委会等(公章) **年**月**日 贫困证明要求: 1、贫困证明中要求明文出现贷款人名字,并且要求与本人身份证上的名字完全一致,不能用同音字、不规范简写字代替,不能有错别字。
贷款人名字不得涂改。 2、贫困证明要求加盖家庭所在地乡(镇)人民政府公章,或更高一级主管部门公章。
其中有效的公章有:乡(镇)人民政府、县民政局、市民政局。城市居民可以是居委会、街道办事处、社区公章。
注意村民委员会的公章无效、单位公章无效。贫困证明尽量不出现两个或以上公章。
3、贫困证明中明文出现“家庭经济困难,需要申请国家贷款”字样。 4、贫困证明要求用材料纸或文稿纸,且用钢笔或水性笔书写,用圆珠笔书写无效。
申请 长青乡土管所: 我是XX村村民 ,全家?口人,现有住房1处,因需申请新宅基一处,东西长12米,南北长9米,面积108平方米,请予以批准。
附:现有宅基地情况一览表 内容 处数 持证人(现居住者) 审批文(证)号 面积(平方米) 第一处 第二处 村民委员会意见: 申请人签字: (盖章) 年 月 日 村务公开证明 我村村民 全家 口人,现有住房 处,面积总计 平方米,现因 需申请新宅基一处,经 年 月 日村民代表会议(村民大会)讨论通过,并于 年 月 日在村务公开栏公开,已满15日,且本户宅基地所占地及四邻无争议,群众无异议。 特此证明 村委会盖章 村书记 (签字) 村主任 (签字) 年 月 日 监督小组长 (签章) 年 月 日。
“第一书记”缺乏农村工作经验,难以得心应手地开展工作。
农村工作面广量大,直接与基层党员群众打交道,需要较高的政策理论和实践操作能力。特别是“第一书记”任职村多数为班子较弱、经济落后、村情复杂的后进村,要迅速打开工作局面,多为群众办实事好事,不仅要有工作热情,还要有开展基层工作的能力和办法。
尽管我们力求选派农村工作经验丰富、个人素质较高的干部,但受单位人员结构和干部配置等因素的影响,部分单位无法派出有农村工作经历的干部,导致部分“第一书记”因农村工作经验不足,有时难以把握要领,推进工作有心无力,甚至好心办坏事。